各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財政局：

　　為落實國家糧改飼政策，全面完成國家下達我省的糧改飼工作任務目標，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合制定了《黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省財政廳

　　2021年7月14日

黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案

　　為推廣應用青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料飼喂技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

　　一、任務目標

　　通過實施糧改飼補助政策，采取以養(yǎng)帶種方式在收貯環(huán)節(jié)給予補助，促進青貯飼料生產(chǎn)應用。推廣草食牲畜直接飼喂全株青貯飼料技術(shù)，提高草食牲畜科學飼養(yǎng)水平，促進規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效，帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2021年，全省通過青貯飼料生產(chǎn)帶動收貯飼料作物種植面積92.1萬畝以上。

　　二、實施原則

　　1.種養(yǎng)結(jié)合，需求拉動。優(yōu)先支持養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式，綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，充分發(fā)揮市場配置資源作用，以畜定需，以養(yǎng)定種，提升種養(yǎng)質(zhì)量和效益。

　　2.統(tǒng)一政策，突出重點。省級統(tǒng)籌安排中央財政補助資金,主要用于扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)，支持以奶牛為重點的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場收貯青貯飼料，適當兼顧肉牛、羊、鵝養(yǎng)殖場青貯飼料需求，推動青貯飼料的生產(chǎn)利用。

　　3.權(quán)責到縣，公開透明。糧改飼工作實行“三到縣(含市、區(qū)，下同)”，即任務資金切塊到縣、組織實施下放到縣、管理責任明確到縣。在縣級人民政府領導下，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施，并會同同級財政部門負責補助資金的發(fā)放和監(jiān)管。建立公示制度，接受社會監(jiān)督，確保項目公開透明。

　　三、實施范圍

　　2021年糧改飼扶持政策在全省范圍內(nèi)實施(不含農(nóng)墾系統(tǒng)，農(nóng)墾按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達任務另行組織實施)。

　　四、補助方式、對象及標準

　　2021年糧改飼政策扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)，采取先貯后補的方式，按照青貯飼料的貯量進行補助。補助對象為收貯量達到200噸以上且開展糞污處理的奶牛、肉牛和其他草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶(合作社)，以及具有穩(wěn)定的青貯飼料種植地或供銷訂單且收貯量達到500噸以上的專業(yè)收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補助標準為每噸青貯飼料補助最高不超過60元，每貯存1立方米按貯750公斤青貯飼料進行折算。

　　用不含玉米籽粒秸稈制作的青黃貯、微貯飼料，往年貯存的青貯飼料，購置的青貯飼料成品不得納入補助范圍。

　　五、實施程序

　　1.申報青貯生產(chǎn)計劃。各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照方案要求，組織當?shù)胤蠗l件的補助對象申報2021年度青貯飼料生產(chǎn)計劃。各縣要在依據(jù)養(yǎng)殖場青貯窖容量、存欄牲畜數(shù)量、頭均飼喂量和青貯種植面積等逐場核算的基礎上(計劃明細到場)，匯總?cè)h生產(chǎn)計劃、績效目標申報表(附件2)，并以正式文件上報市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準各縣和市本級計劃后，連同績效目標申報表一并正式行文，于2021年7月23日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　2.核定并下達任務資金。2021年糧改飼項目資金依據(jù)各地生產(chǎn)計劃和資金需求量、國家下達資金總量、2020年項目執(zhí)行和資金結(jié)余情況，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳提出資金預分配意見，上報省政府批準后，將任務和資金切塊預撥到縣。對脫貧縣資金分配，按照國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3.補助對象確定及項目驗收?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好擬補助對象的篩選工作，并會同有關部門做好項目驗收工作。一要審核補助對象是否符合條件；二要對符合條件的補助對象青貯飼料收貯情況進行現(xiàn)場核查驗收；三要準確測量貯存容積，嚴格依據(jù)折算標準計算貯量。項目縣要制定驗收工作方案，依據(jù)方案嚴格開展驗收工作，驗收結(jié)果要經(jīng)補助對象和現(xiàn)場核查驗收組共同簽字確認，現(xiàn)場核查驗收組不少于3人，驗收文件、圖表和影像資料齊全存檔。

　　4.公示及補助資金撥付。項目驗收工作結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)驗收結(jié)果，核準補助對象貯量和補助資金額度后，在當?shù)丶皶r公告公示。項目驗收結(jié)束并公告公示無異議后，項目市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門聯(lián)合行文，于12月15日前將驗收結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳，項目市縣同步履行資金兌付程序，12月30日前足額兌現(xiàn)補助資金。逾期不能兌付到項目單位的補助資金或市縣級結(jié)余的項目資金，由省級收回并統(tǒng)籌安排。

　　5.信息上報及系統(tǒng)錄入。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要安排專人負責統(tǒng)計糧改飼項目執(zhí)行有關情況和信息，按上級要求，及時準確報送。同時，按國家和省糧改飼項目管理有關要求，按期將收貯業(yè)主信息、臺賬、資金發(fā)放等有關數(shù)據(jù)準確錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《糧改飼管理信息系統(tǒng)》并上報。

　　6.做好績效運行監(jiān)控。對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各縣財政部門要建立補助資金績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的項目要暫緩和停止預算撥款，督促及時整改落實；對預算支出進度偏慢的，按一定比例收回資金；對偏離績效目標或無法繼續(xù)實施的，要及時收回資金。

　　7.工作總結(jié)和績效評價。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在項目結(jié)束后全面梳理總結(jié)糧改飼項目執(zhí)行情況，及時開展績效評價工作。項目縣要按照《黑龍江省糧改飼工作績效評價指標表》指標，實事求是開展自評，并形成自評總結(jié)報告連同有關佐證材料一并報市級主管部門。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)縣級自評材料，結(jié)合實地隨機抽查情況，開展項目初評和監(jiān)督檢查，并形成市級初評總結(jié)報告于12月30日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省級財政部門統(tǒng)一組織開展省級績效評價和抽查工作，績效評價和抽查結(jié)果通報全省，并與下一年度補助資金安排掛鉤。

　　六、保障措施

　　1.加強領導，精心組織。國家下達的我省糧改飼青貯量和種植面積為約束性指標，必須確保完成。各縣要高度重視糧改飼項目工作，強化領導，精心組織，切實做好項目申報、驗收、總結(jié)和績效評價等各項工作。要認真做好調(diào)查摸底、政策宣傳、項目公示、項目實施方案編制等工作，確保政策和項目落到實處。為了保證項目的順利實施，擬成立省級項目領導小組，負責項目重大決策部署。領導小組下設辦公室，負責項目具體組織實施和協(xié)調(diào)工作，各縣也要參照成立項目領導小組。

　　省級糧改飼項目領導小組：

　　組　長：虞塞明  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

　　副組長：徐海臣  黑龍江省財政廳二級巡視員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長        

　　　　　　李亞立  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長

　　省級糧改飼項目領導小組辦公室：

　　主　任：李亞立  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長(兼)

　　成　員：馬曉非  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處處長

　　　　　　姜慶海  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處處長

　　　　　　付英彪  黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處二級調(diào)研員

　　　　　　楊國盛  黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處二級主任科員

　　　　　　朱　赫  黑龍江省畜牧總站研究員

　　2.明確職責，各司其職。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責項目執(zhí)行監(jiān)管工作。省財政廳負責項目資金保障工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本市項目執(zhí)行情況統(tǒng)計匯總、績效管理和監(jiān)督檢查工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是實施糧改飼工作的責任主體，要將該項工作納入部門年度重點工作，加強與財政等有關部門溝通協(xié)調(diào)，抓好項目落實和績效監(jiān)管。要組織計劃到位、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導到位，落實責任到位。

　　3.加強宣傳，陽光操作。各縣要結(jié)合實際，加強宣傳引導，充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶、專業(yè)合作社收貯青貯積極性，提高青貯飼料生產(chǎn)水平和轉(zhuǎn)化率。在項目實施過程中要按照國家和省相關政策規(guī)定，保證各項措施和服務到位，做到政策公開、績效目標公開、驗收公正、結(jié)果公示，使每一個符合條件的養(yǎng)殖場戶和專業(yè)合作社都能享受優(yōu)惠政策。

　　4.規(guī)范執(zhí)行，嚴格監(jiān)管。各項目縣要嚴格按照糧改飼項目相關規(guī)定和要求，規(guī)范執(zhí)行項目，強化項目監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“受益對象明確、貯存地點清楚、收貯數(shù)量準確、款物臺賬詳細”的原則，規(guī)范做好政策實施工作。要及時收集、整理、歸檔包括實施方案、摸底申報資料、任務下達分解、檢查驗收資料、公示材料、資金發(fā)放以及政策實施等紙質(zhì)影像文件資料，紙質(zhì)、電子文件資料同步存檔管理。項目資金實行封閉管理，?？顚Ｓ?，建立嚴格的資金審批績效管理和審計監(jiān)督制度。對違反財經(jīng)紀律，占用挪用、套取補助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)督電話：0451-82620842

　　聯(lián)系人：朱赫

　　黑龍江省財政廳監(jiān)督電話：0451-53643290

　　聯(lián)系人：楊國盛

　　附件：1.2021年度青貯生產(chǎn)計劃及上年度糧改飼任務完成和資金使用情況表

　　　　　2.績效目標申報表

　　　　　3.績效考核評價表

　　下載附件：關于印發(fā)《黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案》的通知.doc