隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布、農(nóng)機購機補貼政策等國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)機專業(yè)合作社迅速涌現(xiàn)，成為推動全市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。為進一步全面了解全市農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況，推動全市農(nóng)機專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，更好地為全市農(nóng)機化事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，近期，菏澤市農(nóng)機局組織人員對全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)研。

　　一、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意義

　　農(nóng)機合作社能有效實現(xiàn)農(nóng)機戶優(yōu)勢互補，減少或避免農(nóng)機重復(fù)購置，降低農(nóng)機經(jīng)營成本，擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，顯著提高機械利用率和經(jīng)營效益，有效增加機手收入。農(nóng)機合作社由于機械配套全、服務(wù)功能強、作業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好，能夠推動高性能機械和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于推動糧食作物全程機械化和經(jīng)濟作物機械化。農(nóng)機合作社能夠通過訂單作業(yè)、承包作業(yè)，實行土地托管，促進土地流轉(zhuǎn)，達到區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營的目的，實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)效益。農(nóng)機合作社既能吸納大批農(nóng)村富余勞動力，又能促進更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、菏澤市農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

　　截至目前，全市共注冊建立農(nóng)機專業(yè)合作社447個，示范性農(nóng)機合作社75個。合作社社員總數(shù)達8103個，服務(wù)農(nóng)戶達31萬戶，農(nóng)機從業(yè)人員1.68萬人，機具數(shù)量23967臺套。大型拖拉機4411臺(50馬力以上)，聯(lián)合收獲機4904臺，配套農(nóng)機具1.27萬臺套，庫房面積7.5萬平方米，資產(chǎn)總額9.1億元。2011年農(nóng)機合作社作業(yè)面積913萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積471畝，服務(wù)總收入達3.9億萬元，戶均4.86萬元。

　　菏澤市農(nóng)機合作社，特別是示范性合作社，組織機構(gòu)健全，制度完善，管理規(guī)范，都建立了社員大會制度，設(shè)立了理事會和監(jiān)事會，明確了理事會、監(jiān)事會及成員的權(quán)力與義務(wù)，并建立健全了財務(wù)管理、機務(wù)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、重大財產(chǎn)處置等重大事項由社員大會決定，合作社的發(fā)展步入了規(guī)范發(fā)展的階段。目前，合作社創(chuàng)辦形式主要有三種：大戶聯(lián)合性合作社、能人帶動型合作社、鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型，分別占48﹪、42﹪、8%。合作方式主要有勞動合作型、勞動資本合作型和農(nóng)機合作與土地經(jīng)營結(jié)合型，所占比例分別為53.5%、31.4%和15.1%。服務(wù)內(nèi)容主要是農(nóng)田作業(yè)、機具維修、信息服務(wù)及農(nóng)資經(jīng)營。

　　四、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社主要做法

　　　(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府對推進農(nóng)機合作社建設(shè)工作高度重視，要求作為新農(nóng)村建設(shè)的重點來抓，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事來辦。菏澤市人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快全市農(nóng)機合作社發(fā)展的通知》(菏政辦發(fā)〔2009〕25號)。幾年來，市農(nóng)機局一直都把農(nóng)機合作社建設(shè)工作列入工作重點，每年初都召開專門會議向縣區(qū)下達合作社建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。二是制定規(guī)劃。我們認(rèn)真分析全市農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)需求等情況，科學(xué)編制了農(nóng)機合作社的發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)三年印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)機合作社發(fā)展的通知》，提出當(dāng)年的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、實施步驟和保障措施。三是把握原則。即堅持民辦、民管、民受益的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜，多元創(chuàng)建，量力而行，務(wù)求實效，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，完善內(nèi)部運行機制，努力促進農(nóng)機合作社的規(guī)范健康發(fā)展。

　　(二)因地制宜，多元創(chuàng)建。市、縣區(qū)農(nóng)機局根據(jù)實際情況、現(xiàn)有條件和市場需求,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機戶組建不同形式的農(nóng)機合作社，并進行分類指導(dǎo)，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場化，走農(nóng)機共同利用，合作發(fā)展的路子。目前，主要創(chuàng)辦形式有大戶聯(lián)合型。如巨野成社、牡丹區(qū)強國、曹縣順利、鄄城棗寨等大部分農(nóng)機合作社屬于此類。另一主要形式是能人帶動型。如單縣田野、牡丹區(qū)興業(yè)、鄄城惠農(nóng)等合作社，是有退休或離職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部領(lǐng)辦的，他們出于對農(nóng)機事業(yè)的熱愛，組建了農(nóng)機合作社。牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)天廟村的徐興業(yè)，通過多年從事農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機維修，成為村里的致富帶頭人，2008年12月組織15戶農(nóng)機戶組建了農(nóng)機合作社。單縣張柱德，曾任某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委副書記、縣統(tǒng)計局副局長，2008年退休。張柱德看到農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多，季節(jié)性勞動力短缺和土地閑置現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，對土地進行有效整合，推進規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨。于2009年初，聯(lián)合部分經(jīng)驗豐富的農(nóng)機手，組建了“單縣田野農(nóng)機合作社”。

　　(三)政策傾斜，加大扶持。為促進農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，菏澤市近幾年加大了政策和資金扶持力度。一是將農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據(jù)農(nóng)機合作社開展作業(yè)需求，適當(dāng)放寬補貼機械類型和數(shù)量，支持合作社增強農(nóng)機裝備。并要求農(nóng)機科技示范園區(qū)內(nèi)的作業(yè)和各類農(nóng)機科技創(chuàng)新項目優(yōu)先安排合作社來承擔(dān)。2011年，巨野縣1000萬元的深松作業(yè)項目全部由農(nóng)機合作社承擔(dān)。二是落實好工商免費登記注冊、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行和農(nóng)機作業(yè)減免稅等政策。三是對于達到要求的示范性合作社，經(jīng)驗收合格后，市財政給予不少于1.5萬元的資金獎勵，用于扶持庫房建設(shè)或設(shè)備購置。四是對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理運作好、帶動效果強的合作社，推薦申報全省規(guī)?；鳂I(yè)推進項目，能得到5—15萬元的扶持資金。自2008年，市財政用于獎勵扶持農(nóng)機合作社的資金達123.5萬元。爭取省財政扶持資金195萬元。

　　(四)培育典型，示范帶動。連續(xù)幾年，市農(nóng)機局按照“五化”要求，評出市級示范性農(nóng)機合作社，從中選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運作規(guī)范的合作社作為典型，在政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展。目前，全市示范性農(nóng)機合作社75個，省級明星農(nóng)機合作社2個，全國農(nóng)機合作社示范點1個，它們在全市農(nóng)機合作社建設(shè)中確實發(fā)揮了示范帶動作用。

　　五、農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)機合作社應(yīng)向規(guī)?；鳂I(yè)、系列化服務(wù)和集約化經(jīng)營方向發(fā)展。規(guī)?；鳂I(yè)：農(nóng)村大批勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們的土地耕種成了一大難題，為更好地解決誰來種地的問題，既能促進勞動力轉(zhuǎn)移，又能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，農(nóng)機合作社通過訂單作業(yè)，代耕代種，逐步推進土地托管和土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民種不了或種不好的土地接管過來，實行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。系列化服務(wù)：合作社要在原來農(nóng)田作業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，從耕、種、收等環(huán)節(jié)向全程機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)延伸、從糧食作物向經(jīng)濟作物機械化延伸，從農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向生資銷售、機械維修和信息服務(wù)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展，不斷提高農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力和市場競爭力，增強其自身發(fā)展的活力，促進農(nóng)機合作社的全面健康快速發(fā)展。集約化經(jīng)營：農(nóng)機合作社要優(yōu)化農(nóng)機資源配置，購置大型復(fù)式多功能、節(jié)能環(huán)保、安全可靠機械，集成應(yīng)用信息、工程、生物、環(huán)境等科技，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展。

　　六、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和建議

　　(一)存在問題

　　1、農(nóng)機庫房建設(shè)用地難以解決。農(nóng)機專業(yè)合作社普遍面臨的**大困難是機庫用地難，大型農(nóng)機具無處存放，常年風(fēng)吹日曬雨淋，造成老化、損耗嚴(yán)重，影響有效使用。全市注冊的農(nóng)機合作社有院落、有庫房、有基礎(chǔ)設(shè)施的示范性農(nóng)機合作社只有75個，不到20%?，F(xiàn)有的示范性農(nóng)機合作社多數(shù)規(guī)模較小，庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，機械和設(shè)備配套不全，其它的農(nóng)機合作社由于沒有場地、沒有庫房、沒有相關(guān)配套設(shè)施，機具設(shè)備無法統(tǒng)一存放，綜合服務(wù)功能不強，嚴(yán)重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展。

　　2、國家政策扶持力度仍顯不夠。組建農(nóng)機專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入(包括庫房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機裝備及配套設(shè)施投入)和經(jīng)營性流動資金投入，而農(nóng)業(yè)原本是個低收益的行業(yè)，合作社成員都是農(nóng)民，收入偏低，投入普遍存在資金不足的問題；國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，而且往往周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策的扶持。

　　3、農(nóng)機合作社規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低，社員綜合素質(zhì)有待提高。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，而且農(nóng)機合作社規(guī)模偏小，服務(wù)功能不強，嚴(yán)重制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)對策建議

　　1、認(rèn)真落實有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)。近幾年中央出臺的一號文件，都有促進農(nóng)機合作社發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容；國務(wù)院也于2010年7月出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，其中對農(nóng)機合作社在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括場地、庫房等用地)等方面也有具體的可操作性強的要求；《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)也有相應(yīng)的保障條款。各級政府及農(nóng)機、財政、國土、工商、稅務(wù)、金融等部門，都要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機合作社發(fā)展的一系列政策措施和相關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責(zé)分工，相互協(xié)作，密切配合，采取切實有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作，共同促進農(nóng)機合作社的規(guī)范快速健康發(fā)展。

　　2、加大政策扶持力度。各級政府要把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施來抓，整合各項惠農(nóng)政策，不斷推進農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展。財政部門每年要拿出專項資金對農(nóng)機合作社進行扶持和獎勵；國土部門要在用地方面采取積極措施，用足國家優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場(庫、棚)，同時結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)的實際，把農(nóng)機合作社建設(shè)用地納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。

　　3、加大人員培訓(xùn)力度。要強化對農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人的培訓(xùn)，努力提高他們的政策法規(guī)水平、先進的經(jīng)營管理理念和綜合管理水平；強化對技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養(yǎng)水平、故障排除能力及安全生產(chǎn)意識；強化對財務(wù)人員的培訓(xùn)，樹立現(xiàn)代企業(yè)意識，提高他們的成本核算能力、效益分析水平及積極參與服務(wù)合作社發(fā)展的意識，不斷提高他們的財務(wù)管理水平。