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黑龍江2012年現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(簡稱合作社)的戰(zhàn)略部署,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,著力推進(jìn)“六化”建設(shè)。以合作社為載體,發(fā)展大型農(nóng)機(jī)裝備,恢復(fù)地力,增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(二)建設(shè)原則
1、堅持統(tǒng)籌布局原則。緊密結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞主要糧食作物產(chǎn)區(qū)合理布局。以農(nóng)機(jī)化綜合生產(chǎn)能力較低、大型農(nóng)機(jī)未覆蓋地區(qū)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
2、堅持以農(nóng)民為主體原則。合作社由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設(shè),各級不下達(dá)建設(shè)指標(biāo)和任務(wù)。新組建合作社原則上在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建。成員主要是農(nóng)民,自籌資金主要來源于農(nóng)民,服務(wù)對象是農(nóng)民,受益者是農(nóng)民,合作社與農(nóng)民融為一體。
3、堅持土地規(guī)模經(jīng)營原則。合作社建設(shè)要與土地規(guī)?;潭认鄥f(xié)調(diào),要先具備土地經(jīng)營規(guī)模,后組建農(nóng)機(jī)合作社,合作社連片耕作土地面積要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)鼓勵整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。
4、堅持高標(biāo)準(zhǔn)配備農(nóng)機(jī)裝備原則。配備農(nóng)機(jī)裝備既要符合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求,又要滿足農(nóng)民意愿,還要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。
(三)建設(shè)目標(biāo)
2012年擬在旱田區(qū)新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200個,建設(shè)期為2011年10月至2012年12月。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,這批合作社主要建在玉米主產(chǎn)區(qū),每個合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為5萬畝耕地;在條件成熟的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),組建馬鈴薯種植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,每個合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為3萬畝;在西南部風(fēng)沙干旱地區(qū),適當(dāng)組建具有示范作用的保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,每個合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為2萬畝耕地。
在糧食主產(chǎn)區(qū),可逐步探索建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū),要具備以下條件:一是具有示范引領(lǐng)作用,示范區(qū)土地規(guī)模要達(dá)到10萬畝,至少具備1個10000畝大地號或2個5000畝大地號;二是當(dāng)?shù)卣壥褂蒙孓r(nóng)資金用于示范區(qū)建設(shè),投資不能低于1000萬元;三是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備要達(dá)到2000萬元以上;四是有專門機(jī)構(gòu),專職負(fù)責(zé)示范區(qū)的建設(shè)和指導(dǎo),管理機(jī)制和管理制度健全;五是有長遠(yuǎn)規(guī)劃,目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,措施具體。示范區(qū)建成后,要通過省組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)
1、農(nóng)機(jī)裝備配備。農(nóng)機(jī)裝備的配備原則重點(diǎn)突出大馬力拖拉機(jī)深松整地和玉米收獲,同時兼顧馬鈴薯和保護(hù)性耕作機(jī)具,機(jī)具配備還要充分考慮作物輪作的通用性。玉米合作社要配備大型先進(jìn)拖拉機(jī)、收獲機(jī)、植保機(jī)械、深松整地機(jī)械、氣吸式播種機(jī)、秸稈打捆機(jī),滅茬機(jī)等;馬鈴薯合作社配備大中型拖拉機(jī)、耕整地機(jī)械、馬鈴薯播種機(jī)、中耕機(jī)、噴藥機(jī)、打秧機(jī)、挖掘機(jī)、收獲機(jī)和運(yùn)輸車等;保護(hù)性耕作合作社要配備適合保護(hù)性耕作技術(shù)要求的農(nóng)機(jī)具。具體配備原則和標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)機(jī)管理部門組織專家制定。
2、公開招標(biāo)確定選型目錄。省農(nóng)機(jī)管理部門組織專家制定合作社農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)品種類和技術(shù)參數(shù),提交省采購辦和采購中心申請公開招標(biāo),并向采購中心提供省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量舉報中心的案例、農(nóng)機(jī)鑒定部門質(zhì)量檢測鑒定和抽檢結(jié)果、以及生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)配件庫和維修中心建設(shè)達(dá)標(biāo)情況。采購中心依據(jù)農(nóng)機(jī)部門提供的有關(guān)資料,科學(xué)合理制定招標(biāo)文件,依法進(jìn)行公開招標(biāo),通過公開招標(biāo)制定中標(biāo)產(chǎn)品選型目錄。選型目錄要明確標(biāo)定產(chǎn)品品種、品牌型號、中標(biāo)價格、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)和售后服務(wù)等內(nèi)容。
3、選型和供貨。目錄產(chǎn)生之后,省農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)合作社選型,農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)配備原則、標(biāo)準(zhǔn)和目錄,自行選擇和確定機(jī)具種類、配備數(shù)量、機(jī)具型號和經(jīng)銷企業(yè)。提交專家組審定通過后,省農(nóng)機(jī)管理部門代表合作社與經(jīng)銷企業(yè)簽訂供貨合同,經(jīng)銷企業(yè)按合同要求負(fù)責(zé)供貨,經(jīng)過農(nóng)機(jī)合作社和縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門共同驗(yàn)收合格,進(jìn)入貨款結(jié)算工作環(huán)節(jié)。
(二)機(jī)具場庫建設(shè)
農(nóng)機(jī)合作社必須建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場庫及附屬設(shè)施,使用年限不低于30年。庫房建設(shè)要充分利用原有建筑資源,能改建的改建,能擴(kuò)建的擴(kuò)建,既不能改也不能擴(kuò)的可新建。但無論是改、擴(kuò)、新建都要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。場庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):機(jī)械設(shè)備1000萬元以上規(guī)模的,占地不低于8000平方米,庫房建筑面積不低于2400平方米;低于1000萬元規(guī)模的,其占地和建筑面積可以按比例削減。庫房規(guī)劃和建設(shè)要美觀,場內(nèi)路面要硬化,正門懸掛合作社名稱標(biāo)牌和統(tǒng)一標(biāo)識。
(三)體制和機(jī)制建設(shè)
農(nóng)機(jī)合作社要按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建,成立社員代表大會。合作社都要有健全的體制和機(jī)制。一是有章程。要結(jié)合自身特點(diǎn)制定合作社章程。二是有決算。落實(shí)財務(wù)管理制度,年終有決算。進(jìn)行股權(quán)登記,明晰股權(quán),盈余按股分配。三是有組織。建立理事會、監(jiān)事會,執(zhí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。四是有制度。制定生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、財務(wù)、人員、工資、油料、安全管理等管理制度。
(四)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人員和技術(shù)過硬的駕駛操作人員。合作社要選配能力較強(qiáng)的領(lǐng)頭人;要有農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、財會等專業(yè)技術(shù)人員;要培養(yǎng)既能駕駛操作又會維修保養(yǎng)的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員。對從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn),省和市(地)聯(lián)合負(fù)責(zé)組織合作社財務(wù)人員、管理人員和拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn),所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。
三、建設(shè)資金
(一)投資規(guī)模和資金來源
200個新組建的農(nóng)機(jī)合作社,農(nóng)機(jī)裝備總投資約20億元,原則上每個合作社農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬元。宜大則大,宜小則小。60%由省補(bǔ)助(利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)助30%,另外30%由省財政部門負(fù)責(zé)籌集或協(xié)調(diào)銀行貸款補(bǔ)助)。40%由合作社自籌,自籌部分原則上以現(xiàn)金形式支付,不具備現(xiàn)金支付能力的可以貸款,但貸款額度不允許高于自籌部分的50%。合作社場庫建設(shè)資金和所需生產(chǎn)流動資金由合作社自籌。
(二)資產(chǎn)及盈余管理
國家扶持資金所形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)屬于國有。合作社只有使用權(quán),沒有處置權(quán),但可作為貸款抵押物。由成員出資所形成的資產(chǎn)合作社享有占有、使用和處置的權(quán)利,并以此財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。為強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大型機(jī)械發(fā)揮作用,縣(市、區(qū))財政及國有資產(chǎn)管理部門要對農(nóng)機(jī)合作社的國有資產(chǎn)建立檔案,并實(shí)施年檢制度。凡經(jīng)過兩次年檢確認(rèn)資產(chǎn)閑置的,將收回閑置資產(chǎn),另行處理。
合作社當(dāng)年盈余提取公積金、公益金后,作為合作社的可分配盈余,可分配盈余首先用于償還銀行貸款,剩余部分用于分配,國有資產(chǎn)股份不參與盈余分配。
(三)貸款和償還
1、貸款:無論是合作社自身貸款還是省補(bǔ)助資金貸款均以合作社為貸款主體,貸款擔(dān)保抵押方式由財政部門、合作社與銀行協(xié)商,縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門協(xié)助辦理合作社自身貸款。
2、貸款償還:省負(fù)責(zé)償還的貸款本息,由省財政通過整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金償還,貸款期限5年(不設(shè)寬限期);合作社自身的貸款本息,由合作社償還,期限原則上10年(含2年寬限期)。
3、具體運(yùn)作:省補(bǔ)助資金貸款,在統(tǒng)一招標(biāo)采購、設(shè)備發(fā)貨驗(yàn)收合格后,由省財政和農(nóng)機(jī)管理部門依據(jù)相關(guān)手續(xù)直接支付給供貨企業(yè),省負(fù)責(zé)償還的貸款本息由省財政按期償還給貸款銀行;合作社自身貸款與自籌資金按要求統(tǒng)一匯到省指定賬戶,在統(tǒng)一招標(biāo)采購、設(shè)備發(fā)貨驗(yàn)收合格后,由省財政和農(nóng)機(jī)管理部門依據(jù)相關(guān)手續(xù)支付給供貨企業(yè),合作社負(fù)責(zé)償還的貸款本息,由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)和財政部門負(fù)責(zé)共同督辦,由合作社歸還貸款銀行。
四、申報、定點(diǎn)、驗(yàn)收
(一)申報
由農(nóng)機(jī)合作社發(fā)起人向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門申報??h(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門和財政部門共同依據(jù)申報條件對申報合作社進(jìn)行審核,簽署審核意見,聯(lián)合上報市(地)農(nóng)機(jī)管理部門。市(地)農(nóng)機(jī)管理部門和財政部門進(jìn)行復(fù)審,同意后再向省農(nóng)委呈報。省農(nóng)委、省財政廳組織專家進(jìn)行評審,綜合打分按排序選擇確定新建合作社。申報合作社必須具備以下條件:
1、擬組建玉米合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為5萬畝耕地,逐步實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。核心區(qū)面積要在1萬畝以上,并要逐年擴(kuò)大。馬鈴薯合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積要達(dá)到3萬畝,核心區(qū)要達(dá)到1萬畝。保護(hù)性耕作合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積要達(dá)到2萬畝。
2、擬組建合作社出資人要符合《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求。核心區(qū)內(nèi)以土地形式入社的農(nóng)戶不少于村民戶數(shù)的80%。土地入社面積要占核心區(qū)耕地面積的80%以上,并逐年擴(kuò)大。
3、擬組建合作社法定代表人必須是農(nóng)民,個人誠信良好,無劣跡行為。
4、縣(市)轄區(qū)內(nèi),以往建設(shè)的合作社全部通過省驗(yàn)收。
5、縣(市)轄區(qū)內(nèi),貸款建設(shè)的合作社都能按期還本付息。
(二)定點(diǎn)
1、合作社定點(diǎn)實(shí)行打分制。合作社按申報條件、自籌裝備資金、鼓勵政策加分三項(xiàng)綜合評定,三項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和為總得分,按總得分?jǐn)?shù)由多到少依次排隊(duì)選擇確定新建合作社。農(nóng)機(jī)化示范區(qū)以每個合作社單獨(dú)考評確定。申報條件評審由省農(nóng)委、財政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行。
2、鼓勵政策加分項(xiàng)目:一是在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上建立;二是整村農(nóng)民入社,土地入社比例高于省定標(biāo)準(zhǔn);三是合作社自籌現(xiàn)金超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(評分標(biāo)準(zhǔn)另附)。
(三)驗(yàn)收
各縣(市、區(qū))按省農(nóng)委、財政廳確定的新組(擴(kuò))建合作社組織建設(shè),完成建設(shè)任務(wù)后,向市(地)農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門上報驗(yàn)收申請報告,市(地)農(nóng)機(jī)部門、財政部門驗(yàn)收后,驗(yàn)收報告經(jīng)市(地)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報省。按照先建后配的原則,省包片督查組進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,下擺農(nóng)機(jī)裝備。驗(yàn)收不合格,機(jī)具不下擺,令其整改,直至合格方能下擺農(nóng)機(jī)裝備。
五、保證措施
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,呂維峰副省長為組長,副組長由省政府副秘書長金濟(jì)濱、省農(nóng)委主任王忠林、省財政廳廳長王慶江擔(dān)任,省農(nóng)委、財政廳等廳局為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局,各市(地)、縣(市、區(qū))也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,加強(qiáng)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)建立責(zé)任體系。省負(fù)責(zé)制定全省合作社建設(shè)規(guī)劃、扶持政策、實(shí)施方案,確定新組(擴(kuò))建合作社;負(fù)責(zé)制定機(jī)具配備標(biāo)準(zhǔn),申報招標(biāo)采購,組織選型和審核;協(xié)調(diào)貸款銀行,落實(shí)省級補(bǔ)助資金,組織檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收。市(地)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)申報合作社復(fù)審和合作社建設(shè)的組織、管理和監(jiān)督工作。縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)合作社組織申報,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備、場庫、體制機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè);負(fù)責(zé)落實(shí)土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務(wù)工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門、財政部門對合作社建設(shè)、經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)督管理,形成省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。省建立信息管理系統(tǒng),對全省所有合作社進(jìn)行全程監(jiān)控,成立包片督查組進(jìn)行督查。市(地)負(fù)責(zé)對合作社進(jìn)行檢查和審計。縣級政府是合作社監(jiān)管主體,對合作社進(jìn)行全面監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管:農(nóng)機(jī)裝備使用管理、財務(wù)賬(半年決算、年終決算)、農(nóng)機(jī)裝備折舊費(fèi)提取。
(四)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社財務(wù)核算和管理;省農(nóng)機(jī)推廣總站負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo);省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)發(fā)放牌證照和機(jī)務(wù)管理。省鑒定站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)“三包”服務(wù)。省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局合作社管理辦公室負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)、調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
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