財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部民政部人力資源社會(huì)保障部審計(jì)署國務(wù)院扶貧辦銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見

財(cái)辦〔2020〕37號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　近年來，隨著國家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡(含社會(huì)保障卡銀行賬戶)、存折等(以下統(tǒng)稱“一卡通”)方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等突出問題，影響了政策實(shí)施效果。2019年，國務(wù)院有關(guān)部門深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問題的同時(shí)，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚧菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“黑手”，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域核查出的問題及時(shí)全面整改基礎(chǔ)上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項(xiàng)，充分借鑒實(shí)踐中探索形成的可復(fù)制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制。

　　堅(jiān)持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請(qǐng)簡便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。

　　堅(jiān)持因地制宜。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級(jí)政府按照中央有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，不搞全國“一刀切”。省級(jí)相關(guān)部門和市縣層面各負(fù)其責(zé)、形成合力，共同抓好落實(shí)。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。

　　(三)工作目標(biāo)。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼(以下簡稱補(bǔ)貼)資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區(qū)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，**遲不晚于2021年6月底，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　(五)規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。各省級(jí)政府要依法選擇基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機(jī)構(gòu)代發(fā)補(bǔ)貼資金，對(duì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面提出明確要求，推動(dòng)其提供高質(zhì)量服務(wù)。市縣級(jí)政府應(yīng)在省級(jí)政府確定的范圍內(nèi)選擇補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵(lì)其推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，相關(guān)工作方案報(bào)省級(jí)政府同意。

　　(六)規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。實(shí)行補(bǔ)貼資金兌付限時(shí)辦理，明確具體時(shí)限要求，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。必要時(shí)可聘請(qǐng)符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

　　(七)搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)。各省份要充分依托已有設(shè)施，盡快搭建集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)(社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和管理除外)，對(duì)補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對(duì)、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和管理，并按要求定期向國務(wù)院有關(guān)部門上報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。及時(shí)收集、整理各類違紀(jì)違法違規(guī)信息，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會(huì)公示。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

　　(八)依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補(bǔ)貼信息公開工作。除涉及個(gè)人隱私的外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)管理等，充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺(tái)作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼信息公開、查詢和投訴舉報(bào)專欄。結(jié)合基層政務(wù)公開，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開與村(居)務(wù)公開有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致。

　　三、職責(zé)分工

　　(九)財(cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。配合做好補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇等。

　　(十)業(yè)務(wù)主管部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單。補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供基礎(chǔ)信息；補(bǔ)貼資金由業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反饋發(fā)放信息，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。配合做好補(bǔ)貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請(qǐng)。向社會(huì)主動(dòng)公開本部門制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。

　　(十一)信息公開主管部門。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

　　(十二)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息。對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé)。

　　四、保障措施

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，盡快制定或完善本地區(qū)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理方案，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，防止形式主義、官僚主義。

　　(十四)加大數(shù)據(jù)共享。各省份要依托省級(jí)層面集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。盡快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。

　　(十五)深化績效管理。建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績效信息向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　(十六)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查。各省級(jí)政府要把推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題。加強(qiáng)與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，有效形成監(jiān)管合力，確保補(bǔ)貼政策落地見效。

　　財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　民政部 人力資源社會(huì)保障部

　　審計(jì)署 國務(wù)院扶貧辦

 　　銀保監(jiān)會(huì)

　　2020年11月26日