北方農(nóng)牧交錯區(qū)帶是年降水量在350-550mm，地理景觀以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯鑲嵌分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重的區(qū)域。與北方草原純牧區(qū)相比，農(nóng)牧交錯區(qū)帶自然條件相對優(yōu)越，降水比較豐沛，熱量條件良好，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可以相輔相成、發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)具有天然優(yōu)勢。

　　資料圖

　　同時，農(nóng)牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農(nóng)牧交錯帶都是圍繞400mm的降水線界定的。但由于人口和資源壓力，20世紀(jì)80年以來區(qū)域人口迅速增長，促使后備耕地資源開發(fā)不斷向草原區(qū)拓展，特別是在農(nóng)牧交錯帶的北緣不斷向北和向西延伸，新的墾殖均已進(jìn)入年降雨小于350mm區(qū)域，甚至進(jìn)入荒漠區(qū)，其年降水不足200mm。土地開發(fā)利用狀況調(diào)查表明，1986-1996內(nèi)蒙古東北部耕地增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場，開墾后由于不能保證用水，產(chǎn)量低、風(fēng)蝕和肥力喪失嚴(yán)重，大面積撂荒棄耕導(dǎo)致植被破壞、農(nóng)牧兩傷。由于過度墾植、超載放牧，農(nóng)牧交錯帶草地全面退化，農(nóng)田的沙化面積亦已占耕地面積的30%左右。

　　針對農(nóng)牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經(jīng)啟動過一些治理工程(如退耕還林草工程)。但是，目前我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面臨結(jié)構(gòu)失衡、飼料糧占比過高等問題，在農(nóng)產(chǎn)品消費上面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，在市場和經(jīng)濟上面臨國際農(nóng)產(chǎn)品市場對本土農(nóng)畜產(chǎn)品的強度競爭和擠壓，在此時機，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正當(dāng)其時，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、進(jìn)一步明確了調(diào)整目標(biāo)、優(yōu)化了頂層設(shè)計、有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

　　由于北方農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)屏障功能，目前已經(jīng)開展的京津風(fēng)沙源治理、退耕還林(草)等工程，都主要定位于解決生態(tài)問題。任繼周先生曾經(jīng)指出，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題歸根結(jié)底是生產(chǎn)問題引起的，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題**根本的方法，是通過建立適宜的生產(chǎn)體系來緩解生態(tài)問題。退耕還草只是解決生態(tài)問題的第一步，更重要的是，還草之后，區(qū)域經(jīng)濟如何發(fā)展？后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何跟進(jìn)？《意見》**可貴的一點，是設(shè)立了產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)方式提檔升級、經(jīng)營方式優(yōu)化升級、區(qū)域生態(tài)美化升級等幾個“升級”目標(biāo)，把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民生活、區(qū)域生態(tài)放到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共同背景下，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全球趨勢。

　　北方農(nóng)牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關(guān)發(fā)展政策要在縱觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，優(yōu)化頂層設(shè)計、明確優(yōu)勢布局?！兑庖姟犯鶕?jù)地理區(qū)位、主要生態(tài)問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展趨勢等，提出長城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以糧改飼為契機，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、開發(fā)抗性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模；黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以推進(jìn)保護(hù)性耕作、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主；京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力于加強水資源管理、推進(jìn)糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以自然條件為背景進(jìn)行了功能分區(qū)、并明確相應(yīng)區(qū)域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應(yīng)政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地解決農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

　　　二、《意見》提出優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系，是建立現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)

　　縱觀全球現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家，無一例外是以高產(chǎn)人工飼草基地和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，輔以先進(jìn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。美國在二戰(zhàn)后逐步形成的飼料玉米帶，建立了基于玉米、輔助性谷物(小麥或燕麥)和草類三年輪作制基礎(chǔ)上的混合農(nóng)業(yè)體系，使該地區(qū)成為美國**大的肉牛、奶牛、生豬、肉雞主產(chǎn)區(qū)。任繼周先生在“糧草兼顧的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”中，也提出發(fā)展糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代化混合農(nóng)業(yè)。我國北方農(nóng)牧交錯帶具有發(fā)展高產(chǎn)人工飼草基地的先天優(yōu)勢，同時也有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品支撐，具備建成我國北方草食畜牧業(yè)基地的先決條件，有希望成為我國**大的牛羊肉和乳產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

　　2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè)，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)?！兑庖姟诽岢霰狈睫r(nóng)牧交錯帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強草食畜牧業(yè)。這種農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益**大化，有助于促進(jìn)我國畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進(jìn)畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進(jìn)我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也是對我國2015、2016年一號文件的具體化和落實。

　　三、《意見》提出優(yōu)化資源利用方式，建立生態(tài)循環(huán)新模式，有利于農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　我國北方農(nóng)牧交錯帶既是主要的生產(chǎn)資源，也是我國中、東部極其重要的生態(tài)屏障、黃河和海河水系的水源涵養(yǎng)地。目前區(qū)域生態(tài)資源的日益匱乏，生態(tài)功能逐漸萎縮。自上個世紀(jì)70年代以來，農(nóng)牧交錯區(qū)內(nèi)烏梁素海的面積減少了50%,黃旗海減少了48%；黃土高原區(qū)水土流失嚴(yán)重,年輸入黃河泥沙達(dá)14億噸,占黃河總沙量的80%；內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化土地面積達(dá)32萬km2,占全區(qū)土地總面積的27%，可利用天然草場退化60.8%,目前仍以每年66.67萬hm2的速度退化等。

　　各種農(nóng)業(yè)自然資源的有效集成和優(yōu)化利用是解決農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。《意見》從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度，發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)利用、因地制宜的可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，一方面增強對農(nóng)牧交錯區(qū)水資源的高效利用，實現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)雙目標(biāo)；另一方面，通過推動循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟、社會層面，對于我國北方農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)性和先進(jìn)性具有重要意義。

　　四、提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能，形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀，有利于農(nóng)牧業(yè)多樣化發(fā)展

　　全面建成小康社會不但需要社會經(jīng)濟和生產(chǎn)水平全面發(fā)展，美麗宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)也是重要組成部分。2016年中央一號文件指出，在確保農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)功能穩(wěn)定快速增長的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑三項功能平衡發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)多樣化，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入的前提和基礎(chǔ)。《意見》提出開發(fā)休閑功能，建設(shè)美麗田園；強化生態(tài)功能，建設(shè)美麗草原；傳承農(nóng)牧文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。分別從生態(tài)功能、休閑功能及文化傳承三個方面，對農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)牧業(yè)功能多樣化發(fā)展提出科學(xué)性、系統(tǒng)性的發(fā)展愿景。通過對傳統(tǒng)景觀的改造，增加農(nóng)牧林景觀的多樣性和美觀性，開發(fā)休閑度假、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營模式；通過加強草原資源調(diào)查，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施生態(tài)保護(hù)獎補政策等措施，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；結(jié)合農(nóng)牧交錯帶農(nóng)耕游牧文化的獨特風(fēng)格，還原具有傳統(tǒng)文化特色的民居及建筑，并配合完善的景觀旅游配套設(shè)施，建設(shè)具有地域特點、民族風(fēng)情的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑的綜合發(fā)展，使我國北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)集生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體，對于提高農(nóng)牧交錯帶的社會效益與經(jīng)濟效益、促進(jìn)我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型小康社會有重要指導(dǎo)意義。