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農(nóng)機(jī)鑒定十問
今天,看到《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》2013-4天津農(nóng)機(jī)局胡偉局長《思辯農(nóng)機(jī)鑒定》的文章,感到有必要梳理一下農(nóng)機(jī)鑒定的基本問題。
一、農(nóng)機(jī)鑒定的概念是什么?
農(nóng)機(jī)鑒定的主要依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》,此外,2005年7月26日農(nóng)業(yè)部令第54號公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》是現(xiàn)行有效的**重要的關(guān)于農(nóng)機(jī)鑒定的部門規(guī)章。
《鑒定辦法》第二條指出,本辦法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定,是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測和考核,對農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評價(jià),為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。
二、農(nóng)機(jī)鑒定的性質(zhì)是什么?
關(guān)于農(nóng)機(jī)鑒定的性質(zhì),在我國是有一個(gè)變化的過程的,根據(jù)農(nóng)牧漁業(yè)部1982年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》規(guī)定,農(nóng)機(jī)鑒定有較重的強(qiáng)制色彩,如:農(nóng)機(jī)鑒定“是評定農(nóng)機(jī)具能否進(jìn)行推廣的必經(jīng)程序”;對專項(xiàng)鑒定“未取得合格證明者不準(zhǔn)許生產(chǎn)銷售”;“未通過鑒定或未取得‘農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證’的農(nóng)機(jī)具一律不得推廣,不得享受財(cái)政和信貸的優(yōu)惠待遇”等。
早期農(nóng)機(jī)鑒定的性質(zhì)定位為行政許可,當(dāng)時(shí)的證書也是農(nóng)機(jī)推廣許可證。
“自愿、公開、便民”是2005年《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》對鑒定工作的新定位、新理念,也是《辦法》的主要新增內(nèi)容。它符合WTO規(guī)則基本精神和國際通行做法,也是依法行政、依法鑒定理念的具體體現(xiàn)。
農(nóng)機(jī)鑒定不納入行政許可范疇,而是自愿申請鑒定,體現(xiàn)“兩法”精神。根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《行政許可法》和國家行政審批制度改革要求的基本精神,農(nóng)機(jī)鑒定明確為市場取向、政府引導(dǎo)的非強(qiáng)制性鑒定。體現(xiàn)在《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》中,就是規(guī)定農(nóng)機(jī)鑒定“由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請”(第三條)。這一規(guī)定符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,充分表明農(nóng)機(jī)鑒定不干預(yù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié),不限制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的原則。
僅僅定位為“非行政許可行為”還不夠,應(yīng)進(jìn)一步明確為“認(rèn)證行為”。
2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》明確,本條例所稱認(rèn)證,是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。
應(yīng)該說,農(nóng)機(jī)鑒定符合第三方認(rèn)證的概念與范疇。
三、農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系包括那些?
《鑒定辦法》的頒布表明我國農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系日臻完善,以《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為主要法律依據(jù),以《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定辦法》為主要操作指南,《國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力認(rèn)定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)部級鑒定能力認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部部級推廣鑒定審查員和檢驗(yàn)員管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成了我國農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系。
四、我國農(nóng)機(jī)鑒定法律規(guī)范的主要特點(diǎn)是什么?
1)體系基本完備,框架已經(jīng)成熟。鑒定對于中國農(nóng)機(jī)化的發(fā)展功不可沒!
2)農(nóng)機(jī)鑒定規(guī)范的細(xì)節(jié)規(guī)定嚴(yán)重不足,符合改革開放初期“立法宜粗不宜細(xì)”的前立法精神。
3)《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法(農(nóng)業(yè)部公告第1438號二〇一〇年八月四日)》以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級推廣鑒定實(shí)施細(xì)則(2012-2-10)》主要規(guī)范了部級鑒定,對于部級推廣鑒定從范圍到具體操作規(guī)定比較詳細(xì),但是對于省級鑒定留下很多缺憾。對于其他鑒定的規(guī)范嚴(yán)重缺失。
4)實(shí)體性規(guī)范基本完備,程序性規(guī)范有待完善。這個(gè)方面,可以借鑒國際公認(rèn)的審核準(zhǔn)則ISO 90011細(xì)化鑒定程序規(guī)范。
5)規(guī)范體系的建設(shè)與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品快速發(fā)展的需求有較大的差距。例如,一大批新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尚沒有鑒定方案(大綱)。
五、農(nóng)機(jī)鑒定如何分類?
《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》規(guī)定,根據(jù)鑒定目的不同,農(nóng)機(jī)鑒定分為:
(一)推廣鑒定:全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能,評定是否適于推廣;
(二)選型鑒定:對同類農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行比對試驗(yàn),選出適用機(jī)型;
(三)專項(xiàng)鑒定:考核、評定農(nóng)業(yè)機(jī)械的專項(xiàng)性能。
此外,《農(nóng)機(jī)安全條例》還規(guī)定有安全鑒定。實(shí)務(wù)中較多的是農(nóng)機(jī)推廣鑒定,主要原因是推廣鑒定已經(jīng)成為享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的前提!
六、農(nóng)機(jī)鑒定必須壟斷嗎?
農(nóng)機(jī)鑒定法律規(guī)范體系的一個(gè)重要特點(diǎn)是部門立法,因此法定鑒定機(jī)構(gòu)是部門內(nèi)部的有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu),部門外的無論是否基本能力均拒之門外!《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》第七條規(guī)定,農(nóng)機(jī)鑒定由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門所屬的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局組織的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽查委托的鑒定機(jī)構(gòu)也有很多不屬于《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》認(rèn)可的法定農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)。
農(nóng)機(jī)鑒定辦法第二十九條規(guī)定,農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)有違法行為的,可以取消鑒定資格,請問?一旦發(fā)生,該省的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向誰申請鑒定?
七、農(nóng)機(jī)鑒定收費(fèi)合理嗎?
《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》第8條明確,農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位,如何收費(fèi)那是仁者見仁;有幾個(gè)省不收費(fèi),絕大多數(shù)省是收費(fèi)。
網(wǎng)絡(luò)上可以搜索到部農(nóng)機(jī)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是對于省級農(nóng)機(jī)鑒定的收費(fèi)沒有看到公開的信息。網(wǎng)站上也沒有披露。省級農(nóng)機(jī)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否屬于政府信息公開的范圍,不得而知。
八、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)有級別嗎?
《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》同時(shí)規(guī)定,農(nóng)機(jī)鑒定包括部級鑒定和省級鑒定,由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請。通過部級鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級鑒定。
部級鑒定與省級鑒定的關(guān)系撲朔迷離,一般情況,申請部級鑒定以取得省級鑒定為基礎(chǔ)條件;但是,實(shí)務(wù)上部級鑒定也會委托省級鑒定機(jī)構(gòu)去具體實(shí)施。因此,我理解,鑒定的級別與鑒定機(jī)構(gòu)的級別是不同的概念。
九、省級農(nóng)機(jī)推廣鑒定互相認(rèn)可嗎?
企業(yè)應(yīng)該向那個(gè)省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定?各個(gè)省的操作辦法各異,企業(yè)應(yīng)該是在企業(yè)注冊地還是產(chǎn)品的銷售地申請省農(nóng)機(jī)推廣鑒定目前沒有法規(guī)明確,實(shí)務(wù)是企業(yè)注冊地,但是又與適應(yīng)性評價(jià)的要求相悖,江蘇的適應(yīng)性評價(jià)能夠被東北接受嗎?此外,中國地大物博,農(nóng)機(jī)品種煩雜,企業(yè)注冊地往往對于一些非本地區(qū)適用產(chǎn)品沒有鑒定能力或者鑒定資格,如何解決只有各顯神通!
農(nóng)機(jī)鑒定辦法第九條明確鑒定機(jī)構(gòu)均有鑒定的產(chǎn)品范圍,那么,企業(yè)注冊地所屬鑒定機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)產(chǎn)品的鑒定范圍,應(yīng)該向那里申報(bào)?規(guī)范沒有規(guī)定。
另外一個(gè)問題是省級農(nóng)機(jī)鑒定是否應(yīng)該互認(rèn)?法規(guī)也沒有明確,目前的做法是插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)推廣目錄需要部證,而部證是以一個(gè)省證為前提的。其他產(chǎn)品只要省證即可以進(jìn)入部(省)目錄。難道除插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)沒有地區(qū)適應(yīng)性問題?
有多個(gè)省開展的“地方適應(yīng)性評價(jià)”實(shí)際上是鑒定的延伸,已經(jīng)取得省農(nóng)機(jī)推廣證書,進(jìn)入相關(guān)省是否還需要銷售省份的適應(yīng)性鑒定?
十、農(nóng)機(jī)推廣鑒定與支持推廣目錄如何銜接?
鑒定實(shí)務(wù)中絕大多數(shù)是推廣鑒定,《鑒定辦法》給推廣鑒定的定義:全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能,評定是否適于推廣;取得“推廣鑒定證書”意味著可以而且適合推廣!那么無法從法理上解釋取得“推廣鑒定證書”沒有列入“推廣目錄”的情況?
我們可以理解因?yàn)樨?cái)政部否定了另起爐灶制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的做法,因此推廣目錄承擔(dān)了補(bǔ)貼目錄的職能。但是,推廣目錄應(yīng)該變“企業(yè)申報(bào)、政府實(shí)質(zhì)審查”為“企業(yè)申報(bào)、政府備案制”;目錄實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是鑒定證書的匯編,否則,推廣鑒定的權(quán)威何在?
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