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家庭農(nóng)場“搶注潮”暗藏隱憂 亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
記者日前走訪多個省市發(fā)現(xiàn),2013年一號文件提出扶持“家庭農(nóng)場”后,在各地引發(fā)家庭農(nóng)場注冊熱潮。然而,不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)戶對家庭農(nóng)場卻沒有清晰的認識,“換湯不換藥”、“非糧化”等現(xiàn)象非常嚴重。專家表示,應(yīng)盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念和作用,穩(wěn)定農(nóng)民期待心理,并出臺更加細化的配套政策。
多地開花“換湯不換藥”
近日,記者走訪其中一家農(nóng)場時看到,除了門口的名字換了,干的還是老一套,在經(jīng)營方式上并沒有什么創(chuàng)新。而所謂的農(nóng)場主也直言不諱地說,這次他搶著注冊家庭農(nóng)場,就是為了貼合中央的政策方向,等到優(yōu)惠政策出臺的時候,可以占據(jù)先機。
2013年一號文件出臺后,我國多個地方出現(xiàn)當?shù)氐?ldquo;第一個家庭農(nóng)場”。記者在江蘇無錫采訪時了解到,僅在一號文件出臺一個月內(nèi),已有對政策敏感并具備一定實力的種植大戶要求注冊家庭農(nóng)場。
較早發(fā)展家庭農(nóng)場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農(nóng)場,其中有26家注冊為個體工商戶,有2家注冊為個人獨資企業(yè)。一號文件出臺后的兩個月內(nèi)則增加了七八個家庭農(nóng)場。“過來咨詢的太多了,很多并不是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不排除有些人是對政府后續(xù)的補貼和優(yōu)惠上有想法。”膠州市工商局一位工作人員對記者說。
相關(guān)專家認為,家庭農(nóng)場是發(fā)達國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍,但我國目前相當一部分家庭農(nóng)場脫胎于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或合作社,流轉(zhuǎn)土地追求利潤**大化,“換湯不換藥”現(xiàn)象嚴重。
記者采訪發(fā)現(xiàn),由于種糧效益較低,有一些地方家庭農(nóng)場“非糧化”現(xiàn)象也比較普遍。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場從糧食生產(chǎn)逐漸過渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟作物種植,甚至從事休閑觀光農(nóng)業(yè),背離家庭農(nóng)場發(fā)展初衷。
在吉林延邊、浙江寧波等地,很多地方認定的所謂家庭農(nóng)場長期大量雇工,已明顯超越了家庭經(jīng)營的能力。例如浙江寧波一家農(nóng)場經(jīng)營面積600多畝,去年年收入100多萬元,但常年雇工達20多人,并沒有按照“家庭成員為主要勞動力”的要求,難以稱之為家庭農(nóng)場。
“摸著石頭過河”困惑叢生
記者采訪發(fā)現(xiàn),由于對“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認識,有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式,卻不知其為家庭農(nóng)場的雛形;有的農(nóng)場不以家庭成員為組成或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,卻自稱家庭農(nóng)場;有的則將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶或“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。
記者在江蘇省無錫錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村的先鋒家庭農(nóng)場采訪時看到,設(shè)施大棚上的紅色條幅上寫著:“努力踐行中央一號文件,強力推進家庭農(nóng)場建設(shè)”。農(nóng)場主于永軍是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,農(nóng)場主要養(yǎng)殖花卉。自2013年2月28日,無錫市錫山區(qū)工商局正式將該農(nóng)場注冊為江蘇省第一個家庭農(nóng)場以后,7天內(nèi)他已先后接待了15批媒體采訪。
于永軍說,一號文件出臺后,很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天,但是他自己除了激動,也有困惑,政府扶持力度到底有多大?他的模式算不算家庭農(nóng)場?家庭農(nóng)場有哪些政策保障,如何運轉(zhuǎn)?“現(xiàn)在是摸著石頭走”。
不僅農(nóng)戶感到困惑,采訪中不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)人對“家庭農(nóng)場”的概念和標準也弄不清楚。
據(jù)江西省南昌市農(nóng)業(yè)部門介紹,該省近年來重點扶持專業(yè)大戶,發(fā)展情況良好,但農(nóng)場主只是口頭上提一下,具體什么是家庭農(nóng)場,沒有清晰的細則,當?shù)馗杏X比較困惑。
湖北省武漢市農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長王文才說,我國農(nóng)作物種類繁多、各具特點,家庭農(nóng)場要想劃定統(tǒng)一門檻“一刀切”,難度很大。
記者走訪中看到,山東認定的家庭農(nóng)場平均規(guī)模數(shù)百畝至上千畝,武漢有三四百畝,江蘇、上海則只有50到100多畝,而且雖然同屬大農(nóng)業(yè),但各農(nóng)場從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物,到種植水稻、小麥和養(yǎng)豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),不僅品類千差萬別,經(jīng)營和銷售方式也是完全不同。
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