黑農(nóng)廳函〔2020〕1031號

　　各市(地)、有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為推進2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施,我廳制定了《2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。　

　　　 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　 2020年9月29日　　　

2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案

　　為做好全省2020年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作，大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)和農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號)等文件精神，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　以聚焦糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域和服務(wù)普通農(nóng)戶為重點，積極培育服務(wù)主體，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化和信息化水平，引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。2020年社會化服務(wù)項目資金共計完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化項目面積100萬畝以上。

　　二、項目要求

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施以縣為單位，項目單位應(yīng)具備以下條件：

　　(一)工作有基礎(chǔ)。項目實施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有一定基礎(chǔ)，運行機制、技術(shù)路線基本成熟。相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，項目實施區(qū)域集中連片、規(guī)模集約，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，示范帶動能力強和輻射影響范圍廣。

　　(二)服務(wù)有需求。項目實施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量多、群眾參與度高，小農(nóng)戶等經(jīng)營主體對社會化服務(wù)有需求。

　　(三)基層有積極性。項目實施縣(市、區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門工作積極性高，能為項目實施工作提供經(jīng)費、技術(shù)、人才等必要保障。

　　三、項目內(nèi)容

　　(一)補助環(huán)節(jié)。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會化服務(wù)，服務(wù)方式進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲和秋整地，已經(jīng)組織實施了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管也可納入補助。項目任務(wù)實施縣可結(jié)合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。

　　(二)補助對象。從事項目實施區(qū)糧食等作物生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和家庭農(nóng)場等主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體。

　　(三)補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，補助資金占服務(wù)價格的比例不超過30%，并單季作物畝均補助金額不超過100元。項目實施縣可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際情況，在上述原則范圍內(nèi)科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標(biāo)準(zhǔn)等。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)補助方式及要求。采取先服務(wù)后補助的方式，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農(nóng)戶。對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)合理確定每年享受項目任務(wù)補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。注重與現(xiàn)行其他涉農(nóng)專項資金支持環(huán)節(jié)的政策銜接，防止出現(xiàn)對同一支持環(huán)節(jié)，補助標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策抵觸以及重復(fù)、多頭補貼的問題。

　　四、實施流程

　　(一)制定縣級實施方案。項目實施縣(市、區(qū))要圍繞本方案要求，結(jié)合本地實際制定項目實施方案，明確補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)及組織實施流程，并于10月10日前報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核，市級于10月20日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟指導(dǎo)處審核備案。

　　(二)公平選定支持對象。項目實施縣(市、區(qū))可以突破縣域，采取招標(biāo)、遴選等公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)組織作為項目實施主體。選定的服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管；五是已列入縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)名錄的優(yōu)先選擇?？h域內(nèi)單環(huán)節(jié)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)的主體不能少于3家，

　　(三)組織項目實施。項目實施縣(市、區(qū))要組織項目實施的服務(wù)主體與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、時間、質(zhì)量等。服務(wù)完成后，用戶與服務(wù)主體要填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單。以村為單位匯總經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補貼資金兌付結(jié)算單，向同級財政部門申請辦理補貼資金結(jié)算。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的服務(wù)面積進行抽查。即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

　　(四)做好項目考評。縣級是項目實施的責(zé)任主體，市級是檢查驗收的責(zé)任主體，項目實施完成后，按要求形成績效評價報告和工作總結(jié)，于在2020年12月30日前同步報送市級農(nóng)業(yè)行政主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在2021年1月30日前完成對所屬項目縣(市、區(qū))項目實施的檢查驗收工作，對于檢查驗收發(fā)現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)督促項目縣及時整改，市級檢查驗收報告及整改情況要及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳將對項目實施開展定期或不定期抽查。實施項目的縣(市、區(qū))要及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，不定期上報。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。項目實施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確工作責(zé)任，嚴(yán)把項目進程，及時解決項目實施中遇到的困難和問題。項目實施縣(市、區(qū))政府應(yīng)安排必要的項目工作經(jīng)費，保證項目按時順利完成。

　　(二)強化宣傳引導(dǎo)。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境。

　　(三)強化資金監(jiān)管。項目實施縣(市、區(qū))要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)，落實資金使用計劃(或方案)的制定、實施和審核責(zé)任。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　(四)強化督促指導(dǎo)。項目實施縣(市、區(qū))要建立健全監(jiān)督機制，明確分工，落靠責(zé)任。要強化社會監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強調(diào)研指導(dǎo)，組織巡回檢查，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理?！?/p>

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目績效評價指標(biāo)表

　　　 2.2020年xxx縣(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案(樣式)

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