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農(nóng)業(yè)部答復政協(xié)提案:將嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

作者:農(nóng)業(yè)部 本站發(fā)布時間:2015年09月01日 收藏

  農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站今天發(fā)布《關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號(農(nóng)業(yè)水利045號)提案答復摘要》。在答復中農(nóng)業(yè)部表示,下一步農(nóng)業(yè)部將嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位,村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn),禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

資料圖

  答復摘要如下:

  關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號(農(nóng)業(yè)水利045號)提案答復摘要

  一、關于支持土地流轉(zhuǎn)

  中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,多年來制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發(fā)了《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)工作的通知》,系統(tǒng)闡述了土地流轉(zhuǎn)政策;2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定;2007年頒布實施的《物權法》進一步強化了對土地承包經(jīng)營權的物權保護。農(nóng)業(yè)部2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》,明確了建立土地流轉(zhuǎn)合同、備案、行為監(jiān)管、糾紛調(diào)處等制度,以及土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序和交易規(guī)則等。十八屆三中全會《決定》提出鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件提出加快健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。近年來,土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,土地流轉(zhuǎn)管理和服務水平明顯提高。截至2014年底,家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.03億畝,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的30.4%,流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到66.7%,1324個縣(市)、17268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務中心,農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。各地在推動土地流轉(zhuǎn)過程中,既取得一定經(jīng)驗,也面臨著流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)平臺建設滯后等困難和問題。在一些地方,特別是耕種條件差的“空殼村”,因為土地流轉(zhuǎn)難而出現(xiàn)耕地閑置現(xiàn)象。為引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),2014年11月,中辦國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》就鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、扶持糧食規(guī)?;a(chǎn)、加強土地流轉(zhuǎn)用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步,農(nóng)業(yè)部將指導各地著力開展以下工作。一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地,鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題,穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點,允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位,村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn),禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。三是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。指導各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制;建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度,嚴格準入門檻,加強事后監(jiān)管;定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查,及時查處糾正違法違規(guī)行為。四是加強土地流轉(zhuǎn)服務體系建設。指導各地依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡,培育多種形式的中介服務組織;為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務,健全流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范,引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,保護流轉(zhuǎn)雙方的權益。

  二、關于改善軟硬環(huán)境

  (一)關于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“三農(nóng)”工作是黨和政府工作的重中之重。近年來,隨著國家“三農(nóng)”領域投入力度不斷加大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件逐步改善。但由于歷史等多方面原因,從整體上看,農(nóng)村基礎設施建設水平仍然偏低,農(nóng)村地區(qū)仍然是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。正如您在提案中所說,改善農(nóng)村地區(qū)軟硬環(huán)境十分必要。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和多予少取放活方針,發(fā)改委堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預算內(nèi)投資支持的重點領域和優(yōu)先方向。“十二五”以來,中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)4年超過50%;2014年,中央預算內(nèi)投資支農(nóng)資金總量超過2300億元,重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大水利、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村教育衛(wèi)生以及水電路氣房等民生工程。在中央投資的支持下,農(nóng)村飲水安全方面,“十二五”以來,規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4512萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題基本解決;農(nóng)村道路方面,預計到2015年底,所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)全部建制村和西部地區(qū)80%的建制村實現(xiàn)通瀝青(水泥)路;農(nóng)村電力方面,新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程順利實施,農(nóng)村地區(qū)供電可靠性和供電質(zhì)量顯著提高,無電人口用電問題基本解決;農(nóng)村信息化方面,“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動實施,并將視資金可能盡快擴展到全部中西部省市;此外,農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進展,農(nóng)村公共服務水平明顯提高。下一步,發(fā)改委將繼續(xù)按照中央決策部署,不斷加大“三農(nóng)”領域投入力度,為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件做出更大貢獻。

  (二)關于支持農(nóng)民合作社發(fā)展。近年來,中央財政不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金投入力度,采取“中央指導、地方落實”的管理方式,將審批權限下放到各地,積極支持各地大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織引進新品種和推廣新技術,獲得認證、品牌培育和市場營銷,以及對成員開展專業(yè)技術、管理培訓和提供信息服務等,增強了農(nóng)民專業(yè)合作組織市場競爭能力和抵御風險能力,提高了農(nóng)民通過專業(yè)合作組織取得的收入,調(diào)動了農(nóng)民組建和加入合作組織的積極性。尤其是2012年以來,中央財政啟動了財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點項目,著力支持培育跨區(qū)域、對農(nóng)民引領作用突出的大型農(nóng)民合作社和聯(lián)合社,提升了合作組織在農(nóng)村基礎設施建設、經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的功能作用,進一步促進了合作組織的發(fā)展壯大,帶動了更多的農(nóng)民致富。關于您提出的對組建農(nóng)業(yè)合作社給予較優(yōu)惠條件的建議,財政部將在下一步完善政策時積極予以研究,同時,可由地方按照有關政策要求,結(jié)合本地實際,統(tǒng)籌考慮予以支持。下一步,中央財政將繼續(xù)加大投入力度,創(chuàng)新項目資金使用機制,強化監(jiān)督檢查,確保各項扶持政策落到實處,積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

  三、關于引導項目選擇

  發(fā)展一村一品,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式,是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民就業(yè)增收、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要途徑。中央對此高度重視。多個1號文件都強調(diào)要通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央要求,農(nóng)業(yè)部堅持將發(fā)展一村一品和產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式作為建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要基礎性工作來抓。近年來,農(nóng)業(yè)部為推進一村一品和產(chǎn)供銷一體化發(fā)展主要做了以下工作:一是加強組織領導,因地制宜指導發(fā)展。先后下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展一村一品的指導意見》和《農(nóng)業(yè)部關于推進一村一品強村富民工程的意見》,明確了發(fā)展一村一品的總體思路、重點工作和保障措施,指導各地積極推動一村一品向前發(fā)展。二是加強示范引導,推動專業(yè)村鎮(zhèn)建設。農(nóng)業(yè)部從2011年起開展了全國一村一品示范村鎮(zhèn)認定工作,目前,共認定了四批1300個全國一村一品示范村鎮(zhèn),打造了一批具有較強影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,通過樹立典型,不斷擴大一村一品的影響力。三是加強政策支持,積極創(chuàng)建知名品牌。從2014年起,農(nóng)業(yè)部開展了一村一品品牌建設試點,對全國一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢品牌打造、產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面給予資金支持。通過支持示范村鎮(zhèn)品牌建設,進一步提升特色產(chǎn)品附加值和市場競爭力,更好帶動農(nóng)民就業(yè)增收,打造特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,推進一村一品品牌化發(fā)展。下一步,農(nóng)業(yè)部將按照中央要求,深入推進一村一品強村富民工程,大力開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設,支持包括“空殼村”在內(nèi)的廣大農(nóng)村壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)增收,增強農(nóng)村發(fā)展活力。

  四、關于加大扶持力度

  發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保證,是振興貧困地區(qū)特別是“空殼村”經(jīng)濟的必由之路。中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題。黨的十八屆三中全會《決定》要求,堅持農(nóng)村土地集體所有權,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2014年中央1號文件明確提出,加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。2015年中央1號文件進一步提出,探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。

  為破解村級公益事業(yè)建設難題,改善包括“空殼村”在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施,加快推進社會主義新農(nóng)村建設,2008年,國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在河北、黑龍江、云南3省開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點,以農(nóng)民民主議事為前提,以民辦公助為手段,以農(nóng)民需求為導向,引導農(nóng)民投工投勞建設村級公益事業(yè)。2011年全面推開,初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞,政府財政獎補,社會捐贈贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制,調(diào)動了農(nóng)民群眾自力更生改變農(nóng)村面貌的積極性,也讓基層干部找到了服務群眾的抓手,成為新農(nóng)村建設的一大亮點。據(jù)統(tǒng)計,2008-2014年,各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2918億元,其中,中央財政950億元,帶動村級公益事業(yè)建設總投入6000多億元,建成180多萬個項目,有力支持了農(nóng)村道路、橋梁、小型水利設施等基礎設施建設,以及農(nóng)村公共衛(wèi)生和環(huán)境治理等人居環(huán)境的改善。下一步,財政部將進一步完善一事一議財政獎補機制,繼續(xù)加大支持力度,切實改善農(nóng)村基礎條件。

  為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,解決農(nóng)村勞動力進城后“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題,按照中央關于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求,農(nóng)業(yè)部加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施力度,堅持立足產(chǎn)業(yè)、需求導向、農(nóng)民主體、政府主導,以服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,加快培育一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2014年,新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點示范范圍擴大到2個整省、14個整市和300個示范縣,圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員等的培養(yǎng)培訓力度,開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓,提高他們的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能。2014年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破100萬人,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村提供了有力人才支撐,受到廣大農(nóng)民的歡迎和肯定。下一步,農(nóng)業(yè)部將擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模,在全國4個整省、21個整市和487個示范縣開展重點示范培育,圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓。同時進一步健全完善縣域農(nóng)民教育培訓體系,創(chuàng)新體制機制,加快培育大批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,促進農(nóng)村勞動力更好創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。

  五、關于重視市場風險

  農(nóng)業(yè)部一直高度重視農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警和信息發(fā)布工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場運行等方面,先后建立了21套常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度,共計300張報表,涉及5萬余個指標。建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息發(fā)布日歷制度,按規(guī)定時間、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定流程在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日報等媒體建立了發(fā)布頻道,定期發(fā)布農(nóng)業(yè)各行業(yè)監(jiān)測信息。組建了糧棉油糖等18個品種分析師隊伍,成立了農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會,建立起覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價格和成本收益的監(jiān)測工作體系,并穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品市場形勢分析和研判工作。為了更好地引導市場預期,增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,從2013年起,探索開展農(nóng)業(yè)展望報告發(fā)布工作,受到了國內(nèi)外廣泛關注和普遍認同,相關市場主體和行業(yè)協(xié)會也開始參照展望報告的預測調(diào)整市場預期,較好地發(fā)揮了服務生產(chǎn)和消費、引導市場預期作用。但總體來看,我國的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求還不相適應,與發(fā)達國家還有很大差距,尤其是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)完整性、匹配性、共享性較差,農(nóng)業(yè)分析預警理論、工具和方法還比較落后,難以有效發(fā)揮調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的作用。下一步,農(nóng)業(yè)部將會同有關部門進一步強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警工作,充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,以重要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測、分析預警、信息發(fā)布和生產(chǎn)經(jīng)營者信息服務四項制度為核心,加快建立全球農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警系統(tǒng),形成全面匯聚國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺,組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析預警團隊,研制專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析預警模型,完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)綜合信息服務機制,依靠信息引導農(nóng)業(yè)面向全球配置資源、面向國內(nèi)外市場“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,推動我國農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新,全面提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軟實力。

  感謝您對“三農(nóng)”工作的關心和重視,希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

  農(nóng)業(yè)部

  2015年8月27日

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