認真謀劃 精心組織 確保“全價購機縣級結(jié)算直補到卡”試點工作取得圓滿成功

陳發(fā)明(2013/03/01 )

同志們：

　　根據(jù)會議安排，我代表省局將重點部署2013年農(nóng)機購置補貼實施工作，劉局長等一會還要作進一步強調(diào)。相對往年，今年將在全省試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點，無論是操作模式，還是措施要求均有較大的變化。目的就是要在落實好補貼政策的前提下，簡化手續(xù)，減輕勞動，保護干部，維護形象。讓群眾滿意，企業(yè)歡迎，政府放心。為此，我們先簡單回顧一下2012年乃至補貼政策實施以來，我們是如何開展購機補貼政策落實工作的，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。

　　一、如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實，農(nóng)機補貼政策引導(dǎo)推動作用十分顯著

　　為實施好2012年購機補貼工作，早在2011年10月，省局就動手起草2012年購機補貼實施指導(dǎo)意見，經(jīng)過反復(fù)修改和征求意見，2012年元月19日就與財政廳聯(lián)合印發(fā)了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見，隨即開展政策宣傳和培訓(xùn)，舉全局、全系統(tǒng)之力開展政策落實指導(dǎo)和督查。應(yīng)該說，2012年是極其不平凡的一年，在這一年，我們在全國第**家創(chuàng)新開展了“先購機后提出補貼申請”試點，來自各方面的壓力是非常大的，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，任何一方面出現(xiàn)問題，別人都會認為是我們試點的問題。我們?nèi)缏谋”?。同時去年也是監(jiān)督**嚴的一年，不僅紀檢監(jiān)察部門把購機補貼納入重點監(jiān)管，先后3個縣檢察院來我局了解情況，而且財政審計等部門也加強了監(jiān)管力度，2012年，農(nóng)業(yè)部先后對我省開展了春季購機補貼督查、安慶、池州人民來信調(diào)查、績效考核情況檢查，尤其是國家審計署的審計等。目前，審計工作正在進行中，已經(jīng)查處三個縣存在一些違反規(guī)定的事，我們很擔心，不知道其他縣能否經(jīng)得起檢查和審計。有些事我們可以把握，但有些事我們是把握不了的，如農(nóng)民或與企業(yè)一起私下倒賣補貼機具問題等。

　　眼睛一眨，2012年過去了，我們的做法得到了實踐的檢驗，總體來說，2012年我省購機補貼工作實施是平穩(wěn)的、規(guī)范的、各方面也是充分認可的，體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)購機補貼資金全部落實。2012年中央財政安排我省農(nóng)機購置補貼資金9.5億元，比去年增長23.4%。省財政安排農(nóng)機購置補貼資金1000萬元。合計9.6億元。截至2012年11月中旬，全省共落實農(nóng)機購置補貼資金9.578億元、農(nóng)機報廢補貼資金60.6萬元。共補貼機具22.9萬臺，受益農(nóng)戶逾13萬戶，拉動農(nóng)民投入29.6億元。

　　回顧2004年中央實施農(nóng)機購置補貼政策以來，我省共落實中央和省農(nóng)機購置補貼資金33.9億元，其中中央購機補貼資金33.1億元。補貼各類農(nóng)機具69.4萬余臺，受益農(nóng)戶53.1萬余戶，拉動社會投資113.4億余元。在購機補貼政策的拉動下，我省這10年農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度**快。

　　(二)農(nóng)機裝備總量明顯改善。截至2012年底，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到5892萬千瓦，各類拖拉機260多萬臺，聯(lián)合收割機12.7萬臺，分別位居全國第四、第二和第三。全省用于農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機從2004年底的8萬臺增加到16.5萬臺，增長了1.06倍；聯(lián)合收割機從3.42萬臺增加到12.7萬臺，增長2.71倍；水稻插秧機從272臺增加到1.75萬臺，增長63.3倍。玉米聯(lián)合收割機、油菜聯(lián)合收獲機、糧食烘干機從無到有，從少到多，分別達到0.5萬臺、0.3萬臺和0.3萬臺。

　　(三)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從補貼機具整體情況來，大中型機具占據(jù)較大比重，2012年收獲機械、大中型拖拉機共補貼6.71億元，占全年資金的71%。其中新增大中型拖拉機15647臺，補貼資金39158萬元；新增谷物收獲機械13216臺，補貼資金19348萬元；薄弱環(huán)節(jié)機具發(fā)展速度加快，2012年，新增玉米收獲機械2816臺，補貼資金8618萬元；新增水稻插秧機3408臺，補貼資金6052萬元；新增糧食烘干機1062臺，補貼資金3348萬元。另外，田間管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)和新機具得到進一步的推廣和應(yīng)用。2012年植保機械補貼6.8萬臺，比前年增長3倍；卷簾機補貼3224臺，比前年增長58%。

　　補貼政策的實施，大大推動了全省糧食生產(chǎn)機械化進程，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機械化”的轉(zhuǎn)變。

　　(四)帶動省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)機購置補貼資金的實施，促進農(nóng)機消費需求不斷升溫，農(nóng)機市場持續(xù)繁榮，帶動了省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出奇瑞重工等一批在全國有較強競爭力的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。2012年，省內(nèi)共有117家生產(chǎn)企業(yè)601個型號的產(chǎn)品在我省享受補貼，共銷售補貼機具69513臺，享受國補資金14265.2萬元、省補資金109.5萬元。目前，我省優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品如茶葉加工機械、糧食烘干機、糧食色選機、孵化機等已在補貼機具市場中占據(jù)重要地位。我省更是成為色選機、孵化機的國內(nèi)主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)市場占據(jù)半壁江山。在政策的強力拉動下，省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)逐步改變企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進適用的新興農(nóng)機具，并朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向快速發(fā)展。

　　(五)農(nóng)機專業(yè)合作社得到突飛猛進的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。在購機補貼政策的推動下，我省農(nóng)機合作社迅速發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化。據(jù)統(tǒng)計，全省依法登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量已到達1769個，社員3.19萬戶，擁有大中拖1.5萬臺，聯(lián)合收割機1.3萬臺，插秧機近4千臺，合作社服務(wù)正從單一向綜合拓展。

　　(六)高效實施產(chǎn)生良好社會反響

　　2012年，我省在全國第**個出臺省級購機補貼實施意見，在全國實施意見下達一周后，于2012年元月19日就下達了安徽省農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見，為此受到李斌省長的表揚，她在省農(nóng)委2012年第十五期送閱材料“我省率先出臺農(nóng)機購置補貼實施方案”上批示，肯定我省補貼工作“動手早、動作快，考慮比較周全”，我省購機補貼工作給她留下較深刻的印象，她在省農(nóng)委調(diào)研等多個場合，主動關(guān)心我省農(nóng)機購置補貼工作，與省委書記張寶順聯(lián)名向回良玉副總理反映我省購機補貼工作，為我省爭取補貼資金。在各市縣農(nóng)機財政部門的共同努力下，我們按計劃進行資金結(jié)算和撥付，到2012年11月中旬，企業(yè)墊付的補貼資金全部到達企業(yè)賬戶，是全國第**家不差企業(yè)一分錢的省份，企業(yè)非常滿意，企業(yè)來人來電表示感謝，據(jù)了解，福田等許多大企業(yè)還紛紛向農(nóng)機化司反映安徽的做法好，建議通報表揚安徽。宗錦耀司長對我省結(jié)算工作也給予充分肯定，農(nóng)機化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實加快補貼資金結(jié)算”為題，對我省購機補貼工作進行了表揚。一些企業(yè)，如中國一拖、江蘇東風(fēng)、河北雷肯農(nóng)業(yè)機械有限公司還送來表揚信和錦旗?？焖僖?guī)范實施也得到新聞媒體的高度關(guān)注，安徽衛(wèi)視第**時間節(jié)目、安徽電視臺公共頻道記著主動與我局聯(lián)系，不辭辛苦，深入村莊報道2012年購機補貼工作，安徽日報、安徽日報農(nóng)村版、中國農(nóng)機化導(dǎo)報多次大篇幅報道我省購機補貼實施效果，并給予較高的評價。

　　這些成績的取得得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司的關(guān)心，得益于省財政、省農(nóng)委的大力支持，得益于新聞媒體的關(guān)注，更得益于全省農(nóng)機系統(tǒng)上下的共同努力，尤其是直接從事農(nóng)機購機補貼工作的同志們辛勤付出，在此，我代表省局一并表示衷心的感謝，向同志們道一聲大家辛苦了。

　　農(nóng)機購置補貼政策實施已進入第十個年頭，俗話說，十年磨一劍，這十年，是農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模大幅度增加的十年，是農(nóng)機補貼操作辦法不斷完善的十年，是農(nóng)機、財政等部門密切合作的十年，更是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的黃金十年。在這個十年中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。

　　一是視補貼政策為生命，高度重視。由于種種原因，農(nóng)機部門一直不受重視，機構(gòu)不全，級別不高，項目不多，經(jīng)費很少。沖鋒陷陣用農(nóng)機，勝利之后功勞簿中無農(nóng)機的尷尬局面，讓我們每個農(nóng)機人也很尷尬。購機補貼政策提高了農(nóng)機部門的社會影響力，尤其是購機補貼良好的實施效果展示了農(nóng)機部門的作用，提升了農(nóng)機的地位。多年來，各級農(nóng)機部門十分珍惜這一難得的機遇之策，高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實購機補貼工作已經(jīng)成為各級農(nóng)機部門的主要任務(wù)。

　　二是視補貼方案為抓手，精心謀劃。補貼資金在逐年變化，補貼范圍在不斷調(diào)整，針對不同群體的購機需求，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的購機需求，多年來，各地農(nóng)機財政部門高度重視補貼資金實施方案的制定，或一起調(diào)研，或共同商議。實施方案擬定后還要層層報批，級級把關(guān)。

　　三是視實施環(huán)境為關(guān)鍵，極力打造。購機補貼政策實施涉及無數(shù)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和億萬農(nóng)民，不僅企業(yè)關(guān)注，農(nóng)民關(guān)注，社會各方面均很關(guān)注。在實施過程中，稍有不慎就有可能出現(xiàn)問題，一旦出現(xiàn)問題就有可能產(chǎn)生較壞的負面影響，農(nóng)機部門傷不起。在各種利益的博弈下，購機補貼不出問題較難，可謂防不勝防，正如宗錦耀司長所說：如履薄冰。怎么辦？加強宣傳，求得理解，營造和諧發(fā)展的環(huán)境。每年各級農(nóng)機部門均要花費大量人力和物力，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺和電視等開展各種形式的補貼政策宣傳，力爭家喻戶曉，人人皆知。

　　四是視實施效果為核心，創(chuàng)新實施。2004年補貼實施以來，補貼資金全國從7000萬元元增加到215億元，增長300多倍，我省從174萬元增加到9.5億元，增加500多倍。但全國統(tǒng)一的補貼操作模式?jīng)]有太多的調(diào)整，即先申請補貼指標，再去差額購機，省級與企業(yè)結(jié)算。每年不僅補貼啟動時間晚，不能滿足農(nóng)民春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機需要，而且程序多、鏈條長，監(jiān)管難，倒賣指標、張冠李戴問題尤為突出，農(nóng)民有意見，企業(yè)有意見，各級農(nóng)機部門也均有意見。

　　依據(jù)法律，結(jié)合實際，2012年，我們在全省試行“先購機后申請補貼”的安徽操作模式，強調(diào)購機是申請的前置條件。在此基礎(chǔ)上，我們又采取五項具體的保障措施：一是放寬補貼申請時間；二是及時公布補貼資金進度；三是要求企業(yè)提醒購機農(nóng)民理性購機；四是要求買賣雙方簽訂購買合同；五是資金再調(diào)整。各項綜合舉措的實施，取得了良好的實施效果，我省購機補貼實施總體平穩(wěn)，購機投訴越來越少，違規(guī)違紀案件越來越少，各方面的好評越來越多。

　　五是視群眾滿意為標準，周到服務(wù)。針對購機補貼政策的繁瑣性、特殊性，各地在實施過程中，高度重視農(nóng)民滿意度，以農(nóng)民是否滿意為標準來衡量購機補貼實施效果。為此，采取了一系列周到的服務(wù)措施。一是免費發(fā)放了近萬份宣傳手冊和購機補貼申請流程圖，讓農(nóng)民及時了解相關(guān)信息。二是允許農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商。三是指導(dǎo)農(nóng)民購機自由談價。四是補貼資金使用情況定期向社會公開。五是制定購機補貼電子指南，要求縣級農(nóng)機部門為購機農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。六開展購機補貼績效考核，以績效考核促補貼工作質(zhì)量的提高，切實維護了想購機、真購機農(nóng)民的利益。

　　六是視規(guī)范實施為基礎(chǔ)，嚴格監(jiān)管。為保證購機補貼政策實施不走樣，廉潔高效實施，省局和一些縣制定了一系列制度，如補貼申請規(guī)定、補貼經(jīng)銷商管理要求、違規(guī)行為警告約談制度、農(nóng)機購置補貼信訪處理暫行辦法等。暢通信訪投訴渠道，認真調(diào)查處理群眾反映的問題，并及時予以回復(fù)。對違法違規(guī)的，從嚴從快堅決處理到位。在此基礎(chǔ)上，成立督查組，開展常年督查與集中檢查相結(jié)合。經(jīng)常性的督查與抽查，向社會傳遞了嚴管的信息，不僅較好地震懾了犯罪，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并整改問題，有效的防治小事變大，大事變炸。

　　這些寶貴經(jīng)驗的取得來之不易，是大家辛勤付出的結(jié)果，甚至是付出沉痛教訓(xùn)而得來的。

　　在看到成績的同時，還必須清醒的看到，我們的工作中還存在許多不足，今后的道路上還有不少困難和問題。主要是：

　　1、補貼資金仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民購機需求。雖然去年補貼資金已達9.6億元，但仍有許多縣區(qū)反映農(nóng)機購置補貼資金缺口較大，供需矛盾突出。目前的資金僅重點保障糧食生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機具發(fā)展需要，對產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)機具需求目前還不能提供較好的保障。

　　在資金不足的情況下，先購機后提出申請，容易出現(xiàn)因享受不到補貼而發(fā)生矛盾，如果許多購機者享受不到補貼必然會引起較大的社會反響，此問題不可小視。2012年此項工作各地做得很好，希望今年繼續(xù)高度關(guān)注并提前做好安排。

　　2、文件學(xué)習(xí)不透，政策執(zhí)行不到位問題突出。一些縣對農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見，尤其是省實施指導(dǎo)意見，不組織學(xué)習(xí)不貫徹，執(zhí)行起來隨意性很大，即使是本縣的實施方案，在執(zhí)行過程中也是擺設(shè)，想調(diào)整就調(diào)整，想變就變，既不按成程序匯報又不集體研究商量。殊不知，你的每一個隨意性均已經(jīng)給自己埋下一個瀆職的隱患。比如不久前，審計署發(fā)現(xiàn)的一些縣違反規(guī)定補貼微耕機、隨意縮小補貼范圍問題，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方違反規(guī)定辦理申請和審核等。這些問題不可小視，紀檢監(jiān)察部門看就是違反規(guī)定，他們就可以依據(jù)這些來定罪。

　　3、一些地方投訴不斷，反映不斷，極有可能犯事。少數(shù)農(nóng)機主管部門人員擺不正位子，經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，成為企業(yè)的馬前卒，我看很危險。這樣的例子已經(jīng)很多，外省有，重慶的前任局長羅澤寬前年進去了，江西的前任局長王紹平去年也進去了。我們省這樣的例子也有。大家好自為之，世上沒有后悔藥。

　　弄虛作假，騙套補貼資金的行為也時有發(fā)生。**近公安部門、檢察院還在對我省的個別企業(yè)和相關(guān)人員在進行調(diào)查。我看有些人可能會為耍小聰明、為了蠅頭小利而吃官司。

　　4、補貼工作經(jīng)費不足，影響補貼工作的實施。少數(shù)地方不安排購機補貼專項經(jīng)費，讓農(nóng)機局開展補貼工作很為難，不開展補貼不行，開展多了經(jīng)費貼不起。

　　5、政策敏感性不強。往往是出現(xiàn)了問題，或有出問題的苗頭，既不重視，又不及時處理，結(jié)果耽誤了**佳處理時期，出現(xiàn)了不可收拾的局面。

　　分析產(chǎn)生這些問題的原因，有些問題是由客觀原因造成的，有些是主觀惡意造成的。但總的來講，產(chǎn)生這些問題的深層原因，就是五個不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位、工作經(jīng)費保障不夠到位。**根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力。對自己要求不嚴，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至違法違紀，毀了干部、壞了政策、損了形象。

　　二、全面了解新變化，結(jié)合實際拿方案，努力確保2013年新的補貼試點工作取得圓滿成功

　　同志們，農(nóng)機購置補貼是促進農(nóng)機化發(fā)展**直接、**有效的措施，農(nóng)機購置補貼實施得好，勢必極大地促進我省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速健康發(fā)展，如果農(nóng)機購置補貼出現(xiàn)的這些問題，得不到很好解決，勢必影響黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實、勢必影響農(nóng)機化發(fā)展大局、勢必影響農(nóng)機化系統(tǒng)的地位和形象。各級農(nóng)機化主管部門務(wù)必要站在政治和全局高度，把實施農(nóng)機購置補貼工作作為落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展重中之重的任務(wù)，要切實抓緊抓好抓出實效。

　　為確保今年農(nóng)機購置補貼公正、高效、規(guī)范、廉潔實施，農(nóng)業(yè)部、財政部經(jīng)過半年的調(diào)研和論證，與1月23日聯(lián)合印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機械購機補貼實施指導(dǎo)意見》，重點在以下五個方面強化和完善了相關(guān)措施：

　　一是倡導(dǎo)各省“繼續(xù)開展全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”資金兌付試點。2012年，江蘇、浙江和湖南三省以及部分省的部分縣開展了全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼的試點，總體看試點效果較好，切斷了企業(yè)與農(nóng)機部門的利益聯(lián)系，減輕了企業(yè)墊資壓力和農(nóng)機部門結(jié)算壓力，便于監(jiān)管，尤其是對購機戶來說變暗補為明補，農(nóng)民放心。

　　二是強化信息公開，接受社會監(jiān)督。將《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》有關(guān)內(nèi)容，在《指導(dǎo)意見》中細化、量化和規(guī)范化，重點明確各級農(nóng)機化主管部門信息公開的主要內(nèi)容、公開形式、公開時限等，同時要求縣級農(nóng)機化主管部門在年度補貼工作結(jié)束后，要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。去年有些縣沒有這樣做，希望沒有做的縣抓緊做。陽光是**好的防腐劑，公布出去接受監(jiān)督?jīng)]有什么大不了。

　　三是按照“有進有出”的原則，對全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行調(diào)整，有12大類46個小類180個品目調(diào)整為12大類48個小類175個品目。刪除17個各省均補選的品目，增加各省需求較大的15個自選品目為全國非通用品目。但為了防治權(quán)力尋租和地方保護，對各省自選品目從嚴控制，基本上不予增加。秧盤因不是農(nóng)業(yè)機械而被取消補貼資格。

　　四是進一步突出補貼重點，優(yōu)化農(nóng)機裝備。鼓勵各省根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)的機具品目在全省滿足所有農(nóng)民申購需要，即普惠。

　　繼續(xù)在安徽等11個省開展報廢更新補貼試點。農(nóng)業(yè)部把報廢更新補貼試點作為農(nóng)機補貼的后續(xù)儲備政策，意義重大深遠。

　　五是進一步建立聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴懲違規(guī)行為。明確省級農(nóng)機財政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機制；地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案的審核、補貼工作的監(jiān)督、補貼機具的抽查核實工作；縣級農(nóng)機化主管部門要加強監(jiān)管管理，實施中必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴厲打擊違法違規(guī)行為。強化責(zé)任意識，推行“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”問責(zé)制。建立健全投訴舉報制度，做到凡報必查，一查到底，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。

　　這里面有幾個量化指標：一是省級農(nóng)機部門要制定督查方案，年度內(nèi)集中開展不少于2次，檢查范圍要覆蓋三分之二的地市或三分之一的縣?？h級財政部門要會同農(nóng)機部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機部門。農(nóng)業(yè)部今年將繼續(xù)加大抽查力度。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部財政部聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》，結(jié)合安徽實際，今年，我們與財政部門聯(lián)合制定了《2013年安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，相對往年，今年的實施方案在操作模式和具體要求上具有較大的調(diào)整，具體來說有以下幾個方面：

　　(一)操作模式上的調(diào)整

　　2012年執(zhí)行的是先差額購機后提出補貼申請，省級集中與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算的模式，今年根據(jù)兩部實施意見精神，我省在繼續(xù)執(zhí)行先購機后申請補貼的基礎(chǔ)上，將試行：“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的新模式。這種新模式進一步體現(xiàn)了市場機制、申請者的義務(wù)、實施者的責(zé)任和誰買補給誰的原則。

　　1、全價購機。全價購機還是差價購機純粹是市場行為，是買賣雙方的事，政府不應(yīng)干預(yù)，一旦干預(yù)就必然會受到市場規(guī)律的反作用。過去，政府為了減輕農(nóng)民購機籌款壓力，強行規(guī)定企業(yè)必須差額銷售，即先墊付政府的補貼款。其結(jié)果是改變了買賣雙方的地位，表面上企業(yè)吃虧先墊付了資金，但實際上企業(yè)通過差價銷售變相漲價賺取更多的利潤，企業(yè)偷著樂，農(nóng)民吃暗虧。因而農(nóng)民不領(lǐng)情，意見大。現(xiàn)在規(guī)定全價購機是相對以前的差價購機而言的。

　　實際上企業(yè)可以全額銷售也可以差價銷售，只不過這全是企業(yè)自己行為，與政府無關(guān)。政府無需為企業(yè)差價銷售買單。農(nóng)民購機應(yīng)全價付款，如果企業(yè)愿意墊付即差價銷售，我們不反對，因為這也是買賣雙方的事，與我們無關(guān)。

　　2、帶機申請。農(nóng)機、財政部門是落實農(nóng)機補貼的具體實施者，這種行為是被動行為，只能被動的接受申請，不能主動給任何人無條件發(fā)放補貼。申請補貼是主動行為，申請者是補貼的受益方，因此，要想得到補貼就必須提供享受補貼的條件，接受補貼資格審核。發(fā)放補貼的一個基本條件就是是否購機。因此，從這個角度講，申請者提供購機情況接受農(nóng)機部門審核是申請者取得補貼的一個基本義務(wù)。因此，試點方案中規(guī)定農(nóng)戶購機后須帶身份證、戶口本、購機發(fā)票、一卡通等相關(guān)資料和所購機具。但考慮到有些機具不可移動或移動比較困難，從關(guān)心農(nóng)民的角度出發(fā)，方案又規(guī)定，農(nóng)機部門可以上門核實。這種規(guī)定符合一般受理工作規(guī)定，是通常做法，但帶來的好處是減少虛假購機和大大減輕農(nóng)機部門上門核機的工作量。

　　3、縣級結(jié)算。購機補貼的方案制定、受理、核查均是由縣級農(nóng)機、財政部門來實施的，即縣級農(nóng)機和財政部門是落實補貼的具體承擔者。按照“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”問責(zé)制，縣級結(jié)算顯然比較合理科學(xué)。體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。這一改革凸顯了縣級的作用和責(zé)任。

　　4、直補到卡。就是直接補給享受補貼的購機者，體現(xiàn)了誰享受補貼資金就直接補給誰的原則，變暗補為明補，讓購機者清清楚楚知道補多少，消除誤解或猜疑。

　　此操作模式，簡化了補貼鏈條，把生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)分出去，在一定程度上為廉政建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　　(二)操作程序上的新要求

　　1、先到先補，當場確定補貼資格的補貼原則。即實行先到先補，直至資金用完為止，目的是簡化程序，方便申請者。如資金缺口較大，應(yīng)優(yōu)先保證重點機具補貼，可采取“先到先補”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼資格。

　　2、一站式服務(wù)。即對前來申請的購機者一次性提供申請受理、申請材料和機具審核、補貼資格確定和機具編號噴字、人機合影、建檔等工作。購機者只需要到農(nóng)機局去一次就可解決全部問題。

　　3、逐臺核實。將機具核查提到受理環(huán)節(jié)，并且規(guī)定逐臺核查。此時的核查是補貼的主要依據(jù)，不見機不予申請。后期的抽查是監(jiān)管的依據(jù)，仍很重要。如果享受了補貼的機具下落不明或倒賣，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對享受補貼者進行處罰或移交有關(guān)部門處理。后期的抽查不再作為補貼的依據(jù)。

　　4、使用一卡通。原則上其他銀行卡不可用，當然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織例外，補貼資金只能撥付到經(jīng)營組織的賬戶。

　　5、每季度至少進行一次資金結(jié)算兌付。確保在十一月底前完成全年資金的兌付。

　　6、報廢更新補貼試點。要求與購機補貼同步實施，試點范圍擴大到全省。

　　7、報廢更新的機具必須先辦理登機入戶等手續(xù)，目的是提高農(nóng)機“三率”。

　　(三)補貼范圍和補貼標準的變化

　　1、全省補貼范圍略有縮小，主要是今年對自選品目控制較嚴，基本上不讓各省自選(改為各省自選必須報農(nóng)機化司審批同意)。相對2012年，今年我省品目總數(shù)減少9個。秧盤作為自選品目被取消。

　　2、微耕機全省均可以享受補貼，不再局限血防疫區(qū)等限制。8-15馬力手扶拖拉機的補貼范圍也有所擴大，在去年的基礎(chǔ)上擴大到丘陵地區(qū)，即血防區(qū)、丘陵山區(qū)均可以享受補貼，全省新增15個縣8-15馬力手扶拖拉機可以享受到補貼。

　　3、補貼標準適當提高。通用類機具的補貼額按照農(nóng)業(yè)部決定的**高補貼執(zhí)行，涉及到大中型拖拉機和聯(lián)合收割機等。但一些非通用補貼額較高的產(chǎn)品的補貼額要適當下調(diào)，主要涉及殺蟲燈和茶機等。

　　4、單戶申請補貼機具上限數(shù)量的規(guī)定。一般不超過10臺套，如果超過10臺套，可向當?shù)剞r(nóng)機部門申請，報省農(nóng)機部門批準后可以適當增加。

　　5、補貼對象略有改變或放寬。將直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織中的直接二字刪掉。重點考慮到養(yǎng)殖合作社購機需要。

　　6、各縣不得縮小補貼范圍。

　　另外，首次明確各級農(nóng)機財政部門實施購機補貼職責(zé)，對補貼工作經(jīng)費提出新要求，與補貼資金掛鉤。進一步強化了信息公開、風(fēng)險防控和績效考核等工作。

　　當前，正值春耕備耕期間，農(nóng)民購機需求迫切。農(nóng)機化司于本月26日在杭州召開了全國農(nóng)機購置補貼工作會議，正式啟動全國農(nóng)機購置補貼工作，張?zhí)伊指辈块L、中紀委住農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局局長董涵英、農(nóng)機化司司長宗錦耀等領(lǐng)導(dǎo)到會，要求各省從全局和戰(zhàn)略的高度，倍加珍惜、倍加愛護購機補貼政策，以嚴而又嚴、細而又細、實而又實的措施，高效、規(guī)范、廉潔的實施好2013年購機補貼工作。本次會議以后，我們希望各地應(yīng)迅速行動起來，全面啟動我省2013年購機補貼工作。雖然，我省的實施方案還在農(nóng)財兩部審批過程中，補貼一覽表正在擬定和報批過程，但報批稿農(nóng)機化司已經(jīng)初審?fù)猓谧叱绦?，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說很快就會審批下來，主要內(nèi)容不會有大的出入，可以先啟動。補貼額與去年不會有較大的變化。各級農(nóng)機部門可以根據(jù)本次會議精神，先啟動當?shù)刭彊C補貼工作。具體來說要切實抓好以下八項工作：

　　一要結(jié)合實際，擬定方案。認真組織學(xué)習(xí)兩部和我省實施方案，在全面掌握各項內(nèi)容，深刻理解新變化、新要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，與財政部門共同制定本縣補貼資金實施方案，按程序報批后立即予以實施。即方案經(jīng)縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報市農(nóng)機財政部門審批后執(zhí)行。會后，我們將上報農(nóng)業(yè)部財政部的報批稿掛在網(wǎng)上，共各地參考執(zhí)行。

　　二要健全機構(gòu)，充實人力。新的操作模式對縣級農(nóng)機部門提出了新的要求，將縣級農(nóng)機財政部門推到實施主題的位子上，實施好新的試點工作必須有一個健全的機構(gòu)和一批人員。當前各縣從事補貼工作的機制不夠健全，尤其是農(nóng)機、財政工作協(xié)調(diào)機制不健全，人員較少，不能滿足縣級結(jié)算新的要求，必須盡快完善機構(gòu)，充實補貼工作人員。

　　三要提高認識，落實責(zé)任。實施農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實施好農(nóng)機購置補貼是各級農(nóng)機化主管部門一項政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。大家一定要提高認識，切實增強使命感和責(zé)任感，要把實施好農(nóng)機購置補貼作為當前農(nóng)機化工作的重中之重，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制。各級農(nóng)機化主管部門要按制度辦事，按程序操作，按紀律行動。絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀、以權(quán)謀私。

　　四要公開信息，陽光操作。通過廣播、電視、報紙、掛圖等多種形式，及時廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策信息；充分發(fā)揮農(nóng)機化網(wǎng)絡(luò)作用，將實施方案、補貼操作程序、投訴電話、資金規(guī)模等內(nèi)容公布到網(wǎng)站農(nóng)機購置補貼專欄中，并至少每半月公布一次各縣資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。按規(guī)定抓緊時間公布2012年農(nóng)機購置補貼政策落實情況、縣級補貼資金使用情況、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量金額等情況。

　　五要完善制度，加強監(jiān)管。要繼續(xù)抓好補貼監(jiān)管工作，各市縣要制定年度監(jiān)管督查方案，適時開展專項檢查和重點抽查，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴格懲處違規(guī)。重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不姑息。要與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。要建立健全農(nóng)機購置補貼信訪投訴舉報受理的工作制度，實行投訴舉報首問負責(zé)制，指定專人受理群眾投訴舉報。對群眾舉報提供的重要線索，要認真核查處理，涉嫌跨區(qū)域違法違紀的，要及時上報有關(guān)情況。

　　六要強化風(fēng)險，嚴格履職。深入推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，以制約權(quán)力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，覆蓋權(quán)力運行全過程，確保廉潔實施。今年各級農(nóng)機化主管部門要繼續(xù)開展反腐倡廉警示教育活動，不斷豐富活動形式，拓展活動內(nèi)容，以一些地區(qū)在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的違法違紀案件為反面教材，教育和警示各級農(nóng)機化主管部門干部職工。

　　七要注重績效，嚴格考核。要深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，要嚴格按照農(nóng)業(yè)部和我省關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績效管理。2012年安慶等部分市縣做得較好，有制度有方案，希望繼續(xù)發(fā)揚，但的確也有一些市縣不夠重視，實施進度慢，希望這些市縣要引起重視。

　　八要積極調(diào)研，及時完善。全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡在一些省試點已經(jīng)取得良好效果，但對我們來說還是一項全新的工作，沒有經(jīng)驗，在實際實施中不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣一些新的問題，各級農(nóng)機部門在實施過程中要注重調(diào)查研究，及時分析試點工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，確保試點取得圓滿成功。

　　同志們，農(nóng)機購置補貼既是黨中央國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)機購置補貼政策來之不易，作用巨大。這項政策的實施事關(guān)我國農(nóng)機化又好又快發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，事關(guān)“四化”同步推進和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實。要以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，全面落實好農(nóng)機購置補貼各項工作，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心。