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農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

作者:農(nóng)業(yè)部 本站發(fā)布時(shí)間:2015年09月02日 收藏

  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2015年4月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社突破137萬(wàn)家。農(nóng)民合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用,已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

  但也要看到,農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初期階段,存在著規(guī)模小、實(shí)力弱、人才缺乏、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,需要進(jìn)一步加大扶持力度。

  一、關(guān)于建立健全政策法規(guī),不斷完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法

  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布后,合作社相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善。2007年,國(guó)務(wù)院制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商總局制定了有關(guān)合作社示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、合作社稅收政策和登記管理等規(guī)章制度,全國(guó)有19個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了合作社地方性法規(guī),31個(gè)省(區(qū)、市)政府出臺(tái)了支持合作社發(fā)展的具體意見(jiàn),構(gòu)建了指導(dǎo)、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的法律制度體系。

  二、關(guān)于制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策,加大政府扶持

  中央高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展,明確要求把合作社作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓,強(qiáng)調(diào)采取切實(shí)措施支持合作社發(fā)展。近年來(lái),各有關(guān)部門(mén)按照中央要求,制定了財(cái)政、稅收等扶持政策,不斷加大對(duì)合作社的支持力度。

  一是給予財(cái)政扶持。近年來(lái),中央財(cái)政通過(guò)多種渠道,積極加大對(duì)合作社的扶持力度。增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入,采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式,將審批權(quán)下放到地方,支持各地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式,扶持合作社引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù),開(kāi)展品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等,增強(qiáng)了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接,在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目時(shí),將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜,推動(dòng)建立健全財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新資金使用機(jī)制,從2013年起,開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等試點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)省份采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺(tái)、推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,探索創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式和合作社發(fā)展模式。調(diào)整完善補(bǔ)貼政策,2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策,支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)向合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。下一步,財(cái)政部將加大改革創(chuàng)新力度,著力強(qiáng)化資金監(jiān)管,確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處,為促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

  二是給予稅收優(yōu)惠。2008年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》,明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。對(duì)于減免合作社所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅的建議,財(cái)政部將有針對(duì)性地做好調(diào)查研究,在操作可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上,認(rèn)真吸收借鑒。

  三、關(guān)于完善農(nóng)村金融體系,改善融資環(huán)境

  近年來(lái),銀監(jiān)會(huì)不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,積極引導(dǎo)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),重視對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。截至2014年底,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括合作社在內(nèi)的農(nóng)村各類(lèi)組織貸款7061億元,比2014年初增加1078億元,比上年增長(zhǎng)17.2%。一是制定支持政策。2009年,銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》,明確了加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)合作社的金融服務(wù)措施。2012年以來(lái),銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”“陽(yáng)光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程,引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)積極探索量體裁衣式的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2014年,銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)需求,提高授信額度,創(chuàng)新信貸模式。二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把合作社納入信用評(píng)定范圍。探索建立和完善符合合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系,逐一建立信用檔案,規(guī)范開(kāi)展信用評(píng)定,穩(wěn)步構(gòu)建合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式,對(duì)信用等級(jí)較高的合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)化、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制。三是創(chuàng)新適合合作社的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)把對(duì)合作社法人授信與對(duì)成員單體授信相結(jié)合,采取“宜戶(hù)則戶(hù)、宜社則社”的辦法,提供貸款優(yōu)惠和服務(wù)便利。將農(nóng)戶(hù)信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入合作社信貸領(lǐng)域,積極滿(mǎn)足合作社小額信貸需求。對(duì)資金需求量較大的,鼓勵(lì)運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等給予資金支持。進(jìn)一步探索擴(kuò)大合作社申請(qǐng)貸款可用于抵押的財(cái)產(chǎn)范圍,創(chuàng)新抵(質(zhì))押貸款品種,發(fā)展自助可循環(huán)流動(dòng)資金貸款品種。四是重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事農(nóng)田整理、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的合作社規(guī)范開(kāi)展內(nèi)部信用合作。下一步,銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門(mén),引導(dǎo)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作,選擇部分省份組織開(kāi)展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),著力加大對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

  關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)支持。我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。中國(guó)進(jìn)出口銀行主要職責(zé)是為促進(jìn)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和支持企業(yè)走出去戰(zhàn)略提供政策性金融支持,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責(zé)是為“三農(nóng)”領(lǐng)域提供政策性金融支持,根據(jù)職責(zé)分工,中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),按照國(guó)家有關(guān)政策,為符合要求的合作社提供信貸支持。為促進(jìn)外貿(mào)出口,財(cái)政部積極鼓勵(lì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展短期出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)放開(kāi)試點(diǎn),通過(guò)增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等方式,為包括合作社在內(nèi)的出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)、提供投保出口信用保險(xiǎn)的多樣化選擇。下一步,財(cái)政部將繼續(xù)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),加大對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。

  四、關(guān)于完善教育培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等服務(wù)體系

  人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合,大力加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。編制專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃,采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、以實(shí)踐操作為主的方式,重點(diǎn)圍繞合作社輔導(dǎo)員、合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升,組織開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn),還積極支持各地農(nóng)業(yè)部門(mén)及社會(huì)力量開(kāi)展合作社人才培養(yǎng)。同時(shí),制定了合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程,將信息咨詢(xún)服務(wù)等內(nèi)容納入輔導(dǎo)員工作職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)累計(jì)培訓(xùn)46萬(wàn)多人次。

  關(guān)于建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。近年來(lái),我部整合各類(lèi)資源,遵循公正公平原則,按照“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式要求,搭建公益性為主、多種力量參與的專(zhuān)業(yè)培育平臺(tái),形成培育合力。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的作用,統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源,開(kāi)發(fā)合作社等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源,健全完善一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

  下一步,我部將進(jìn)一步強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng),健全完善縣域農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的優(yōu)勢(shì),為合作社的發(fā)展提供技術(shù)支持。

  五、關(guān)于加強(qiáng)合作社監(jiān)督指導(dǎo)

  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)合作社指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。按照法律要求,我部及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。我部堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重,加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。2014年,我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》,明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,提出了健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)民主管理等規(guī)范建社的主要任務(wù),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行情況的監(jiān)督,我部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等九部門(mén)制定了《國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》,明確對(duì)國(guó)家示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。國(guó)家工商總局出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》,通過(guò)實(shí)行年度報(bào)告、年報(bào)抽查及經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等措施,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況等信息。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施,采取規(guī)范化建設(shè)年、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)、設(shè)立社務(wù)公開(kāi)日等多種方式,引導(dǎo)農(nóng)民依法建社、按章辦社、以制管社。

  二是開(kāi)展示范創(chuàng)建和典型宣傳。按照中央要求,我部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了示范社建設(shè)行動(dòng),評(píng)定了一批示范社,表彰了一批優(yōu)秀合作社,樹(shù)立了合作社可學(xué)可看可比的標(biāo)桿和樣板。近年來(lái),我部充分發(fā)揮新聞媒體作用,加大合作社先進(jìn)典型和規(guī)范辦社經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度,還組織《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》每周一期專(zhuān)刊,專(zhuān)題宣傳各地推進(jìn)合作社依法建社、依法辦社的典型案例。各地也開(kāi)展了“四有五好”“百?gòu)?qiáng)百佳”等多種形式的評(píng)選活動(dòng),重點(diǎn)培養(yǎng)一批實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的先進(jìn)合作社,示范帶動(dòng)合作社整體發(fā)展水平和質(zhì)量提升。

  三是拓寬合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。2010年以來(lái),我部會(huì)同商務(wù)部等部門(mén),采取多種措施幫助合作社開(kāi)拓市場(chǎng)。重點(diǎn)支持合作社廣泛開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng),組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)推介洽談會(huì)。2014年,全國(guó)有2萬(wàn)多家合作社開(kāi)展了農(nóng)社對(duì)接,促進(jìn)了農(nóng)民增收和合作社發(fā)展壯大。

  農(nóng)業(yè)部

  2015年8月27日

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  • 快樂(lè)
    發(fā)布于2015-09-07 06:23
    落實(shí)的太慢呀?有些好政策到了地方就變了。地方不支持,就是難……  --來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
  • 游客
    發(fā)布于2015-09-06 18:35
    中央大力支持,地方不支持,處處刁難?難?難?  --來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
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