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中國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”之路
從小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場——中國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”之路
小農(nóng)指完全或主要依靠自己的勞動從事小于其力所能及規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的個體農(nóng)戶。小農(nóng)農(nóng)業(yè)指小農(nóng)經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙岡、陳鐘毅所著的《中國土地制度史》介紹,秦漢到南北朝期間的土地關(guān)系還不緊張,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模為50-60畝,由于受農(nóng)業(yè)技術(shù)條件所限,農(nóng)戶無力耕種再多的土地,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)戶經(jīng)營能力匹配,處于合理水平。按筆者的定義,當(dāng)時的農(nóng)戶還不算是小農(nóng)。隋唐以后,中國人口增長超過耕地面積增加的速度,并且隨著農(nóng)具、施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn),人地關(guān)系開始緊張,人多地少的態(tài)勢日益明顯。唐朝實行均田制,一戶65畝為上限,且不論是否休耕,而農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模往往達(dá)不到這一上限。北宋初期,戶均耕地40畝。南宋時期隨人口增加,人均耕地迅速下降,農(nóng)戶絕大多數(shù)耕種面積都在25畝以下。明清時期,戶均耕地更是逐漸減少。到1936年,戶均耕地只有18.4畝,農(nóng)民人均耕地3.6畝。可以說,自隋唐以后,中國的農(nóng)戶才稱之為小農(nóng),小農(nóng)農(nóng)業(yè)開始形成。
新中國成立以后,隨著人口增長和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,人地關(guān)系顯得更加緊張,小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模更加變小。目前,中國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模僅7.5畝,相當(dāng)于歐盟的1/40,美國的1/400,不到日本和韓國的1/2。故中國農(nóng)業(yè)是典型的低于人地關(guān)系合理水平的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。另外,土地地塊零碎,戶均7-8塊,平均每塊土地只有1畝左右,廣西等地的許多農(nóng)戶有十幾二十多塊地,多數(shù)地塊面積也就只有幾分,土地經(jīng)營尤其高度小規(guī)模分散。
照此,筆者的觀點是,唐宋元明清至今上千年來,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐漸降至經(jīng)濟(jì)上越來越不合理的低水平,農(nóng)戶有能力耕種遠(yuǎn)大于他實際耕種的規(guī)模,剩余的農(nóng)業(yè)勞動力逐漸增多,農(nóng)戶已經(jīng)成為典型的小農(nóng),農(nóng)業(yè)成為典型的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。
“小農(nóng)困境”
中國依靠精耕細(xì)作的小農(nóng)農(nóng)業(yè)一直養(yǎng)活著世界上**多的人口。但也不可否認(rèn)的是中國人多地少、人地矛盾突出,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小造成經(jīng)濟(jì)不合理。戶均不到10畝的小農(nóng)農(nóng)業(yè)低于合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,造成大量勞動力剩余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效,單位面積上的耕種、收獲、施肥、打藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。小農(nóng)農(nóng)業(yè)還不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧農(nóng)戶為例,一畝地的單季收益二百元左右,按戶均7.5畝計算,收益不到二千元。若勞動力成本以市場計價,則從事農(nóng)業(yè)算是自我雇傭,農(nóng)業(yè)收益算是工資收入。筆者認(rèn)為,中國小農(nóng)農(nóng)業(yè)陷入“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”,簡稱“小農(nóng)困境”,即小農(nóng)農(nóng)業(yè)屬“薄利農(nóng)業(yè)”(甚至是“無利農(nóng)業(yè)”),不僅單位面積收益低,而且經(jīng)營規(guī)模小則總收益也低,收益低反過來又限制了農(nóng)業(yè)投入能力、降低了投入熱情,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用緩慢,土地經(jīng)營粗放甚至撂荒。小農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、效率低、收益低、投入低,低水平循環(huán),難以邁向現(xiàn)代化。
進(jìn)入現(xiàn)代社會,農(nóng)產(chǎn)品的商品化屬性日益明顯,小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除滿足自家需要外還要在市場上出售,小農(nóng)農(nóng)業(yè)不可避免地要受到國內(nèi)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。尤其在農(nóng)業(yè)全球化浪潮中,小農(nóng)難以像在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中一樣“獨善其身”,其生產(chǎn)、需求、價格、效益都深受世界農(nóng)業(yè)影響。近年來,國內(nèi)糧價持續(xù)高于國際市場價格,小農(nóng)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)的自身困境因國際市場壓力加強(qiáng)。“小農(nóng)困境”像一塊巨石一樣拖住了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)的腳步。
從小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場:走出“小農(nóng)困境”之路
小農(nóng)和家庭農(nóng)場重要的區(qū)別在于經(jīng)營規(guī)模大小不同。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小于其勞動和經(jīng)營能力,則為小農(nóng);大于其勞動和經(jīng)營能力,則為家庭農(nóng)場。經(jīng)營規(guī)模小是小農(nóng)的主要特點,也是造成“小農(nóng)困境”的主要原因。一旦農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模達(dá)到與其勞動力和經(jīng)營能力相匹配的合理水平,小農(nóng)就邁向了家庭農(nóng)場,農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況就會好轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)收入就會增加并與非農(nóng)就業(yè)收入相當(dāng)。以糧食生產(chǎn)為例,農(nóng)業(yè)部調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示,按目前生產(chǎn)條件,播種面積100—120畝是區(qū)分小農(nóng)與家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示,經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才具有國際競爭力。中國未來一段時期家庭農(nóng)場和小農(nóng)都將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,但適度規(guī)模以上的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的家庭農(nóng)場才是中國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的載體,是小農(nóng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨的方向。
當(dāng)前,中國已逐漸具備適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會條件,土地適度規(guī)模經(jīng)營將成為必然。土地規(guī)模經(jīng)營的先決條件是剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。世界各國一般把60%-70%的農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的起步條件。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是依靠逐步集中土地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快,農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)比重日趨下降的態(tài)勢將越來越明顯。2012年中國農(nóng)民工總數(shù)超過2.6億,其中外出農(nóng)民工1.6億多。大約1.5億的新生代農(nóng)民工,他們基本上不會務(wù)農(nóng),將來也不會以農(nóng)為生。從長遠(yuǎn)看,他們具備了脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地的可能。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分大中城市的近郊區(qū),以及農(nóng)業(yè)勞動力大量外出打工的中西部一些地區(qū),已經(jīng)具備土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件。2013年底,中國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到3.4億畝,占全國承包耕地面積的26%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,截至2012年底,全國30個省、區(qū)、市(不含西藏)共有家庭農(nóng)場87.7萬個,占比不到農(nóng)戶總數(shù)的1%,經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝,平均經(jīng)營規(guī)模200畝,占全國承包耕地面積的13.4%。
制定家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略、培育家庭農(nóng)場是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。近幾年,江西省、江蘇省、湖南省、蘇州市等一些地區(qū)為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營出臺了專門的財政補(bǔ)貼政策。中央層面可以在借鑒地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上擬定專門的促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)性文件,鼓勵地方在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場發(fā)展。對家庭農(nóng)場和小農(nóng)(普通農(nóng)戶)的補(bǔ)貼支持政策應(yīng)以一視同仁為主,但對小農(nóng)成長為家庭農(nóng)場應(yīng)有傾斜性政策。建議國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目應(yīng)立專項支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。中央財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門可以在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,制定出臺專門引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼和項目。通過政策支持,打破“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。需要強(qiáng)調(diào)的是,小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場是一個循序漸進(jìn)的過程,不能單純?yōu)榱俗非筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模而強(qiáng)迫或誘導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,不能簡單歸大堆、壘大戶式地拼湊家庭農(nóng)場。
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