為深入推進(jìn)玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革,調(diào)整完善大豆補(bǔ)貼政策,保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益,促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2016〕869號(hào))和《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2017〕118號(hào))要求,近日黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)了《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

　　《方案》提出,今年玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基本原則為:

　　一是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,自2017年起將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)玉米和大豆補(bǔ)貼機(jī)制相銜接,玉米和大豆價(jià)格由市場(chǎng)決定,政府對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼,生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆,形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場(chǎng)格局。

　　二是統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一政策。省政府統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金,科學(xué)確定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配比例和規(guī)模。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制對(duì)調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的決定性作用。

　　三是保障收益、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎(chǔ)上,結(jié)合補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼面積及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素,對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實(shí)行差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植,促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　四是公開透明、公平公正。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策落實(shí)改革措施,規(guī)范工作流程,健全補(bǔ)貼機(jī)制,實(shí)行面積公示、補(bǔ)貼公示和檔案管理等制度,自覺接受各方監(jiān)督,維護(hù)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　《方案》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象作出了明確規(guī)定:

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對(duì)象為:本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(包括鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地),且流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的,由合同雙方按約定執(zhí)行。

　　關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),方案中提出:根據(jù)全省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額,經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核實(shí)確認(rèn)的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積,玉米和大豆種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素,綜合測(cè)算確定我省當(dāng)年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　《方案》還對(duì)面積核實(shí)、補(bǔ)貼發(fā)放、資金監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定。

　　在面積核實(shí)上,各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實(shí)際種植者申報(bào)的玉米和大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作,并進(jìn)行張榜公示,確保玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　在補(bǔ)貼發(fā)放上,各市(地)、縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾總局在接到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金后,由其財(cái)政(財(cái)務(wù))部門根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門函告的補(bǔ)貼對(duì)象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積及省政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)公示無異議后,通過糧食補(bǔ)貼“一折(卡)通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。