從1958年第**臺履帶式拖拉機下線開始，國內農機行業(yè)已經歷經了50多年的發(fā)展歷程。尤其在改革開放后的三十年間，農機行業(yè)進入快速發(fā)展的通道，工業(yè)總產值從1977年的54.2億元躍升到2012年的3382億元。然而站在現(xiàn)在的時點上，我們認為中國農機行業(yè)才剛剛要進入“下半場”：1)12年底農業(yè)綜合(行情專區(qū))機械(行情專區(qū))化率剛到57%，距離發(fā)達國家80-90%的水平還有很大差距；2)新一屆政府主推“城鎮(zhèn)化”經濟政策，亟需提高農業(yè)裝備水平以解決“誰來種地”的問題；3)農機補貼將持續(xù)擴大的政策方向已經明確，未來“以舊換新”、“普惠制”等補貼之外的利好政策將對農機行業(yè)形成額外刺激；4)隨著農業(yè)機構化運營的推廣，農機消費主體趨向大型化，購買力升級。

　　我們認為如果過去十年是靠補貼急劇拉動農機需求增長的“補課期”，未來的十年將是內生需求爆發(fā)、多元化政策刺激的“黃金十年”，不僅銷售收入將保持年均15-20%的穩(wěn)健增長，銷售結構也將加速優(yōu)化。傳統(tǒng)品種增速中樞將緩慢下行，但經濟作物收獲機械、水田機械等新興裝備將繼續(xù)保持高速增長；大型化、高端化的設備也將成為未來需求的主力。更為重要的是，在經濟增速逐漸趨緩的大環(huán)境下，農機行業(yè)將呈現(xiàn)弱周期、穩(wěn)健增長的獨立行情。

　　3000億元的市場，獨立于周期之外的成長

　　作為一個擁有13億人口的大國，農業(yè)的重要地位不言而喻，2011年全國就業(yè)人口中農業(yè)約占38%之多。鑒于農業(yè)的重要戰(zhàn)略意義和較低的農業(yè)機械化基數(shù)(2008年僅為46%)，從2009年開始中央政府決定加大農機補貼的投入，農機銷售(尤其是重點補貼品種)加速上行。2012年全國農機工業(yè)總產值已達到3382億元，6年平均增長約20%。

　　更為重要的是，與其他品類的機械產品相比(尤其是工程機械)，農業(yè)機械的下游需求較為穩(wěn)定，周期性特征極弱。尤其在08年以后，受益于補貼規(guī)模穩(wěn)定增長的拉動，農機行業(yè)的成長周期更為平滑。往前看，我們認為在國家承諾補貼規(guī)模將持續(xù)擴大、各項非補貼優(yōu)惠政策頻出的背景下，農機行業(yè)的需求曲線未來幾年仍將保持平穩(wěn)向上的趨勢?！?ldquo;十二五”農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中預測到2015年農機行業(yè)銷售規(guī)模將超過4000億元。我們判斷這一預測相對保守，“十二五”期間農機銷售規(guī)模有望突破5000億元、年均增速達到15-20%。

　　農業(yè)裝備水平仍然低下，上升長周期進入“下半場”

　　動態(tài)地來看，我們認為目前國內農業(yè)裝備水平仍然相當?shù)拖?，未來較長時間都將處于上升周期。落后的狀態(tài)不僅體現(xiàn)在“量”上，即農機裝備的絕對數(shù)量、機械化率的統(tǒng)計數(shù)值上；更體現(xiàn)在“質”上，即裝備的功率、品質和先進性，以及品種間的不均衡：

　　1)“量”的落后：雖然過去十年國內的農業(yè)機械化水平大幅提升，從02年的32%上升到去年底的57%，但和發(fā)達國家平均+90%的水平相比仍然較低。從一個更直觀的數(shù)據(jù)來看：中國每千平方公里的拖拉機使用密度約為431臺，僅相當于歐盟國家的1/3和韓國的1/6(2010年).2010年7月份發(fā)布的《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出了中國農業(yè)機械化水平到2015年達到60%的目標，而2011年3月份發(fā)布的《農機工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》提出農業(yè)機械化水平到2020年達到65%的目標。我們認為這些長期目標已經顯得非常保守，按照目前每年3-4%的機械化率提升速度推測，2015年提前突破65%是大概率事件。

　　2)“質”的差距：我們強調，中國與先進國家農機裝備的質量存在著較大的差距，這恰恰是未來幾年農機行業(yè)發(fā)展的主要驅動力和改進方向之一。以拖拉機市場為例：雖然中國拖拉機保有量已經達到2100萬臺(2009年)、位居世界第一，但其中約83%為20馬力以下的小輪拖或小四輪、手扶式拖拉機，80馬力以上的大輪拖僅占約1%。反觀美國，40馬力以上的中大輪拖已經占到保有量的70%以上，并且產品結構仍在不斷升級中。盡管兩國地域條件存在一定差異，但這一顯著差距仍能反映出中國農業(yè)裝備的落后程度。

　　3)品種間的不均衡帶來“差異行情”：由于市場發(fā)育及國產技術成熟的時點不同，各種主要作物的機械化進程存在著顯著差異。農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，小麥生產的綜合機械化水平**高(2009年達到86%)，而水稻生產的機械化水平**低(2009年僅為55%)。單從機收率來看，小麥已經幾乎完成了機械化升級，當前機收率超過90%；水稻機收率接近70%，也處于機械化的后半程；玉米正處于快速上升期，以每年7-8%的速度提升；而棉花、甘蔗、油菜等經濟作物的機械化收獲才剛剛開始。

　　相應地，各種主要作物的收獲機械也處在不同的產品生命周期：1)小麥機是國內**早實現(xiàn)產業(yè)化的收獲機械，上世紀80-90年代就開始進入市場啟動期，當前小麥機收率達到峰值、社會存量飽和、機手收益降至谷底，因此即便有補貼的支持，小麥機銷量仍呈現(xiàn)震蕩下行的趨勢；2)水稻機技術的國產化程度較小麥機有所遜色，久保田、東洋等外資企業(yè)仍然占據(jù)國內市場的一席之地。水稻機市場啟動晚于小麥機十年左右，2002年前后出現(xiàn)爆發(fā)，05年后經歷兩次起落、2012年再度反彈。長期看水稻機收率還有一定的提高空間，社會需求也并未過分透支，預計未來水稻機銷售還將處于震蕩上行的通道；3)玉米機是產業(yè)維度上**晚成熟的作物收獲機械，國內自走式玉米收獲機產業(yè)集群的崛起于2005年以后，以亨運通、金億、中遠、新研、奇瑞為代表的一批優(yōu)質企業(yè)推動了國產玉米機品質的大幅提升。而在需求端，各主要地區(qū)市場培育的陸續(xù)完成、補貼政策的傾斜，以及07-10年小麥機補貼停止帶來的替換效應，刺激近年玉米機需求出現(xiàn)大爆發(fā)。往前看，從設備保有量和機手收益水平來判斷，我們認為玉米機的景氣周期還遠遠沒有結束，未來2-3年有望保持年均+30%的增速。

　　我們認為，不同種類農業(yè)機械景氣度的差異集中體現(xiàn)在投資回報周期上：1)根據(jù)農機流通協(xié)會2012年的調查，國內農機的平均回收周期在2年左右，市場基本處于尚未飽和的狀態(tài)(根據(jù)經驗判斷，3年為農機回報時間的容忍極限)；2)但不同子品種回報時間差異巨大：根據(jù)一拖集團2012年的調研，各地拖拉機用戶回收期平均在2.5年左右，其中約有七成用戶的回收期在2.3-2.7年，已經接近了臨界點，表明拖拉機市場經過近幾年的高速增長、保有量已經接近飽和。而根據(jù)我們的草根調研，當前自走式玉米收獲機的回收期在1-2年，平均約為1.5年；而更為稀缺的自走式辣椒收獲機僅為1年左右，反映出前期市場保有量較少的農機品種的高景氣度。

　　我們認為，如果過去的十年是保有量粗放式增長帶動農業(yè)機械化程度和農機行業(yè)跨越式發(fā)展的“上半場”，那么未來的十年將是保有量增長放緩，但裝備質量、附加值大幅提升帶動農機行業(yè)持續(xù)發(fā)展的“下半場”。從政策導向上看，國家對大馬力、稀缺品種、高端農機的扶持力度也在不斷加大，補貼增量的絕大部分都將向這些領域傾斜。根據(jù)《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，中央補貼一般不超過總價的30%、單機補貼限額5萬元，但對于稀缺型、高端品種(如100馬力以上大拖、大型聯(lián)合收割機、大型免耕播種機、甘蔗收獲機、棉花采摘機等)，補貼額可提高到15-40萬元。并且，這種差異化補貼的做法近年有愈加強化的趨勢：根據(jù)我們的渠道調研，今年110馬力以上拖拉機中央補貼額陡增到5萬元(售價10-12萬元)，補后價甚至低于90馬力拖拉機。

　　四大驅動力推動，內生增長動力強勁

　　我們認為政策的推動作用固然重要，未來幾年農機行業(yè)**核心的增長動力來自于內生因素-下游需求端發(fā)生的深刻變化：1)首先，在耕地面積不可能大幅增長的前提下，日益增長的糧食消費需求需要更高的農業(yè)勞動生產率；2)人口結構變化以及政府力推的城鎮(zhèn)化進程將導致農業(yè)勞動力日益短缺，推動農業(yè)用工成本飆升；3)土地加速流轉導致農業(yè)經營集中化，購買力水平進一步提升；4)農業(yè)從業(yè)人員收入的增長，也將增強終端購買能力。

　　糧食需求剛性增長，亟需提高農業(yè)生產率

　　由于人口剛性上升、消費升級等因素，近年來國內糧食消費總量以年均3-4%的速度持續(xù)增長。而國內糧食產量增長已經無法滿足旺盛的消費需求，糧食的對外依存度已經由08年的7.2%上升到了去年的12%(進口糧食總量達到802萬噸)。往前看，糧食消費量增長的動能在較長一段時間內都將存在，而從國家糧食安全戰(zhàn)略的角度考慮，必須將對外依存度控制在合理范圍，因此國產糧食的產能亟需快速提高。另一方面，雖然18億畝耕地的“紅線”一直沒有放松，但實際情況卻是耕地總量在緩慢減少。未來耕地與增產的矛盾將會更加尖銳，客觀上要求農業(yè)生產率有更高速的提升。

　　而實踐證明，農業(yè)機械化水平與作物產量有著直接聯(lián)系。農機與農藝的緊密結合，對現(xiàn)代化農業(yè)生產的重要性愈加顯著：1)重慶地區(qū)的實測表明，通過大型拖拉機牽引深松機，可在不翻土的情況下疏松土壤、改善耕層結構、增強農作物保墑抗旱能力。在基本苗相同情況下，深松的土地可比原來畝產增加10%以上；2)農科院統(tǒng)計表明，水稻、小麥、玉米生產全程機械化可分別實現(xiàn)每畝增產53公斤、37公斤和72公斤；3)干旱氣候環(huán)境下，運用多種農機化技術的保護性耕作模式可增產15-20%。我們認為，目前約57%的農業(yè)機械化率不僅絕對值仍然較低，完成質量更是相當?shù)拖?。深松深耕、精量插秧播種、保護性耕作、低損耗收獲等先進農業(yè)機械化技術的應用比例還很小。未來畝產在目前高基數(shù)上進一步提高的嚴峻任務，必將倒逼先進農機的大規(guī)模推廣和整個農機產業(yè)的持續(xù)升級。

　　用工成本飆升：人口紅利消弭和城鎮(zhèn)化的必然結果

　　國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，農林牧漁職工工資在過去4年時間里已經增長了近一倍。考慮到臨時用工未計入統(tǒng)計，我們判斷農業(yè)生產的實際用工成本增長得要更快。我們認為導致農業(yè)用工成本飆升的三個根本因素是：

　　1)人口結構的變遷：過去十年20-39歲青壯勞動力的比例降低了6個百分點，未來下降的速度還將加快。因此，勞動力增長無法匹配生產規(guī)模的擴大速度，人口紅利逐漸退卻，勞動力相關短缺的現(xiàn)象日益嚴重。

　　2)城鎮(zhèn)化速度加快：過去十年里，中國城鎮(zhèn)化率以年均1.35%的速度快速提高，平均每年向城市轉移農村人口2000萬。城鎮(zhèn)化在給予工業(yè)、服務業(yè)源源不斷的勞動力供給的同時，也直接導致了農村勞動力的急劇萎縮。往前看，新一屆政府推行“新型城鎮(zhèn)化”的政策方向已經明確，未來農村和城市的界線將更加模糊，農村人口的大轉移還將持續(xù)。

　　2)就業(yè)選擇的結構性變化：農村人口教育水平和生活水平的提高導致勞動力在就業(yè)選擇的心理上發(fā)生了質的改變。同樣的情況在韓國90年代也出現(xiàn)過：到1990年韓國城鎮(zhèn)化率已經從1965年的32.4%迅速提高到了73.8%，基本完成了城鎮(zhèn)化進程，但在之后的20年中農業(yè)就業(yè)人口比例仍然在快速下降。相反，被社會定位為更加“體面”和“舒適”的第三產業(yè)的就業(yè)人口暴增。因此，我們判斷即使城鎮(zhèn)化的速度放緩，國內農業(yè)就業(yè)比例長期仍將處于下降的通道。

　　靜態(tài)地看，我們認為經歷10年快速城鎮(zhèn)化之后，當前農業(yè)勞動力供給緊張的問題已經相當嚴重。微觀調研信息反映，在農業(yè)主產區(qū)東北和新疆，農忙時期雇工甚至需要跨省份招聘，極端情況下出現(xiàn)“有價無市”的現(xiàn)象。動態(tài)地看，我們認為農村勞動力短缺、用工成本上升將是一個長期的趨勢，并且未來幾年農業(yè)用工成本的上升速度可能高于工業(yè)和服務業(yè)。

　　人工成本直接決定了農機的經濟效益，因此用工成本的飆升將為農機銷售(尤其是保有量較低的品種)的持續(xù)增長提供直接催化劑。

　　合作社等規(guī)模經營組織蓬勃發(fā)展，購買力升級

　　2013年中央“一號文件”明確提出將培育和壯大包括農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶在內的“新型農業(yè)生產經營組織”，尤其對于農民合作社將采取財政、信用、土地等全方位的支持。實際上在2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布之后，全國農業(yè)合作社的數(shù)量已經出現(xiàn)了一輪爆發(fā)式增長，從07年的僅4000+個躍升到去年底的約3.1萬個。農業(yè)部預計，到2015年國內每個縣級行政單位都將擁有至少一個合作社，則總數(shù)量將至少達到4.2萬個。

　　從國際經驗來看，農業(yè)合作社是各國提升農業(yè)機械化和農業(yè)生產效率的一種成熟的組織形式。美國農業(yè)合作社迄今為止已經有100多年的歷史，是農戶以形成規(guī)模效應、降低成本提高收入為目的自發(fā)形成的農業(yè)組織形式。經過上世紀90年代“新一代合作社”(NGCS)浪潮后，美國農業(yè)合作社已經在整個農業(yè)經濟中占據(jù)了舉重輕重的位置，也被證明較好地保護了個體農戶的利益、大大促進了美國農業(yè)經濟的進步。歐洲農業(yè)對于農民合作社的依賴程度更高：在谷物種植領域，丹麥、法國和奧地利農業(yè)合作社的市場份額高達70%以上；在蔬果生產、乳業(yè)等領域，荷蘭、愛爾蘭、北歐三國合作社的市場份額甚至達到90%以上。

　　因此，我們認為合作社等規(guī)模經營組織不僅是未來長時期農業(yè)政策的指引方向，更是市場化改革下農村經濟所必然要經歷的階段。盡管目前合作社發(fā)展存在著“用地難”、“籌資難”等痼疾，但中央全力支持的態(tài)度已經非常明確，未來將圍繞著土地流轉規(guī)范化、金融財稅支持等方面出臺相關優(yōu)惠政策，力挺各地合作社走上正軌。

　　根據(jù)《農業(yè)經濟》對浙江、江蘇、東北等地農業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調研，當前國內農業(yè)合作社可大致分為四種類型：選擇合作型、機械合作型、土地合作型和股份合作型。這四種模式中農民的參與程度和利益分配方式有顯著差異，但有一個共同點：即均將分散的購買力整合到一起，統(tǒng)一購置機械、執(zhí)行機械化服務。我們認為，農業(yè)合作社等規(guī)模經營組織對于農機行業(yè)的積極影響主要在于提升總體購買力、優(yōu)化農機銷售結構。未來隨著農村合作社數(shù)量再上一個臺階、現(xiàn)有合作社的農民參與度不斷深化，合作社對農機裝備購買力的整合將給農機需求帶來更加積極的影響。

　　從農機行業(yè)的下游分布結構來看，近幾年規(guī)?；洜I單位的迅猛發(fā)展已經對購置需求形成了良性沖擊。根據(jù)農機流通協(xié)會的數(shù)據(jù)，農機合作社+農機大戶在農機消費中的占比已經從10年的12.3%提升到了去年的22%，相反個體消費占比驟降接近15個百分點。預計規(guī)?；洜I組織未來五年可達到農機總消費需求的50%，將更為顯著地提升高端、大型農機的占比，并一定程度上改變農機廠商的營銷模式。未來消費主體的集中化必將帶來廠商集中度的提高，品牌、品質、廠商信譽度對于銷售的影響力將擴大。

　　農村居民收入水平不斷提高，個體購買力也在提升

　　受益于城鎮(zhèn)化推進和農業(yè)生產率提升，過去四年來農村居民平均收入顯著增長，年均復合增速達到14.2%。此外，隨著越來越多攜帶大量存款和現(xiàn)代理念的農民工返鄉(xiāng)，農民實際購買力和固定資產投資傾向的提升幅度更大。我們認為這將在中長期為農業(yè)機械化升級提供基本支持。同時，我們判斷隨著個體農民購買預算的增加，農機購置需求也將更多地向更高端、更高效的農業(yè)設備傾斜。

　　綜合來看，我們判斷“質”和“量”的雙重提升、品種間均衡發(fā)展將推動未來農機行業(yè)保持年均15-20%的增長速度。但農機行業(yè)發(fā)展的“下半場”將呈現(xiàn)顯著的差異化行情：1)增長**快的是前期保有嚴重不足的品類，如自走式玉米收獲機、水稻插秧機、經濟作物收獲機械、高效農機具(大型免施肥旋耕機、精量播種機等)以及高端拖拉機(超大馬力、動力換擋等)；2)震蕩中上行的包括水稻收割機、大馬力拖拉機、普通農機具等；3)可能進入長期下降通道的包括小麥收獲機、中小馬力拖拉機等。

　　市場格局尚未塵埃落定，期待中國的“迪爾”

　　相對于其他機械品種，國內農機市場的競爭格局尚未完全確定，前十大企業(yè)的市場份額總計僅為31%(2011年)，但單看某一細分市場集中度卻普遍較高(如中大輪拖拉機)，我們判斷主要是由于：1)在傳統(tǒng)的計劃經濟分配體制下，國營農機企業(yè)往往聚焦于某一細分領域(如一拖和中收集團)，產品儲備的積累較弱；2)雖然農機行業(yè)整體穩(wěn)健增長，但各個農機產品的景氣周期存在差異，企業(yè)往往缺乏前瞻性判斷、提前布局，實現(xiàn)跨品種綜合運營。

　　比較前十大農機廠家的產品譜系，我們發(fā)現(xiàn)與國際知名農機企業(yè)相比，一拖、福田雷沃等國產品牌領**者的產品短板顯而易見，尤其在近年銷售異常火爆的水稻插秧機、大型農機具、玉米收獲機等新興品種上投入較少。我們認為與工程機械行業(yè)相似，農業(yè)機械是一個“馬太效應”極強的市場，下游客戶的集中化催發(fā)了農機一站式采購的趨勢，未來市場整合的方向將是全產品鏈條、綜合式服務。從國際經驗來看，約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、久保田等巨頭幾乎壟斷了世界農機市場，我們測算僅迪爾一家就占據(jù)了中國以外農機市場約29.4%的份額(2010年)。因此，我們判斷未來國內農機市場必將走向“強者恒強”的格局，龍頭企業(yè)整體市場份額的提升空間非常廣闊。

　　政策支持：城鎮(zhèn)化破題，補貼只是一個開始

　　補貼政策深刻影響農機行業(yè)

　　從世界農機行業(yè)發(fā)展經驗來看，任何一國農業(yè)機械化的飛躍都離不開政府的支持與推動。這主要是由農業(yè)的基礎地位以及農民支付能力的提高一般滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程這兩個特性決定的。中國政府對農業(yè)機械的補貼在2000年前后啟動，但初始規(guī)模較小、對行業(yè)影響有限。08年后，鑒于全球金融危機爆發(fā)后國內農機需求疲弱的狀況，中央政府決定決定大幅擴大補貼覆蓋范圍以刺激需求：中央補貼規(guī)模從07年的20億元一舉躍升至09年的130億元，補貼覆蓋銷售的比例(中央層面)也從不到5%上升到接近20%。

　　地方財政的配套補貼也相應快速增加，2011年地方補貼平均已經占到補貼機種價款的約4%(中央補貼約為27%)。補貼影響力的大幅提升不僅直接為農機行業(yè)打入了一針“強心劑”、09年后農機銷售出現(xiàn)一段爆發(fā)行情，更帶來兩方面的顯著變化：1)補貼每年穩(wěn)定增長，農機行業(yè)的周期性被進一步熨平；2)由于補貼采取“指標分配”的操作辦法，流通渠道的重要性更加凸顯。

　　農機補貼是一個長期的故事

　　往前看，我們認為農機補貼在未來相當長一段時間里都將持續(xù)進行，規(guī)模有望保持年均10-20%的穩(wěn)定增長。

　　A)首先，從政策方向上看，“三農問題”對國家的戰(zhàn)略意義不言而喻。新政府加快城鎮(zhèn)化的經濟工作主線與農業(yè)裝備水平低下的現(xiàn)狀矛盾尖銳，補貼政策作為刺激農機消費**直接有效的手段，必將得到重用和深化(尤其在換屆后1-2年內可能加快節(jié)奏)?！掇r機工業(yè)“十二五”規(guī)劃》和2013年“中央一號文件”均提及“十二五”期間農機具補貼規(guī)模還將“持續(xù)擴大”；

　　B)其次，從實際需求來看，許多種類作物的種植、收獲等環(huán)節(jié)存在明顯短板，相關設備產業(yè)化程度低、農民購買負擔重，亟需政府資金支持；

　　C)**重要的是，從工業(yè)化國家的歷史經驗來看，城鎮(zhèn)化和農業(yè)機械化的進程緊密相連，長期的農機補貼政策在各工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化歷程中起到了相當關鍵的作用。發(fā)達國家農機補貼的持續(xù)時間通常超過20年，直到城鎮(zhèn)化率達到一定瓶頸。以韓國為例，在其城鎮(zhèn)化速度**快的70-90年代，政府推出了長達二十年、補貼幅度高達40-50%的強力刺激計劃(不限額)，農機裝備水平大幅飛躍(拖拉機使用密度擠入世界前列)，解決了城鎮(zhèn)化后“誰來種地”的問題(農村人口占比從1977年的50%下降到1996年的22%).

　　鑒于中國大規(guī)模補貼農機的時間僅有6年時間、目前城鎮(zhèn)化率僅有52.6%，我們判斷農機補貼將是一個長期的故事，并且在可預見的未來仍將保持總額穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

　　其它利好接棒，農機行業(yè)政策環(huán)境進入“甜點區(qū)”

　　補貼是過去幾年中央農機政策的主線，但往前看我們預計未來1-2年一系列其他優(yōu)惠政策將浮出水面，農機行業(yè)政策環(huán)境呈多點開花、逐級向好的局面。在多元化優(yōu)惠政策的引導下，農機行業(yè)將加快結構優(yōu)化、品牌集中、秩序穩(wěn)定的步伐。

　　1)“以舊換新”擴大試點，農機裝備升級換代速度加快：

　　農機“以舊換新”政策的出發(fā)點在于加快淘汰老舊農機、提升裝備總體質量。2011年9月農業(yè)部發(fā)布《全國農業(yè)機械化發(fā)展十二五規(guī)劃》，首次將“以舊換新”制度納入規(guī)劃，強調要建立農業(yè)機械報廢更新制度，制定農機以舊換新辦法。2012年9月，農業(yè)部、財政部、商務部聯(lián)合制定發(fā)布《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》，以全國11個省市單位為試點開展農機報廢更新補貼工作，補貼機種主要是保有量較大的拖拉機和聯(lián)合收割機，同時規(guī)定將農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接、同步實施。2012年11月，農業(yè)部發(fā)布《報廢農業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》，提出報廢農業(yè)機械所有人優(yōu)先獲得購機補貼資格。

　　《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》中提及：要繼續(xù)在山西、江蘇、浙江等11個省級行政單位實行農機報廢更新補貼試點工作，并將更新補貼與新機補貼相銜接、同步實施。我們認為如果資產評估、補貼限額、舊機再制造等關鍵問題能順利解決，“以舊換新”有望成為未來1-2年農機政策的一大驚喜。隨著今年試點工作的深入展開，更多的實施細則將先后出臺，試點范圍有望進一步擴大，對新機銷售形成額外刺激。

　　2)“全額購機”新政推開，市場秩序走向規(guī)范化：

　　與以往補貼在購買同時發(fā)付的做法不同，“全額購機”是農民先全價購機，再根據(jù)發(fā)票向政府領取補貼。我們認為“全額購機”帶來的潛在影響有正反兩方面：a)積極方面，補貼在購機之后，降低了中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗的概率，同時在操作層面上為未來“普惠制”的實施做準備；b)消極方面，去年在10個左右省份試點，但由于農民對新政策的不適應、手續(xù)的繁瑣一定程度上抑制了需求的釋放，是去年農機銷售增長低于預期的一個重要原因。今年“全額購機”將新增16個左右試點省份，并將嚴格規(guī)范“縣級結算，直補到卡”的模式，簡化農民領取補貼的程序。我們認為，經過去年的小范圍試點，“全額購機”的操作方法已經逐漸規(guī)范化，農民面對新政的不確定心理也有所緩解，今年試點推開對行業(yè)的影響偏向中性；但中長期來看，“全額購機”對抑制補貼中間環(huán)節(jié)的腐敗有著至關重要的作用，市場秩序的規(guī)范化是對于整個行業(yè)的制度性利好。

　　3)“普惠制”有望鋪開，規(guī)避腐敗、惠農惠民：“普惠制”實際上就是在全國范圍內，凡符合規(guī)定的國家農機推廣目錄的產品品類，均完全滿足農民購機需求，而不受地域、品牌、經銷商或補貼指標限制。我們提示，“全額購機”的**終目標是過渡到“普惠制”，從根本上杜絕中間環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，從而提高農民的受益幅度。根據(jù)我們的草根調研，在相當部分地區(qū)，目前中間環(huán)節(jié)侵蝕農機補貼的幅度高達50%以上。我們預計在未來2-3年內，“全額購機”有望逐步升級為“普惠制”，讓農民真正享有補貼政策的實惠。實際上，《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》已經提及：鼓勵各省選擇部分農業(yè)生產急需的薄弱環(huán)節(jié)機具在省域內滿足所有農民申購需求。我們預計“普惠”**有可能實施的路徑是：“指標審批制”-“局部普惠制”-“完全普惠制”。即先在稀缺小品種農機、局部基數(shù)較低的地區(qū)試行，之后通過觀察改進操作辦法，**終全國范圍、全品類施行。因此，我們判斷玉米收獲機、水稻種植機、大型農機具等國內**為稀缺的小品種農機有望**先受益。

　　4)鼓勵土地流轉，規(guī)?；洜I取代小農作業(yè)：

　　農村土地流轉是農村家庭承包的土地通過合法形式，將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織。2005年3月刊發(fā)的《農村土地經營權流轉管理辦法》為農地流轉奠定了制度基礎。2013年中央“一號文件”再次明確了政府支持鼓勵農村土地流轉、促進土地經營集中化的態(tài)度：“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。目前國內農地流轉的平均比例還很低，且極不均衡：上海、北京、浙江等工業(yè)化程度較高的地區(qū)土地流轉比例達到+40%，而河南、安徽等傳統(tǒng)農業(yè)大省流轉比例依然很低、僅有+10%。我們認為土地集中、規(guī)模經營是城鎮(zhèn)化進程的必然結果，預計政府還將針對農地流轉出臺一系列細則和操作辦法，未來幾年規(guī)模經營將在全國范圍內加速取代小農作業(yè)，成為農業(yè)經營的一股主流。相應地，需求主體的大型化將對農機行業(yè)形成長期的積極影響，農機銷售大型化、高端化的趨勢愈加明顯。