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農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織遭遇發(fā)展之困
近年來(lái),通過(guò)“點(diǎn)菜”或“套餐”從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織那里購(gòu)買各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù),已經(jīng)成為有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。這種新型生產(chǎn)方式的流行和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的普及,不僅有效緩解了“誰(shuí)來(lái)種地”的壓力,也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?;F(xiàn)代化的方向加速前進(jìn)。然而,記者近日在湖南等地采訪了解到,由于相關(guān)保障機(jī)制缺失,被稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”的服務(wù)組織也面臨著誰(shuí)來(lái)服務(wù)自己的困局。
保障機(jī)制普遍缺失
以湖南省目前**為成熟的農(nóng)機(jī)服務(wù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為例,這兩類服務(wù)組織面臨企業(yè)售后“斷檔”、“包攬”生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等困難。
今年春耕期間,長(zhǎng)沙縣三明農(nóng)機(jī)合作社有好幾臺(tái)旋耕機(jī)出了故障,無(wú)法正常作業(yè)。盡管多次聯(lián)系廠家和經(jīng)銷商,但問(wèn)題一直沒(méi)有解決,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民近千畝耕地?zé)o法及時(shí)翻耕。合作社負(fù)責(zé)人周菊明告訴記者,這種因找不到配件或維修不及時(shí)而耽誤生產(chǎn)服務(wù)的情形,已經(jīng)成為**近幾年農(nóng)忙時(shí)節(jié)的“固定節(jié)目”。
湖南沃田農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理嚴(yán)岳云告訴記者,目前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家售后“斷檔”現(xiàn)象十分普遍。主要原因一是產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快,老機(jī)器停產(chǎn)后,相關(guān)配件就會(huì)停產(chǎn),即使兩年前購(gòu)買的農(nóng)機(jī),在市面上可能都找不到配件;二是銷售半徑大,服務(wù)半徑小。由于一些外地廠家在當(dāng)?shù)夭⑽丛O(shè)立售后服務(wù)點(diǎn),出現(xiàn)“我來(lái)給你修一次,修理費(fèi)還不夠路費(fèi)”的情況。
老機(jī)器配件難找耽誤生產(chǎn),新機(jī)器配備競(jìng)爭(zhēng)則帶來(lái)巨大資金壓力。周菊明介紹,盡管自己已經(jīng)擁有總價(jià)超過(guò)400萬(wàn)元的農(nóng)機(jī),但每年還得不斷添置。“去年我剛把橫向滾筒脫粒的收割機(jī)升級(jí)為縱向的,今年又要花幾十萬(wàn)把插秧機(jī)全部從9寸的換成7寸的,否則競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)別人。”周菊明感慨:“這就跟個(gè)無(wú)底洞一樣,賺來(lái)的錢基本上都用到更新機(jī)器上了。”
在常德市從事統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的劉開(kāi)健則自嘲是“為老天爺背黑鍋的專業(yè)戶”。2013年,常德部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)50%以上。盡管事后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門出具了權(quán)威鑒定,但遭受損失的農(nóng)民認(rèn)為這是提供病蟲害防治服務(wù)的劉開(kāi)健的責(zé)任,并拒絕支付服務(wù)費(fèi)用,劉開(kāi)健的公司當(dāng)年因此虧損50萬(wàn)元。
“病蟲害防治是露天作業(yè),受天氣影響的程度很高,沒(méi)搞好確實(shí)容易造成減產(chǎn)甚至絕收。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其實(shí)受多種因素影響。一旦遭遇損失,農(nóng)民不管三七二十一就歸咎于服務(wù)組織已經(jīng)是個(gè)普遍現(xiàn)象。”湖南省農(nóng)委植保站副站長(zhǎng)唐會(huì)聯(lián)介紹,湖南省目前登記備案的1345家統(tǒng)防統(tǒng)治組織,幾乎都出現(xiàn)過(guò)賠償或收不上服務(wù)費(fèi)的情況。
“統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的實(shí)力都不強(qiáng),注冊(cè)資本普遍在10萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間,純利潤(rùn)也就10%左右,一旦出現(xiàn)糾紛或賠償,一年就算白干了。”唐會(huì)聯(lián)說(shuō)。
“重農(nóng)民輕組織、重技術(shù)輕售后”
盡管農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型經(jīng)營(yíng)主體的重要性不言而喻,但如何保障其正常運(yùn)作往往被忽視。政策制定上,“重農(nóng)民輕組織”的觀念一直存在。
2009年,中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)湖南分公司曾試點(diǎn)專門針對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的責(zé)任險(xiǎn),由于當(dāng)時(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治剛剛出現(xiàn),市場(chǎng)還未成形,這一險(xiǎn)種因“每個(gè)縣一年只能做成一兩單”,一年多后取消。
近日,當(dāng)從記者這里得知目前湖南省登記備案的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織已經(jīng)達(dá)到1345家、服務(wù)面積突破千萬(wàn)畝時(shí),該公司責(zé)任險(xiǎn)部副經(jīng)理?xiàng)蠲酏堬@得非常吃驚:“我們一直以為這一塊市場(chǎng)很小,所以從2011年之后就再?zèng)]關(guān)注過(guò)。沒(méi)想到**近幾年發(fā)展這么快,看來(lái)這個(gè)險(xiǎn)種值得重新做。”
唐會(huì)聯(lián)介紹,湖南目前有多種鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼,但沒(méi)有一項(xiàng)扶持統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的專項(xiàng)資金,全省范圍內(nèi)也僅隆回縣通過(guò)縣財(cái)政對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)貼。
農(nóng)機(jī)服務(wù)方面,由于**近幾年農(nóng)業(yè)裝備制造處于技術(shù)趕超期,企業(yè)普遍存在“重技術(shù)輕售后”的問(wèn)題。湖南省拖拉機(jī)戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)朱洪超直言,當(dāng)前農(nóng)機(jī)制造企業(yè)“重技術(shù)輕售后”問(wèn)題已非常嚴(yán)重,如果不采取相應(yīng)措施,這一態(tài)勢(shì)恐怕還將持續(xù)五到八年。
“我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造可以用‘底子差、發(fā)展快’來(lái)形容,十年前市面上還是以手搖拉桿為主的老式農(nóng)機(jī),如今已經(jīng)開(kāi)始步入智能化時(shí)代。”朱洪超介紹,在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)都將精力放在了技術(shù)創(chuàng)新上,對(duì)售后不夠重視。
在湘拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司董事長(zhǎng)劉寧看來(lái),售后缺失還與農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及相關(guān)政策制定不科學(xué)有關(guān)。
劉寧告訴記者,農(nóng)職院校教學(xué)和市場(chǎng)需求不對(duì)口等原因,造成了新型農(nóng)機(jī)“無(wú)人會(huì)修”的窘境。“我從事這行20年,仍有幾十種農(nóng)機(jī)不會(huì)修。像**近幾年出現(xiàn)的植保飛機(jī),湖南全省能找出十個(gè)人會(huì)修就不錯(cuò)了。”劉寧說(shuō)。
此外,由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,產(chǎn)品更替頻繁,大部分廠家都不愿冒壓貨風(fēng)險(xiǎn)大量生產(chǎn)配件。而現(xiàn)行農(nóng)機(jī)推廣和補(bǔ)貼目錄也存在“南北不分”和“喜新厭舊”的現(xiàn)象。“現(xiàn)行目錄里大多農(nóng)業(yè)設(shè)備只適合北方平原地區(qū),而且基本由北方廠家生產(chǎn)。”劉寧說(shuō),目錄還鼓勵(lì)推廣新產(chǎn)品,一些廠家由此熱衷逐新,售后服務(wù)更難跟上。
多管齊下,發(fā)揮“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”潛能
因其服務(wù)農(nóng)民的重要性,農(nóng)業(yè)服務(wù)組織已連續(xù)三年被寫入中央一號(hào)文件。但與家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民獲得的多種支持相比,對(duì)這些“服務(wù)員”的服務(wù)卻少得可憐。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改善,以發(fā)掘農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的**大潛能。
一是在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民選擇的前提下,政府要進(jìn)行適度引導(dǎo)和管理。劉寧認(rèn)為,政府可以通過(guò)補(bǔ)貼等引導(dǎo)政策,確保農(nóng)業(yè)設(shè)備配件和其他高消耗易短缺生產(chǎn)資料的保有量。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)中心,為服務(wù)組織提供技術(shù)和售后保障。
二是充分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型人才的培養(yǎng)。業(yè)內(nèi)人士反映,目前很多服務(wù)組織的從業(yè)人員都通過(guò)“陽(yáng)光工程”等方式接受培訓(xùn),但在實(shí)際作業(yè)中學(xué)員幾乎都要“回爐再造”。唐會(huì)聯(lián)表示,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已被細(xì)分成多個(gè)環(huán)節(jié),因此相關(guān)培訓(xùn)必須突出系統(tǒng)性、專業(yè)性。朱洪超認(rèn)為,除了要加強(qiáng)農(nóng)職院校的實(shí)踐教學(xué)外,還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)廠家成為培訓(xùn)主體。
三是探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體多元化,加大對(duì)服務(wù)組織的扶持力度。長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授劉祚祥建議,政府可對(duì)服務(wù)組織、相關(guān)企業(yè)合理扶持,開(kāi)展針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和從業(yè)者的多險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),每年安排一定額度的信貸資金解決其季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)資金不足問(wèn)題。
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