分析發(fā)展態(tài)勢是決策時正確審時度勢的基本要求，正所謂“預則立，不預則廢”，對影響決策的正確判斷至關(guān)重要。分析判斷準，決策正確則事業(yè)興盛；分析判斷有誤，決策錯誤則事業(yè)衰敗。發(fā)展態(tài)勢分析一般從發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展前景等幾個方面來進行綜合分析判斷。既分析態(tài)，又分析勢，既是現(xiàn)實的，又是動態(tài)的，前瞻的，給正確決策提供研究支持。

　　13年，農(nóng)機化發(fā)展盛況空前

　　2000—2012年中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀態(tài)增長盛況空前；速度加快形成歷史上快速發(fā)展成長期；質(zhì)的改善進入前所未有的新境界；成效顯著成為農(nóng)機化發(fā)展成果輝煌、貢獻巨大的重要歷史時期；發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題仍亟待解決。

　　農(nóng)業(yè)機械總動力從2000年5.23億千瓦增加到2012年10.26億千瓦，12年增加5.03億千瓦，接近翻一番，年均增加近4200萬千瓦。尤其近10年來，總量增長連續(xù)跨上6億千瓦、7億千瓦、8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦五大臺階，2012年全國農(nóng)機總動力超過10億千瓦，成為當年全國農(nóng)機化十大新聞的頭條新聞。也就是說，進入21世紀后這頭12年的農(nóng)機總動力增量，接近前50年達到的農(nóng)機總動力總量。這12年間，2000—2003年年均增加約2900萬千瓦，2004—2012年年均增加約4680萬千瓦，近9年可謂盛況空前。

　　農(nóng)業(yè)機械原值從2000年2828.1億元增加到2012年7805.6億元，2012年為2000年的2.76倍，12年增加近5000億元。其間，2000—2003年年均增加約180億元，2004—2012年年均增加約494億元。尤其2009—2012年這4年年增量從627.9億元到691億元，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，達到前所未有的新高度。

　　鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員從2000年3413萬人增加到2012年5354萬人，12年增加1941萬人，年均增加160多萬人。農(nóng)村中會操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器裝備的新型農(nóng)民數(shù)量大增，總量空前。

　　農(nóng)機戶從2000年2714.7萬個增加到2012年4192.3萬個，12年增加了1477.6萬個，年均增加120多萬個。顯示出農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性空前高漲，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的主體地位日益增強，農(nóng)機戶作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在不斷發(fā)展壯大。

　　農(nóng)業(yè)機械購置總投入從2000年190.57億元增加到2012年856.96億元，2012年為2000年的4.5倍，翻了兩番多。不斷加大投入形成了用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的投入穩(wěn)定增長長效機制。

　　從2000年到2012年，機耕面積從6200萬公頃增加到1.1億公頃，機耕水平從47.7%提高到74%；機械種植面積從4000萬公頃增加到7680萬公頃，機械種植水平從26%提高到47.4%；機收面積從2645萬公頃增加到7117萬公頃，機收水平從18%提高到44.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化作業(yè)方式日益增加，傳統(tǒng)作業(yè)方式日漸減少。

　　在2000—2012年間，我國農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機工業(yè)出現(xiàn)了互促共進的發(fā)展局面。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)突破了三大關(guān)，2005年突破了1000億元大關(guān)，2009年突破了2000億元大關(guān)，2012年突破了3000億元大關(guān)，達3300多億元，成為全球農(nóng)機制造第一大國。在國際金融危機沖擊、出口受阻的嚴峻形勢下，把擴大內(nèi)需作為克時艱、保增長的有效途徑，把加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化作為主攻方向，國產(chǎn)農(nóng)機保障了國內(nèi)需求90%以上的供給能力，卓有成效地實現(xiàn)了持續(xù)六年保持農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值兩位數(shù)增長，在全國機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。中國成為全球農(nóng)機制造第一大國列入2012年全國農(nóng)機化十大新聞第二條。

　　快速發(fā)展**顯著的標志是農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平及玉米機收水平、水稻機插秧水平發(fā)展速度明顯加快。

　　農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平從2000年32.3%提高到2012年57.2%，12年提高24.9個百分點，年均提高幅度大于2個百分點。尤其2006—2010年連續(xù)5年提高幅度都在3個百分點以上，形成我國農(nóng)機化發(fā)展**快的歷史時期。中國已成為21世紀世界農(nóng)機化發(fā)展的新亮點。在這個時期，我國農(nóng)機化發(fā)展實現(xiàn)了兩大歷史性跨越，一是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段。2007年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達42.5%，超過了40%。二是2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過了50%，達52.3%。標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C械化生產(chǎn)方式為主的歷史性跨越。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了以機械化生產(chǎn)方式為主導的新時代。這兩大跨越都列入2012年全國農(nóng)機化十大新聞的重要內(nèi)容，也顯示出中級階段快速成長的重要特征。

　　在這一時期，努力實現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化是主攻方向，我國三大糧食作物生產(chǎn)機械化**薄弱的兩個環(huán)節(jié)玉米機收和水稻機械種植都取得了突破性快速發(fā)展。全國玉米機收水平從2000年1.7%快速提高到2012年42.5%，12年提高了40.8個百分點，年均提高3.4個百分點。尤其近幾年，出現(xiàn)提高幅度高達8個百分點以上的發(fā)展速度，真是前所未有。在玉米主產(chǎn)省中，還出現(xiàn)了山東省玉米機收水平連續(xù)幾年提高9個百分點、10個百分點以上的發(fā)展速度，被稱為“山東速度”。山東省玉米機收水平2000年僅為3.7%，2010年達到71.5%，如今已達80%以上，成為我國率先實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化的第一省。這個亮點也列入2010年全國農(nóng)機化十大新聞第4條。在此期間，我國玉米聯(lián)合收獲機從2000年0.36萬臺增加到2012年23.3萬臺，年均增加1.9萬臺。尤其近3年增加量都在4萬臺以上，2012年增加6.3萬臺。

　　12年間，全國水稻機種水平從2000年5.1%提高到2012年31.7%，12年提高26.6個百分點，年均提高2.2個百分點。近兩年的提高幅度都在5個百分點以上，尤其機插秧發(fā)展很快，2012年機插秧面積已達892萬公頃，是2000年的10倍。機插秧面積占水稻機械種植面積的比重從2000年60.5%提高到2012年93%，機插秧已形成機械種植的主流方式，正在迅速推廣。面朝黃土背朝天的農(nóng)作方式正在發(fā)生快速改變。與此相應，水稻插秧機從2000年4.45萬臺增加到2012年51.3萬臺，年均增加3.9萬臺。尤其近4年年增加量都在6萬臺以上，2012年年增加量為8.6萬臺。

　　拖拉機總量從2000年1373.7萬臺增加到2012年2282.5萬臺，增加了900多萬臺。其構(gòu)成發(fā)生了大中型拖拉機比重上升，小型拖拉機比重下降的巨大變化。2000—2012年，大中型拖拉機從97萬臺增加到485.2萬臺，占拖拉機總量的比重從7.1%上升到21.3%，其中36.8千瓦以上的拖拉機由44.35萬臺增加到131.8萬臺，翻了1.5番。尤其值得一提的是，58.8千瓦以上的大馬力拖拉機近年來發(fā)展較快，近兩年年增量都在8.5萬臺以上，2012年占大中型拖拉機的比重已達10.5%；小型拖拉機數(shù)量雖從2000年1276.74萬臺增加到2012年1797.23萬臺，但占拖拉機總量的比重已從92.9%下降到78.7%，2012年還出現(xiàn)總量比上年減少近18萬臺的情況。

　　大中型拖拉機配套農(nóng)具從2000年139萬套增加到2012年763.5萬套，2012年為2000年的5.46倍，機具配套比從1∶1.44提高到1∶1.57；小型拖拉機配套農(nóng)具從2000年1797.8萬套增加到2012年3080.6萬套，增加了1282.8萬套，機具配套比從1∶1.42提高到1∶1.71。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域和范圍都有大幅拓寬。

　　聯(lián)合收獲機總量從2000年24.1萬臺增加到2012年127.9萬臺，增加了100多萬臺，年均增加8.6萬臺，近5年年增量都在11萬臺以上，2012年增加量達16.5萬臺。在此期間，聯(lián)合收獲機構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。稻麥聯(lián)合收獲機由23.75萬臺增加到104.55萬臺，玉米聯(lián)合收獲機由0.36萬臺增加到23.33萬臺，構(gòu)成比稻麥聯(lián)合收獲機由98.5%下降到81.8%，玉米聯(lián)合收獲機由1.5%上升到18.2%。三大糧食作物機收作業(yè)從小麥向水稻、玉米迅速擴展。

　　農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、功能改善使發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化取得了重要進展。我國萬元第一產(chǎn)業(yè)增加值柴油消耗量由2000年149.7公斤降低到2012年64.5公斤，減少了57%(85.2公斤)，取得了明顯的節(jié)能降耗效果。

　　農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)改善主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量減少而鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員逐年增多。2000—2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從3.6億人減少到2.58億人，減少1億多人，而鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員(又稱農(nóng)機手)從3413萬人增加到5354萬人，增加近1941萬人。這一增一減，使鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重由9.5%提高到20.8%，提高了11.3個百分點。也就是說，目前從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，5個人中已有1個是鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員。表明從事第一產(chǎn)業(yè)的人員構(gòu)成發(fā)生了重大變化，素質(zhì)有很大提高。傳統(tǒng)農(nóng)民日益減少，會操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器裝備的新型農(nóng)民日益增多。實際上，農(nóng)機手已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，主要農(nóng)活是農(nóng)機手干了，傳統(tǒng)農(nóng)民干輔助活。機械化生產(chǎn)方式已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導方式。

　　質(zhì)的改善還表現(xiàn)為農(nóng)機戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力和專業(yè)化程度都有較大提高。截至2012年，在16.7萬個農(nóng)機化作業(yè)服務組織中，農(nóng)機專業(yè)合作社已占20.6%，擁有農(nóng)機原值20—50萬元的服務組織已占28.9%，擁有農(nóng)機原值50萬元以上的已占14.5%；在4192.3萬個農(nóng)機戶中，農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶已占12.4%，擁有農(nóng)機原值20—50萬元的農(nóng)機戶已有40.9萬個，占0.98%，擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機戶已有5.4萬個，占0.13%。目前所占比重雖然還小，但發(fā)展趨勢是上升的。

　　農(nóng)機化作業(yè)主攻糧食生產(chǎn)全程機械化，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化取得重大進展。2012年，我國三大糧食作物耕種收綜合機械化水平小麥達93.21%、玉米達74.95%、水稻達68.82%。薄弱環(huán)節(jié)玉米機收、水稻機械種植近年來已在加快發(fā)展。

　　在主攻糧食生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機械化正從糧食作物到經(jīng)濟作物，從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)機械化全面發(fā)展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化延伸，農(nóng)業(yè)機械化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進，為實現(xiàn)“四化”同步推進(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強有力的農(nóng)業(yè)機械化支撐。在區(qū)域發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機械化正從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)全面推進，從陸地到水域及天空全面發(fā)展。相應的農(nóng)機技術(shù)裝備也因勢利導地得到發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展都進入了前所未有的新境界。

　　農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力，初步探索出一條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，開創(chuàng)出又好又快發(fā)展的新局面，為提高土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和“四化”同步推進提供了強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，為支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進程，為國家經(jīng)濟總量從世界第6位上升到第2位，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP1000美元到6000美元6大臺階提供了堅強有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，做出了農(nóng)業(yè)機械化重要貢獻！2000—2012年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平從32.3%提高到57.2%，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從4146元/人提高到20322元/人，2012年約為2000年的近5倍；糧食總產(chǎn)量從46217.5萬噸增加到58957.5萬噸，增加了12740萬噸，近6年總產(chǎn)量都在5億噸以上，出現(xiàn)了有史以來九連增的奇跡；人均糧食從364.7公斤增加到435.4公斤，提高了70.7公斤，保障了國家糧食安全；農(nóng)民人均純收入從2253元增加到7917元，實現(xiàn)九連快，翻了1.75番，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了從拉大到縮小的轉(zhuǎn)機；在此期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了1億多人，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加了近1.5億人；城鎮(zhèn)化率從36.2%提高到52.6%，鄉(xiāng)村人口從80837萬人減少到64222萬人，減少了16615萬人，城鎮(zhèn)人口從45906萬人增加到71182萬人，增加了25276萬人；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1.2萬億美元增加到8.26萬億美元，人均GDP從不到1000美元增加到6100美元，固本強基，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化做出了重大貢獻。

　　“三不”問題仍亟待解決

　　在看到發(fā)展成就的同時，還必須清醒地認識到前進中存在的問題。必須努力解決好制約發(fā)展的問題，才能在新的起點上昂首闊步繼續(xù)前進。發(fā)展中的問題很多，方方面面。總體來說集中表現(xiàn)為發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

　　不平衡主要表現(xiàn)為農(nóng)機化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。北方旱作區(qū)與南方水田區(qū)，平原地區(qū)與丘陵山區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展不平衡。目前，全國耕種收綜合機械化水平已達57.2%，已有黑龍江、新疆、天津三省、市、區(qū)達80%以上，黑龍江省已達89%，但還有9個省、區(qū)耕種收綜合機械化水平在40%以下，稱為農(nóng)機化發(fā)展的弱勢地區(qū)，**低的貴州省還不到20%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后仍然是現(xiàn)代化建設(shè)中**薄弱的環(huán)節(jié)急需加強；領(lǐng)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為糧食作物生產(chǎn)機械化與經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展不平衡等。差距大，意味著發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大。統(tǒng)籌兼顧，加強發(fā)展的平衡性是努力的方向。

　　不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機械化嚴重滯后不協(xié)調(diào)，稱為制約發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)；保糧食安全，主攻糧食生產(chǎn)機械化與促農(nóng)民增收，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)機械化還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機化的勞力替代作用發(fā)揮與勞動力的有效轉(zhuǎn)移還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機裝備迅速增加與農(nóng)機新人培育要求還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機裝備供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機與農(nóng)藝融合還不夠協(xié)調(diào)；增大農(nóng)機投入需求與資金困難、投入不足不協(xié)調(diào)；科學發(fā)展要求與體制機制障礙不協(xié)調(diào)等。這八個方面的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象都是前進中的問題，反映出的主要矛盾是農(nóng)機化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾(含技術(shù)、裝備供給、資金投入供給、人才供給、制度供給等不足)，要在發(fā)展中靠科技進步，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動來解決。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進農(nóng)業(yè)機械化中，要主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決好不協(xié)調(diào)問題，加強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是努力的方向。

　　不可持續(xù)主要表現(xiàn)為隨著人口增長和人民生活水平日益提高，資源緊缺與環(huán)境壓力越來越大，人口與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，對農(nóng)機化發(fā)展克服資源環(huán)境制約嚴峻挑戰(zhàn)的要求越來越高，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化的要求越來越迫切，解決好不可持續(xù)問題，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)機戰(zhàn)線光榮而艱巨的任務，也是新時期繼續(xù)前進的努力方向。

　　總之，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處在機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有的關(guān)鍵時期。我們的責任是要善于把握機遇和應對挑戰(zhàn)，適應新情況，順應新期待，形成新思路，采取新舉措去應對和化解新挑戰(zhàn)，攻堅克難，贏得主動去解決好前進中的新問題，在新的高度上努力開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展的新局面。

　　良好的發(fā)展環(huán)境

　　我國正處于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的中級階段，是農(nóng)機化發(fā)展快速成長期。又處于農(nóng)機化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展環(huán)境空前好。

　　一是法治環(huán)境空前好。國家立法，依法促進。2004年，國家頒布施行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，第一條開宗明義規(guī)定，立法目的是為了“促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。從此，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入了有法可依、依法促進的法治軌道，有了法律保障。中央一號文件多次提出加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

　　二是政策支持力度空前大。2004年國家開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策。支持力度逐年加大，政策體系逐步健全完善，已形成用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入保障機制和財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2004—2012年，中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金，從7000萬元逐年增加到215億元。力度加大，范圍拓寬，標準提高，機制改善，前所未有。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機報廢更新政策等健全配套措施，也開始試點并逐年擴大。今年中央一號文件進一步提出要“全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的重大政策”。

　　三是國家實力顯著增強，我國總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律顯示，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、城市社會演變進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，都需要用農(nóng)業(yè)的積累來哺育工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，政策上對農(nóng)業(yè)往往是多取少予。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度和相當實力后，就會反哺農(nóng)業(yè)。借鑒國際經(jīng)驗，低收入國家一般不具備反哺能力，達到中等收入國家水平，才開始具備反哺能力，收入越高，反哺能力越大。根據(jù)世界銀行的分類標準，一般人均GNP(或人均GNI)＜800美元的國家屬于低收入國家；＞800美元至接近10000美元的國家屬于中等收入國家，其中＜3000美元的屬于下中等收入國家，達3000美元至接近10000美元屬于上中等收入國家；達10000美元以后才進入高收入國家行列。我國20世紀末、21世紀初經(jīng)濟發(fā)展水平總體上進入了中等收入國家行列，進入反哺轉(zhuǎn)折期。政策上逐步對農(nóng)業(yè)實施由過去多取少予向多予少取放活轉(zhuǎn)變的支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)系列政策，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)進行補貼，補貼力度逐年加大。就農(nóng)機來說，2004年開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，正式把農(nóng)機購置補貼納入支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。那時我國經(jīng)濟總量(GDP)由世界第6位上升到第5位，已超過法國。人均GDP為1490美元，還屬于下中等收入國家行列，中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金為7000萬元。重點補貼的地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)16個省(區(qū)、市)的66個縣及部分農(nóng)墾農(nóng)場，重點補貼的機具是以糧食生產(chǎn)為主的6大類機械。隨著經(jīng)濟實力的增強，反哺能力增強，補貼范圍逐步擴大到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)全覆蓋，補貼機具逐步擴大到糧、棉、油作物，特色經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。2006年中央一號文件明確指出，“當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件。”提出要“大力推進農(nóng)業(yè)機械化”。那年我國經(jīng)濟總量已升至世界第4位，超過英國，人均GDP超過2000美元，達2070美元。當年中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金增至6億元。2008年中央一號文件提出“在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。”“不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，”“增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。”那年我國經(jīng)濟總量升至世界第3位，超過了德國。人均GDP超過了3000美元，達3414美元，跨入了上中等收入國家行列，中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金比上年翻一番，增至40億元。2010年中央一號文件提出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，”“進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。”這一年我國經(jīng)濟總量上升到世界第2位，超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。人均GDP達5447美元，中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金增至155億元。2012年我國經(jīng)濟總量(GDP)突破8萬億美元，達8.26萬億美元，人均GDP突破6000美元，達6100美元，中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金也突破200億元大關(guān)，達215億元。支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度達到前所未有的高度。2012年中央一號文件在強調(diào)“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”時，首次提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的新要求。以上情況表明，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要反哺，經(jīng)濟社會發(fā)展已具備反哺的能力和條件，認識到位，政策有力，形成政民合力促進發(fā)展的良好運行機制，取得了很好的效果，形成了我國農(nóng)機化發(fā)展史上又好又快的發(fā)展時期。

　　四是我國已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，“四化”同步推進的新時期。“四化”同步推進體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，新時期工農(nóng)聯(lián)盟更加鞏固，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。從2003年開始出現(xiàn)了我國有史以來二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的歷史性轉(zhuǎn)折，2011年更出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口的歷史巨變。糧食安全得到保障，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，國家總體經(jīng)濟實力顯著增強，使我們對《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精辟判斷有了更深刻的認識，“農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化”。國務院總理李克強今年在江蘇考察時進一步指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“四化”同步推進，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化。這應是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點和基礎(chǔ)支撐。

　　五是改革開放日益深入，形勢越來越好。改革開放給人民帶來福祉，使廣大人民受益，深受人民擁護、歡迎。改革開放堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，成效卓著，舉世公認。黨的“十八大”提出必須堅持推進改革開放，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，全面深化經(jīng)濟體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高開放型經(jīng)濟水平，創(chuàng)新開放模式，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，在國際化中實現(xiàn)互利共贏，共同受益，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。全國人民在黨的領(lǐng)導下認真貫徹落實黨的“十八大”精神，使改革開放的形勢越來越好，紅利越來越多。農(nóng)機戰(zhàn)線也在進一步深化改革，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，增添新的活力，在新的起點上全面推進農(nóng)業(yè)機械化實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，善于利用有限資源，靠智慧和勤奮解決發(fā)展難題，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國農(nóng)機企業(yè)加快走出去的步伐，迎來更多跨國農(nóng)機企業(yè)進入中國市場，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，站在新起點、新高度，開創(chuàng)發(fā)展的新局面，取得更大的技術(shù)經(jīng)濟效益和社會效益。

　　發(fā)展前景展望

　　新時期農(nóng)機化發(fā)展有四個重要特點，一是快速成長與轉(zhuǎn)型升級交融，在加快發(fā)展時更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是在“四化”同步推進中發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是新時期農(nóng)機化發(fā)展的時代特色。一方面大力支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)裝備支持；另一方面農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要購買更多的農(nóng)機裝備，繁榮農(nóng)機市場，還可以轉(zhuǎn)移更多的勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者優(yōu)勢互補，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是新時期按照“保供給安全，促農(nóng)民增收”相統(tǒng)一的新要求，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展增產(chǎn)增收型農(nóng)業(yè)機械化。四是要加大克服資源、環(huán)境制約的力度，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械化，是新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的努力方向和重要特征。

　　2007年，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措作了高度概括，文件提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這就是大家常以為據(jù)的“六用”，在指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些重要指示精神要結(jié)合新時期的新特點全面認真貫徹落實。

　　用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，新時期不僅要重視量的增長，更要注重結(jié)構(gòu)改善和功能提高。隨著農(nóng)機化由生產(chǎn)全程化向全面化推進，隨著對節(jié)能降耗的要求日益提高，農(nóng)機品種必然向多樣化、高質(zhì)化發(fā)展，發(fā)展的領(lǐng)域和空間不斷擴大，水平不斷提高，農(nóng)機市場的競爭態(tài)勢也由單一向多樣化發(fā)展，向廣度和深度發(fā)展，由低水平價格競爭向高水平差異化競爭發(fā)展。新時期應當注意，在農(nóng)機總量增長中，既有新增量，又有報廢更新量，也就是換代升級量，而且這個量已不容小視，相當可觀。據(jù)研究，目前農(nóng)業(yè)機械超期服役的老舊農(nóng)機已占很大比重，能耗高、污染重、安全性差、事故隱患多已是必須解決的迫切問題。大中型拖拉機達到報廢年限的已有50多萬臺，約占總擁有量10.5%；小型拖拉機達到報廢年限的已近1千萬臺，占總擁有量的比重高達55%；稻麥聯(lián)合收獲機達到報廢年限的約20萬臺，約占總擁有量近20%；水稻插秧機達報廢年限的約3.9萬臺，約占總擁有量的7.6%。

　　2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部、商務部已聯(lián)合發(fā)文開始在11個省市進行農(nóng)機報廢更新補貼試點，為農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)機報廢更新補貼政策的銜接進行試點探索，此工作已正式啟動。今后農(nóng)機年報廢更新量是一個不小的數(shù)量，值得業(yè)界關(guān)注。因此，在農(nóng)機企業(yè)群雄林立，國內(nèi)國際農(nóng)機企業(yè)都搶灘中國農(nóng)機市場的今天，在農(nóng)機化大有可為的黃金發(fā)展期，企業(yè)要拿出自己的產(chǎn)品去參與市場競爭，為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)做出貢獻，必須深入研究市場現(xiàn)實需求和潛在需求，研究政府政策導向，審時度勢，根據(jù)自身特點在復雜多樣的廣闊市場中找準自己的定位、主攻方向和著力點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成和突出特色，培育核心競爭力，推出先進適用、安全可靠、節(jié)能降耗、你無我有、性價比受市場歡迎的農(nóng)機產(chǎn)品，以優(yōu)以特取勝，贏得主動，創(chuàng)造佳績。還必須注意的是，研究開發(fā)市場時，不能眼睛只朝上，只關(guān)注政府行為，還要上下兼顧，深入研究農(nóng)民的實際需要，眼睛也要朝下，要唯實。因為農(nóng)民是購置農(nóng)機的市場主體，有自主權(quán)和選擇權(quán)，又是農(nóng)機購置投入的主要力量，農(nóng)民要算經(jīng)濟賬，重視實際效益。這些年來，中央財政對農(nóng)機購置補貼的投入年年增加，增幅很大，但每年都出現(xiàn)有一些省實際農(nóng)機購置總投入下降的情況。例如，2011年中央財政用于農(nóng)機購置補貼的資金高達175億元，但出現(xiàn)了10個省農(nóng)機購置補貼總投入下降的情況，其中8個省是因為農(nóng)民投入下降，2個省市是因為地方財政投入下降。所以研究市場，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，要研究農(nóng)民的實際需求。

　　用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，在新時期要加大農(nóng)機農(nóng)藝融合力度，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動輻射功能；加強新技術(shù)、新機具的研發(fā)、試驗，大力推進節(jié)能降耗，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)裝備的應用和推廣；大力推進建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推相結(jié)合的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，新時期要加大推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合的力度；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術(shù)裝備與運行模式的研發(fā)與應用；加強機具配備的成套性、協(xié)調(diào)性、先進性和經(jīng)濟性；加強農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)；加大培育新型農(nóng)機化經(jīng)營實體的力度，按照規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展要求，提高集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的能力和水平，提高經(jīng)營效益。進一步深化改革，完善相關(guān)法律制度，解決好土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化良性互動發(fā)展。

　　用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，新時期要在造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍上下更大功夫。要按照人才強農(nóng)、服務發(fā)展、人才優(yōu)先的要求，以提升素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，以農(nóng)業(yè)機械化管理人才、科技人才、實用人才三支隊伍建設(shè)為重點，努力建設(shè)符合發(fā)展要求的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機化人才隊伍，為實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展目標提供強有力的人才保障。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員已形成5300多萬人的一支產(chǎn)業(yè)大軍，還在繼續(xù)發(fā)展壯大。但新手與老手，經(jīng)過培訓與未經(jīng)過培訓的人對機器操作使用效果差別很大，要通過組織培訓和實踐考驗，把這支隊伍培養(yǎng)成有文化、能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具裝備、能吃苦、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和實用人才。還要建立農(nóng)機合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展農(nóng)機合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員培訓，使新型農(nóng)民和合作社帶頭人成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和生力軍。