在上周五閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。

　　工作會議首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

　　會議指出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質(zhì)量安全上滿足消費者需要。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴上證報記者。

　　會議明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　李國祥表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)模化經(jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對流轉(zhuǎn)土地租金上升的預期；其次是促進農(nóng)業(yè)機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。”他說。

　　配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，會議還提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為改革提供動力。目前，國家對稻谷、小麥兩大口糧品種實行**低收購價制度，對玉米實行臨時收儲制度，同時開展對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標價格補貼試點。

　　“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈。”一位農(nóng)業(yè)部官員向記者表示，“我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期。十八屆五中全會曾明確提出，要發(fā)揮消費在促進經(jīng)濟增長中的基礎作用，這意味著農(nóng)業(yè)的市場問題正被提到更高層面。而構(gòu)建一個和生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于非常關鍵的起始階段。”

　　聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。會議指出，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　就在中央農(nóng)村工作會議召開前一天，國務院常務會議重點部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

　　具體來看，一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經(jīng)營主體；三要建立利益聯(lián)結(jié)機制，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制；四要強化政策支持，中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。針對中央財政對農(nóng)業(yè)資金的投入，在此次工作會議上，也提出“優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”

　　這次中央農(nóng)村工作會議還討論了《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見(討論稿)》。業(yè)內(nèi)專家稱，按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2016年中央一號文件。

　　據(jù)悉，每年中央一號文件公布時間基本都在1月底2月初，我國已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。此次中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預計都將在2016年中央一號文件中有所體現(xiàn)。