當(dāng)前位置: 資訊> 山東曹縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)狀與分析
山東曹縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)狀與分析
近年來(lái),曹縣農(nóng)機(jī)局按照高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮好、發(fā)展?jié)撃艽蟮囊?,積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶植、幫助農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,同時(shí)本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路,依照“依法、自愿、有償”的原則,動(dòng)員和鼓勵(lì)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止目前,全縣102家農(nóng)機(jī)合作社共流轉(zhuǎn)土地92000畝,整合了土地資源,解決了部分外出務(wù)工人員的后顧之憂,促進(jìn)了合作社的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社雙贏。
一、曹縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地的基本形式
1、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。即合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。具體做法是,協(xié)商原土地承包戶,確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式、確定轉(zhuǎn)包起止時(shí)間、轉(zhuǎn)包費(fèi)額度及付費(fèi)方式,**后雙方鑒訂轉(zhuǎn)包合同。像銀香偉業(yè)農(nóng)機(jī)合作社,集種植、養(yǎng)殖和深加工與銷售為一體,在梁堤頭鎮(zhèn)、閻店樓鎮(zhèn)、倪集鎮(zhèn)、磐石街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大面積土地,購(gòu)置多臺(tái)大中型農(nóng)機(jī)具,為自己的綠色種植和綠色養(yǎng)殖提供服務(wù)。故道農(nóng)機(jī)合作社依托巨鑫源食品有限公司資金優(yōu)勢(shì),在朱洪廟黃河故道區(qū)域流轉(zhuǎn)10000畝土地,實(shí)行耕種管機(jī)械化一條龍作業(yè),進(jìn)行常年有機(jī)蘆筍種植。
2、入股合作。指農(nóng)機(jī)合作社成員把土地按使用年限折合資金,以股份的納入合作社的使用管理,年底分紅。在曹縣,農(nóng)機(jī)合作社以這種形式流轉(zhuǎn)的土地占五分之一左右,如奔騰農(nóng)機(jī)合作社、石山農(nóng)機(jī)合作社,這些以生態(tài)文明村建設(shè)成立的農(nóng)機(jī)合作社等。
3、租賃互換。土地租賃指三年以內(nèi)短期租用土地,以糧食或者現(xiàn)金的方式支付租金。如孫老家鎮(zhèn)東明農(nóng)機(jī)合作社以租賃的形式流轉(zhuǎn)了500畝土地,建立了鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)性耕作示范園。騰達(dá)農(nóng)機(jī)合作社租賃200畝耕地,種植春玉米和早熟玉米,召開玉米機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推介自己經(jīng)銷的玉米聯(lián)合收獲機(jī)。土地互換指農(nóng)機(jī)合作社用大田耕地按比例換取村頭荒、閑散地用作建設(shè)農(nóng)機(jī)大院、維修場(chǎng)地等,或者,以大田地?fù)Q大田地,使已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地成方連片,便于機(jī)械化作業(yè)。在曹縣這種流轉(zhuǎn)土地形式的面積較少,但涉及農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量較多。
4、代耕代管。即合作社與土地承包者鑒訂代耕代管協(xié)議,確定各季節(jié)耕、種、管、收的具體機(jī)械作業(yè)量和相關(guān)費(fèi)用,雙方保證履行各自義務(wù)。蘇集鎮(zhèn)的萬(wàn)合農(nóng)機(jī)合作社,托管近2000畝土地,從事蘆筍種植業(yè),擁有多臺(tái)大型拖拉機(jī)、蘆筍封壟機(jī)等,提供土地耕翻、蘆筍封壟、蘆筍植保管理等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。曹縣誠(chéng)達(dá)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)5000畝土地,提供種子、化肥農(nóng)藥和機(jī)械化作業(yè)“一條龍”服務(wù),并負(fù)責(zé)回收糧食,今年承擔(dān)了省《玉米換控釋肥“種肥同播”機(jī)械化技術(shù)推廣項(xiàng)目》。
5、單季托管。即農(nóng)戶將玉米耕、種、管、收托管給農(nóng)機(jī)合作社,或者將小麥耕、種、管、收單季托管給農(nóng)機(jī)合作社,由合作社負(fù)責(zé)耕、種、管、收“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。如古營(yíng)集鎮(zhèn)恒豐源農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)李憲青,多年從事小麥良種繁育工作,流轉(zhuǎn)3萬(wàn)畝土地作為小麥良種繁育基地,產(chǎn)量可提高15%以上,涉及面積大、農(nóng)戶多,購(gòu)置多臺(tái)保護(hù)性耕作機(jī)械,今年承擔(dān)了市保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目,明年將對(duì)3萬(wàn)畝的小麥良種繁育基地全部實(shí)施小麥免耕播種。如桃源鎮(zhèn)永豐農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)趙汝學(xué),利用代理銷售先鋒系列玉米種子優(yōu)勢(shì),單季托管玉米12000畝,提供種子、化肥、農(nóng)藥以及耕、種、管、收“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。
二、經(jīng)驗(yàn)與做法
1、加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)承包的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng),達(dá)到提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)資本增值和農(nóng)民增收的目的。農(nóng)機(jī)合作社是專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。如果單就農(nóng)機(jī)作業(yè)而言,它只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié),作業(yè)時(shí)間短、比較效益低。如果農(nóng)機(jī)合作社把整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程承包下來(lái),形成一個(gè)完整的鏈條,將節(jié)省大量的人力、物力。農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)承包不僅可以節(jié)省大筆農(nóng)業(yè)機(jī)械投入,而且勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)更高、經(jīng)營(yíng)效益將會(huì)更好。
2、樹立典型,用鮮明事實(shí)示范帶動(dòng)。曹縣農(nóng)機(jī)局將誠(chéng)達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近5000畝,明安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1200畝,鑫磊農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地4000畝等典型事例、經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的經(jīng)濟(jì)效益,印制成宣傳資料,重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣,用事實(shí)引導(dǎo)和教育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極開展土地流轉(zhuǎn)。
3、強(qiáng)化措施,把優(yōu)惠政策作為工作抓手。為調(diào)動(dòng)合作社機(jī)的積極性,對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)的合作社實(shí)行了扶持措施。在項(xiàng)目安排、機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼上予以優(yōu)先安排;保證技術(shù)支持,縣農(nóng)機(jī)局聯(lián)合組成技術(shù)服務(wù)小組,幫助合作社及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)后遇到的機(jī)具配置、操作技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其它問(wèn)題;保證培訓(xùn),及時(shí)對(duì)合作社的管理人員和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和操作技能方面培訓(xùn)。幫助解決資金困難,對(duì)土地流轉(zhuǎn)中確有資金困難的合作社,通過(guò)多種渠道幫助他們?nèi)〉媒鹑诓块T支持,解決資金問(wèn)題。
4、講求效益,讓土地流轉(zhuǎn)成為增收法寶。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展膨脹的推進(jìn)器,合作社擁有了一定規(guī)模的土地,既保證作業(yè)量和經(jīng)濟(jì)效益,增加抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,又具備了較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體水平的提升和加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ),取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收的**佳效果。
三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)因素分析
1、政策驅(qū)動(dòng)為土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。十七屆三中全會(huì)提出“按照依法、有償、自愿的原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”以后,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指明了方向。在十八屆三中全會(huì)前,農(nóng)業(yè)部就發(fā)文明確,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地,為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展注入新的活力,其中提到今年上半年,河南洛陽(yáng)已擁有流轉(zhuǎn)土地超千畝的農(nóng)機(jī)合作社27家,山東菏澤通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地12萬(wàn)畝,湖北廣水通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地超11萬(wàn)畝。這是對(duì)包括我們曹縣在內(nèi)的菏澤市農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)的充分肯定。今年10月份,農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》明確提到“鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地。十八屆三中全會(huì)《決定》提出要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利,其中包括土地使用和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
2、農(nóng)村勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移客觀上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)速度。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)注入了無(wú)限生機(jī)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)彼此影響、互為制約;互為前提、相互促進(jìn),兩者是一種典型的互動(dòng)關(guān)系。第一,土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)有利于改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式,有利于勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的合理組合和優(yōu)勢(shì)重組,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二,土地流轉(zhuǎn)可以讓勞動(dòng)力合理流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加務(wù)農(nóng)者的收入,促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以全面發(fā)展?,F(xiàn)在,曹縣出現(xiàn)了不少空心村,大部分農(nóng)田都由婦女老人照看,這部分農(nóng)田主要是農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行代耕代管,也是農(nóng)機(jī)合作社陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地的主要來(lái)源。
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和社會(huì)化服務(wù)能力增強(qiáng)為土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。曹縣鑫豐源和永豐農(nóng)機(jī)合作社采取了“合作社+農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)+科技服務(wù)”的運(yùn)行模式,以“托管”農(nóng)戶耕地為形式,帶動(dòng)同村和周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)作物。由于對(duì)托管的土地可以進(jìn)行連片機(jī)械化作業(yè),降低了生產(chǎn)成本,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,深受老百姓的歡迎。合作社通過(guò)土地托管和土地流轉(zhuǎn),可以實(shí)現(xiàn)大片土地的全程機(jī)械化作業(yè)。合作社左連農(nóng)戶右連市場(chǎng),上連土地下連產(chǎn)業(yè),合作社社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)揮著聚合作用,在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間發(fā)揮著紐帶作用,通過(guò)農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物從種到收、從加工到銷售一條龍高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)的檔次不高,短期行為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高,流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬**低層次的委托代管形式,并且全是散戶流轉(zhuǎn),不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),土地沒(méi)有得到充分利用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重。從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,、所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,監(jiān)督約束機(jī)制不健全。目前,土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)組織性地盲目開展的狀態(tài),缺乏政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo),流轉(zhuǎn)過(guò)程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單,由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),大多只有口頭約定而無(wú)書面合同;少數(shù)雖有合同,但不規(guī)范準(zhǔn)確,導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無(wú)法得到有效保障。有的農(nóng)機(jī)合作社本來(lái)已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同,但看到土地產(chǎn)出效益提高后,不少農(nóng)民賺承包價(jià)低了,要么漲錢、要么退地;也有農(nóng)民看到別人種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā)財(cái)了,也想把地要回去。雖然通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)中心簽訂了合同,但部分農(nóng)民單方面毀約,由于缺乏有效有監(jiān)督約束手段,從而迫使土地流轉(zhuǎn)行為停止。
3、機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全,導(dǎo)致土地?zé)o序流轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī),但是地方配套政策措施尚未出臺(tái),無(wú)具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件?!掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門,但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu),也沒(méi)有制訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實(shí)到位。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全,致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,處于自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn),加之土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制尚未建立,使得流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成缺乏科學(xué)依據(jù),制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。
五、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)措施和建議
1、加強(qiáng)宣傳,提高合作社開展土地流轉(zhuǎn)的積極性。組織農(nóng)機(jī)科技人員深入到各農(nóng)機(jī)合作社,采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
2、加強(qiáng)指導(dǎo),幫助合作社聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)地塊。目前,曹縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社,與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議,攬下作業(yè)地塊。同時(shí),指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)自身情況,以各種方式開展土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)來(lái)種植高效益農(nóng)作物,通過(guò)科學(xué)種田提高單位面積產(chǎn)量,通過(guò)各種方法節(jié)本增收,提高土地的產(chǎn)出效益,增加農(nóng)機(jī)合作社的收入,促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng),更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
3、健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定、建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上詳細(xì)寫明土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容,可以申請(qǐng)司法部門進(jìn)行公正,避免合作社或農(nóng)民單方面毀約,使土地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)間內(nèi)有相對(duì)穩(wěn)定性。
4、政策獎(jiǎng)勵(lì),扶持一批流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大的農(nóng)機(jī)合作社。目前,很多農(nóng)機(jī)合作社由于資金不足,很難大面積流轉(zhuǎn)到更多的土地,以200畝左右的居多,無(wú)法有更多的資金流轉(zhuǎn)到更多的土地。另外,很多農(nóng)機(jī)合作社沒(méi)有充足的庫(kù)房停放農(nóng)業(yè)機(jī)械,建議庫(kù)房也缺乏足夠的資金。建議各級(jí)政府在政策上加以扶持、金融部門貸款門檻再降低一些。
- 游客發(fā)布于2022-07-04 16:36曹縣東方紅500多少錢-臺(tái)? --來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版