陜農(nóng)機(jī)辦函〔2013〕59號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局(中心、委)、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、韓城市農(nóng)機(jī)中心、省農(nóng)墾集團(tuán)總公司:

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013〕73號(hào))精神，7月22日至8月1日，省農(nóng)機(jī)局、省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳聯(lián)合組成三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，分赴榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽(yáng)、西安、安康9個(gè)市及所屬22個(gè)縣(區(qū))21個(gè)街鎮(zhèn)，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。各督導(dǎo)組與市、縣(區(qū))、街鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了座談交流，走訪了購(gòu)機(jī)戶(hù)37個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6個(gè)，查看了25家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，聽(tīng)取了市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)，廣泛征求基層干部、群眾、專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)解答購(gòu)機(jī)群眾關(guān)心的申請(qǐng)購(gòu)機(jī)指標(biāo)難、融資難等熱點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案實(shí)施情況?？傮w來(lái)看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案的實(shí)施各級(jí)政府高度重視，農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)密切協(xié)作、積極作為，實(shí)施成效顯著，得到干部群眾廣泛認(rèn)同?，F(xiàn)將督導(dǎo)檢查有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、主要特點(diǎn)

　　今年以來(lái)，各市、縣區(qū)能夠按照農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)和陜西省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，明確職責(zé)，建立體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)信息，規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，優(yōu)化政策環(huán)境，廉潔高效實(shí)施，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是政府重視，責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)。全省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案工作要求，建立了工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，夯實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，形成了政府主管、農(nóng)機(jī)財(cái)政協(xié)作共事的工作格局?？h級(jí)人民政府實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體明確落實(shí)，市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主動(dòng)性普遍增強(qiáng)。咸陽(yáng)市成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市開(kāi)展工作。

　　二是經(jīng)費(fèi)增加，保障能力逐步提高。為確保新方案各項(xiàng)工作順利實(shí)施，各地財(cái)政積極支持，按中央財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模1%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解決了工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，保障能力逐步增強(qiáng)。西安、商洛市、縣兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)全落實(shí)。榆林市、縣兩級(jí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)172萬(wàn)元，縣均10萬(wàn)元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣區(qū)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。渭南市澄城縣財(cái)政撥付12萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，確保首批中央補(bǔ)貼資金的順利實(shí)施。

　　三是重點(diǎn)突出，示范帶動(dòng)效果明顯。各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全程機(jī)械化項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、購(gòu)機(jī)大戶(hù)等，組織實(shí)施，發(fā)揮補(bǔ)貼示范帶動(dòng)作用，提高補(bǔ)貼資金使用效率。榆林市配套農(nóng)機(jī)購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金940萬(wàn)元，用于購(gòu)機(jī)戶(hù)累加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置重點(diǎn)推廣機(jī)具，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補(bǔ)貼專(zhuān)業(yè)合作社33家，占用補(bǔ)貼資金402萬(wàn)元，占總補(bǔ)貼額的42.95%，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社22家，補(bǔ)貼資金361萬(wàn)元，占合作社補(bǔ)貼資金的89.8%。延安市吳起、志丹、安塞、延長(zhǎng)四縣落實(shí)縣級(jí)補(bǔ)貼資金1020萬(wàn)元，對(duì)縣域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域所需農(nóng)機(jī)具按照比例進(jìn)行累加補(bǔ)貼。

　　四是規(guī)范操作，對(duì)象確定更加公正。督導(dǎo)檢查抽樣調(diào)查中，受訪農(nóng)戶(hù)均表示獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的過(guò)程公開(kāi)、公平，沒(méi)有遇到農(nóng)機(jī)、財(cái)政工作人員吃拿卡要等現(xiàn)象，縣(區(qū))、街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員大多在服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，服務(wù)態(tài)度整體較好，補(bǔ)貼政策實(shí)施公開(kāi)透明，操作規(guī)范。渭南市臨渭區(qū)、澄城縣針對(duì)辦理補(bǔ)貼機(jī)具群眾相對(duì)集中，積極應(yīng)對(duì)，提前制定應(yīng)急預(yù)案，給每位申領(lǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)的群眾發(fā)放報(bào)名號(hào)，再公開(kāi)抽取辦理順序號(hào)，當(dāng)場(chǎng)張榜公布，組織群眾有序購(gòu)機(jī)。

　　五是監(jiān)管有力，試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)范。各地認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分片聯(lián)系包抓制度，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促職能部門(mén)規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施，督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。延安市圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼責(zé)任落實(shí)、公開(kāi)公示、核實(shí)驗(yàn)貨、機(jī)具質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣(區(qū))建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。商洛市洛南縣機(jī)具驗(yàn)貨延伸至村上，核驗(yàn)扎實(shí)，效率高。渭南市、縣(區(qū))建立了購(gòu)置補(bǔ)貼督導(dǎo)員制度，對(duì)補(bǔ)貼工作全程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)了補(bǔ)貼政策嚴(yán)肅性，確保廉潔實(shí)施。榆林市榆陽(yáng)區(qū)組織開(kāi)展“農(nóng)機(jī)大回訪”活動(dòng)，開(kāi)展對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、售后服務(wù)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾利益。走訪的幾家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，能將補(bǔ)貼產(chǎn)品基本配置參數(shù)、銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼額在顯要位置公開(kāi)，建立銷(xiāo)售記錄臺(tái)帳，機(jī)具身份信息傳輸準(zhǔn)確規(guī)范，售后服務(wù)及供貨制度健全。

　　六是創(chuàng)新方法，服務(wù)水平不斷提升。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)樹(shù)立為民意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平。大部分縣(區(qū))、街鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口，實(shí)行農(nóng)機(jī)、財(cái)政一廳式辦公等方法，方便群眾購(gòu)機(jī)。寶雞市扶風(fēng)縣抓早動(dòng)快，在一周之內(nèi)完成了第一批補(bǔ)貼任務(wù)，補(bǔ)貼資金兌付率高。眉縣補(bǔ)貼政策宣傳到位，信息公開(kāi)，群眾知曉率高。榆林市榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)中心堅(jiān)持下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“上門(mén)”服務(wù)，就近為群眾發(fā)放購(gòu)機(jī)指標(biāo)。安康市漢濱區(qū)推行“三集中”一條龍服務(wù)模式，方便群眾購(gòu)機(jī)。武功縣設(shè)立東方農(nóng)機(jī)合作社集中供貨點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)合辦公，補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)貨核實(shí)等環(huán)節(jié)一次完成。渭南市開(kāi)展農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)為購(gòu)置大新機(jī)具農(nóng)戶(hù)提供擔(dān)保貸款；咸陽(yáng)市與郵政儲(chǔ)蓄銀行推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決購(gòu)機(jī)戶(hù)全價(jià)購(gòu)機(jī)籌資難題，為全省化解群眾購(gòu)機(jī)融資難探索新路子。

二、存在問(wèn)題

　　今年是我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案整體推進(jìn)的第一年，各地試點(diǎn)工作總體穩(wěn)步推進(jìn)、工作扎實(shí)、效果良好，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　(一)實(shí)施進(jìn)度不平衡，結(jié)算進(jìn)度較緩慢。截至7月31日，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度為70.3%，結(jié)算兌付進(jìn)度僅為6.0%，總體結(jié)算進(jìn)度緩慢。商洛、安康、漢中補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度分別為33.93%、33.5%、28.4%，均低于全省平均執(zhí)行水平。

　　(二)政策宣傳不到位，信息公開(kāi)不規(guī)范。各地采取多種形式廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳，但一些縣區(qū)群眾對(duì)全價(jià)購(gòu)機(jī)新方案知曉率仍然較低；經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)機(jī)具基本配置、補(bǔ)貼額度公開(kāi)不到位，交易檔案管理不規(guī)范等。大部分縣區(qū)補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置不夠完善，未按要求公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度等。

　　(三)補(bǔ)貼流程待完善，服務(wù)能力待提高。一是各市、縣區(qū)之間資金需求不平衡，實(shí)施剩余資金調(diào)撥難。二是部分地區(qū)群眾對(duì)小型脫粒機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、茶葉加工機(jī)械、鍘草機(jī)排灌機(jī)、淀粉加工機(jī)等仍有很大需求，補(bǔ)貼一覽表有待完善。三是新方案操作程序需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化。四是大部分市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼服務(wù)體系，但個(gè)別縣(區(qū))街鎮(zhèn)無(wú)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員，街鎮(zhèn)工作職責(zé)難落實(shí)，部分街鎮(zhèn)無(wú)辦公設(shè)備。五是個(gè)別市、縣，特別是一些財(cái)政困難的縣，工作難經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

　　(四)企業(yè)監(jiān)管有盲點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)需加強(qiáng)。一是個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立代銷(xiāo)點(diǎn)，隨意性大，難監(jiān)管。二是個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社即是購(gòu)機(jī)對(duì)象，又是補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商，存在違規(guī)操作嫌疑。

三、相關(guān)要求

　　當(dāng)前，我省第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)施已近尾聲，第二批補(bǔ)貼資金即將下?lián)?。為了查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，當(dāng)前要結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重做好以下工作：

　　一是夯實(shí)責(zé)任抓整改。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)格按照《陜西省2013年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)的工作責(zé)任。要對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剖析原因，制定措施，逐項(xiàng)整改，完善工作，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施取得更大成效。

　　二是加強(qiáng)宣傳抓公開(kāi)。各市、縣(區(qū))要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻次，做到市、縣兩級(jí)信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點(diǎn)擊能查詢(xún)。

　　三是嚴(yán)格程序抓進(jìn)度。程序規(guī)范是做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的前提。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)格遵守操作流程，切實(shí)做好指標(biāo)發(fā)放、驗(yàn)貨核實(shí)、信息公示、結(jié)算兌付等環(huán)節(jié)工作，確保資金安全、干部安全。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)把購(gòu)機(jī)戶(hù)基本信息錄入關(guān)，嚴(yán)把“一卡通”賬號(hào)核對(duì)關(guān)，確保兌付信息精準(zhǔn)匹配，不斷提高工作效率。

　　四強(qiáng)化監(jiān)管抓重點(diǎn)。有效監(jiān)督是規(guī)范開(kāi)展工作的有力保障。各市、縣(區(qū))要按照屬地管理原則，因地制宜制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)管理措施，重點(diǎn)做好補(bǔ)貼金額大、購(gòu)買(mǎi)數(shù)量多的購(gòu)機(jī)大戶(hù)抽查，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)點(diǎn)的監(jiān)管。尤其要加大對(duì)合作社等重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的監(jiān)管，確保真實(shí)交易，公賬公兌。同時(shí)，加大違規(guī)懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益，努力維護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好環(huán)境。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)抓創(chuàng)新。從這次督導(dǎo)調(diào)研看，我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作總體情況良好，但還存在辦理流程長(zhǎng)、籌款難，兌付結(jié)算慢、基層工作量大等問(wèn)題。各市縣要借鑒和學(xué)習(xí)各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理優(yōu)化補(bǔ)貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具核查方式，探索支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)的金融支持新路子，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

2013年9月4日