——《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》改革效果初顯

　　2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司在總結(jié)近幾年經(jīng)驗和農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。記者了解到，《意見》根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展形勢對購機補貼政策作出了調(diào)整和完善，其中重點對補貼對象、補貼范圍、補貼流程和補貼標準等進行了創(chuàng)新和突破，同時各省農(nóng)機部門根據(jù)《意見》內(nèi)容制定了相關(guān)實施方案，經(jīng)過一年的實施與落實，各地改革效果顯著。

　　縮范圍 補貼重點更突出

　　2015年，《意見》中**大的變化是新購機操作方式實行“自主購機”模式，補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，各省從中選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

　　以湖北省為例，該省《2015—2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》選取了81個品目納入省內(nèi)中央財政資金補貼范圍，其中有76個品目屬于部司或牽頭省份統(tǒng)一分檔范圍，5個品目屬于可自主確定分檔的品目。同樣，湖南省縮減后的機具種類為11大類32小類75個品目，比去年減少了1個大類1個小類2個品目，取消全部20個自選品目和難以監(jiān)管的補貼機具品目。拖拉機、耕整機、旋耕機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機和糧食烘干機等7大品目所占用的補貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補貼產(chǎn)品全部敞開補貼，實行普惠制。

　　隨著補貼機具范圍的縮減，各省補貼重點更加突出。以天津市為例，當(dāng)?shù)丶涌焱七M糧食生產(chǎn)全程機械化進程，針對補貼大馬力拖拉機、深松機、平地機、免耕播種機等大田農(nóng)作物生產(chǎn)所需機具實施重點補貼。2015年全市新增130—140馬力拖拉機和大型深松機105臺套，有效促進了土地深松作業(yè)的開展，為全市100萬畝深松作業(yè)補補貼項目的實施提供了裝備支撐。

　　信息公開 補貼政策更規(guī)范化

　　在補貼信息公開方面，《意見》做出了嚴格的要求，省級和縣級農(nóng)機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　對此，大部分省市在年度補貼工作結(jié)束后，紛紛以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時還要注意保護個人隱私。如湖南省建立健全覆蓋省、市、縣三級的信息公開聯(lián)動平臺，將補貼政策、補貼品目、補貼標準、資金實施結(jié)算進度、補貼機具參數(shù)、通知公告等信息全部對外公開，將購機補貼信息管理系統(tǒng)與“湖南省農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)”安全鏈接，實現(xiàn)了補貼信息自動公示。貼信息實現(xiàn)在公開專欄上同步公示。

　　湖北省農(nóng)機部門在建設(shè)湖北省農(nóng)機購置補貼信息公開網(wǎng)的同時，特別要求各級農(nóng)機部門中已開通農(nóng)機化專屬網(wǎng)站的，須在網(wǎng)站首頁醒目位置設(shè)置鏈接本地補貼專欄網(wǎng)；未開通專屬網(wǎng)站的，須在當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)或財政綜合網(wǎng)站上設(shè)置鏈接本地補貼專欄網(wǎng)。

　　嚴管理 違規(guī)企業(yè)懲罰力度加大

　　當(dāng)前，農(nóng)機市場上的部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商存在以次充好、以小充大、以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等配置不達標的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶法制意識淡薄，提供虛假信息與經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手套取補貼。單個農(nóng)戶獲取補貼資金額度不大，違規(guī)成本低，現(xiàn)行監(jiān)督管理辦法不能完全適應(yīng)形勢，因此處罰難度大。由此，農(nóng)業(yè)部要求各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　在《意見》的指導(dǎo)下，各省強化監(jiān)管，加大違規(guī)行為查處力度。以安徽省為例，全省各級農(nóng)機化主管部門一直嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，不斷強化農(nóng)機購置補貼監(jiān)管，暢通信訪投訴渠道，在深入基層調(diào)研和督查時，主動了解新情況、查找新問題，督促產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范操作。省農(nóng)機部門共成立6個督查組，每年分片區(qū)、深入基層開展補貼政策督查。此外，開展局領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查活動，對前期專項督查發(fā)現(xiàn)的突出問題進行重點督查。針對發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，絕不姑息縱容。對于違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，一經(jīng)查實，嚴肅處理。據(jù)統(tǒng)計，2015年，安徽省公開處理12家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，分別予以取消或暫停補貼資格、退回補貼資金的處罰，涉案產(chǎn)品共26個型號；取消6家經(jīng)銷商補貼資格并列入黑名單，同時還對相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行約談告誡；對參與虛假購機的農(nóng)民，取消其5年內(nèi)申請補貼資格。

　　進度慢 總結(jié)經(jīng)驗找原因

　　面對《意見》一系列的變化，各地農(nóng)機部門還不能迅速適應(yīng)新政策，一方面，各地補貼操作實際滯后于補貼政策；另一方面，政策調(diào)整所衍生出的新問題，其解決方法正在摸索中。記者了解到，2015年多省市購機補貼實施進度與往年同期相比相對遲緩，特別是山區(qū)縣市尤為明顯，主要可歸結(jié)為三方面原因。

　　一是補貼范圍縮小，部分急需機具不在補貼范圍。如湖北省，2015年中央財政資金補貼機具種類范圍由2014年的175個減少為137個，且取消了省級自選品目。部分山區(qū)需求量較大的機具，如電動噴霧器、太陽能殺蟲燈、農(nóng)用挖掘機等均不在補貼范圍。

　　二是補貼實行動態(tài)管理，政策解釋難度加大。《意見》實施以來，農(nóng)業(yè)部要求各地加大對違紀違規(guī)企業(yè)的懲處力度，只要有相關(guān)方面的投訴和舉報，就要對相關(guān)產(chǎn)品實行暫停補貼辦理、約談企業(yè)、降低補貼標準、取消補貼資格、追回補貼資金等處理辦法，一定程度上束縛了基層農(nóng)機部門政策執(zhí)行手腳，影響了實施進度。

　　三是補貼資金額度和補貼指標還不能滿足廣大農(nóng)牧民的實際需求。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼政策還不是普惠制，致使很多農(nóng)牧民無法實現(xiàn)購機就能享受補貼的愿望。同時，由于經(jīng)營成本增加，加之農(nóng)機具向大型化、聯(lián)合化發(fā)展，單機購買資金額度大，有許多農(nóng)牧民購買農(nóng)機具能力明顯不足，資金缺口較大。此類地區(qū)還需調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，著力解決購機資金缺乏問題。

　　2015年，既是購機補貼新政策的調(diào)整年，也是積累經(jīng)驗?zāi)??！兑庖姟方?jīng)過一年實施與落實，促進了各地農(nóng)業(yè)機械水平的提升，減少了人力投入，并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，更重要的是，促使各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、機械化縱深發(fā)展。相信在《意見》的指導(dǎo)下，我國農(nóng)機化水平將更上一層樓。