今年中央一號文件提出，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。其中推進農業(yè)結構調整、加強農業(yè)生態(tài)治理、發(fā)展多種形式的規(guī)模經營等涉及加快我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的話題受到廣泛關注。

　　推進農業(yè)結構調整

　　中央一號文件提出,立足各地資源優(yōu)勢,大力培育特色農業(yè)。推進農業(yè)綜合開發(fā)布局。這一要求為當前農業(yè)結構調整指明了方向。

　　這些年，我國農業(yè)結構調整已取得一定成效，形成了獨具特色的產業(yè)結構、特色鮮明的區(qū)域性農產品。盡管總體形勢不錯，但與城鄉(xiāng)居民的需求和與國際農產品競爭格局相比，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展依然任重道遠，在資源環(huán)境的剛性約束與農業(yè)成本日益上升的壓力下，農業(yè)結構調整的步伐需要更快些。

　　結合我國農業(yè)實際情況，調整結構，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器。要根據市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向緊缺品種、優(yōu)質特色產品、種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈調整，拓展農業(yè)多功能和增值增效空間；要由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法向面向整個國土資源做文章轉變。

　　種養(yǎng)結構方面，要加快推進農牧結合。隨著收入增加，人們對畜產品消費需求增長較快，牛羊肉供應連續(xù)多年趨緊。據統(tǒng)計，牛羊肉年均消費增長3.9%，供不應求帶動價格連續(xù)上漲13年。同時，隨著飼料成本持續(xù)上升。當前玉米主要用于養(yǎng)殖業(yè)的飼料，但秸稈卻大部分被廢棄了。專家認為，如果把部分玉米改為青貯玉米或苜蓿，不僅飼料供給可以增加一倍，飼料成本得以下降，質量也可以提高。

　　區(qū)域結構方面，要提高產業(yè)集中度。農業(yè)與生俱來具有區(qū)域性特征和結構性特色。天山南北長棉花，黃淮海宜產冬小麥，廣西盛產蔗糖，海南**宜天然橡膠。農業(yè)部已發(fā)布《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，按照品質特色、規(guī)模優(yōu)勢、市場導向等原則，對原有的特色農產品品種進行調整，重新確定144種特色農產品的優(yōu)勢區(qū)，鼓勵各地結合資源稟賦和戰(zhàn)略功能定位，宜糧則糧，宜牧則牧，宜漁則漁。

　　在產品結構方面，要發(fā)展品牌農業(yè)，我國是世界農業(yè)大國，不少農產品產量居世界第一，但是缺少一批有國際競爭力的品牌，盡管農產品注冊商標數量4年間翻了一番，而把原料當商品賣、把土特產當品牌賣的現象仍然較為普遍。發(fā)展品牌農業(yè)可較好地破解這一難題。

　　農業(yè)結構調整既有現實緊迫性，更事關農業(yè)長遠發(fā)展。農業(yè)部部長韓長賦認為，調整農業(yè)結構要從初級的農業(yè)種養(yǎng)業(yè)內部優(yōu)化結構，催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，不斷向農業(yè)的深度和廣度進軍。

　　發(fā)展多種形式規(guī)模經營

　　中央一號文件提出，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經營，提高農民組織化程度。

　　韓長賦認為，規(guī)模經營是世界各國農業(yè)發(fā)展必須經歷的一個階段，由于各國農業(yè)資源稟賦、發(fā)展階段的不同，決定了農業(yè)規(guī)模經營形式差異。我國在發(fā)展土地適度規(guī)模經營的過程中，各地要根據區(qū)域特征、土地條件等因素確定農業(yè)規(guī)模經營的形式。

　　目前，各地發(fā)展適度規(guī)模經營**常見的一種方式是土地承包經營權流轉。農戶和承租戶按照約定價格，將土地在一定期限內進行流轉。這樣做的好處是解決了部分農戶無人種地和不想種地的問題，提高了土地的使用率，承租方也可以通過規(guī)模經營獲得更大利益。但是，這種形式在運行中也暴露出一些問題，有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高。這些問題如果解決不好，就會影響到農業(yè)適度規(guī)模經營的健康有序發(fā)展。

　　農民專業(yè)合作社是近年來發(fā)展較快的一種農業(yè)規(guī)模經營形式。目前，全國登記的農民專業(yè)合作社已達到103.88萬家，7829萬農戶入社。農民專業(yè)合作社與農村社區(qū)集體經濟組織、各種農業(yè)社會化服務組織以及農業(yè)龍頭企業(yè)一起，構成了我國農業(yè)生產多元化、多層次、多形式的經營服務體系。不過，目前我國農民專業(yè)合作社總體上還是規(guī)模小、實力弱，缺少具有競爭力的產品。

　　總之，近些年廣泛興起的專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體正在成為農業(yè)規(guī)模經營的主力軍。每一種新型經營形式，都在一定程度上適應了當地規(guī)模經營的要求。至于一個地方要采取哪種形式，要按照法律要求，根據當地實際，遵照農民意愿，考慮經營主體的實際經營能力，不能強行簡單地采取某一種模式。

　　加強農業(yè)生態(tài)建設

　　中央一號文件提出，實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。這些年，我國依靠自己的力量開創(chuàng)了糧食持續(xù)增產的局面，但也付出了很大代價。統(tǒng)計顯示，我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上；每年農藥用量約為180萬噸。另一方面，我國的耕地、淡水等資源也面臨開發(fā)利用強度過大等問題。

　　韓長賦說，加強農業(yè)生態(tài)建設，首先要做到不欠新賬，逐步使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。具體來說，當前和今后一個時期，農業(yè)發(fā)展要念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。

　　減，就是要減少農業(yè)投入品過量使用。通過大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產技術，逐步減少化肥、農藥和農業(yè)用水總量。

　　退，就是要逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產。這就要求各地按照資源環(huán)境承載能力調整農業(yè)生產力布局，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草，對于需要退耕還林還草、還濕還湖的，要繼續(xù)堅決退還。

　　轉，就是要著眼推進農業(yè)廢棄物轉化利用。農業(yè)部提出要科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，運用綜合的技術模式，力爭到2020年，75%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物貯存處理利用設施，基本實現畜禽糞便的資源利用。

　　改，就是要致力于把地力下降的土壤改良好。具體來說，要通過培肥地力、改良土壤，對耕地質量進行“挽救式”保護。

　　治，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好。當前我國耕地重金屬污染防治已經取得一些進展。但專家指出，修復治理不能全靠政府，還要發(fā)揮農民主體作用，發(fā)展替代產業(yè)、綠色經濟，讓農民從中受益。

　　保，就是要嚴格保護耕地和水資源等。專家表示，除了落實已有的保護制度，還要進一步探索建立健全資源有償使用和保護補償等制度。