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山東省政府出臺促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展意見

作者:山東省農(nóng)機(jī)辦綜合處 本站發(fā)布時間:2011年04月17日 收藏

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神,進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展,**近,山東省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》?!兑庖姟返闹贫▽嵤┦俏沂∞r(nóng)業(yè)機(jī)械化史上的一個重要里程碑,表明了省政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用的充分肯定,體現(xiàn)了省政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的高度重視。

  《意見》闡述了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義?!兑庖姟分赋?,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶有方向性的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,我省正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,在保障糧食安全中發(fā)揮著支撐作用,在集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技中發(fā)揮著載體作用,在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著促進(jìn)作用,在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中發(fā)揮著推動作用,在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中發(fā)揮著替代作用,在振興裝備制造業(yè)中發(fā)揮著骨干作用。

  《意見》著眼于加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局,全面系統(tǒng)地提出了我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、主要任務(wù)、扶持政策以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求,內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各個方面,是指導(dǎo)我省當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

  《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),提出要全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》等法律法規(guī),按照“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略要求,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促發(fā)展為重點,通過農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的協(xié)調(diào)融合,探索符合國情省情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路子;通過健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)和支撐保障體系,推進(jìn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展;通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計劃,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的質(zhì)量和檔次;通過增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力,再創(chuàng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的新優(yōu)勢;通過強(qiáng)化政策支持,建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長效推進(jìn)機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

  《意見》明確了2015年、2020年兩個階段的我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2015年,全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.4億千瓦,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上,其中糧食作物全程機(jī)械化水平繼續(xù)提升,重點經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化實現(xiàn)重大突破、綜合機(jī)械化水平超過65%,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化得到全面發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新體系,開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備,20%的產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平,農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。到2020年,農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在1.5億千瓦左右,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在90%以上,在糧食生產(chǎn)機(jī)械化繼續(xù)穩(wěn)定和提升的同時,重點經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化、綜合機(jī)械化水平力爭突破70%,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平全國領(lǐng)先,形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán),40%的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平,農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元,位居全國前列。

  在發(fā)展重點上,《意見》要求圍繞省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,繼續(xù)提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平;圍繞農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化;圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保機(jī)械;圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國際化和農(nóng)民組織化,建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機(jī)制;圍繞推動全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,重點培育發(fā)展農(nóng)村新興農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè);圍繞農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)優(yōu)化升級,研發(fā)創(chuàng)新急需的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

  在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)上,《意見》要求實施好農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織推進(jìn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力提升等五項工程;完善六個體系,即創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)體系、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督體系、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系、完備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械流通體系。在促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方面,《意見》也提出了明確的要求,為推動我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、創(chuàng)造了條件。

  《意見》明確提出了促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的有關(guān)財政、稅費、金融、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持措施。一是加大財政支持力度。積極籌措資金,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計劃,重點支持農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具創(chuàng)新示范和農(nóng)機(jī)規(guī)?;鳂I(yè)等。鼓勵支持各地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)。保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入。逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度。按照國家統(tǒng)一部署,在適宜地區(qū)實施保護(hù)性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點。積極開展農(nóng)機(jī)安全保險業(yè)務(wù),研究對農(nóng)業(yè)機(jī)械的保費補(bǔ)貼辦法。積極爭取中央財政投入,支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)、智力引進(jìn)。按規(guī)定落實好國家對農(nóng)機(jī)工業(yè)技改的配套資金。加大政府對公益性農(nóng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)科研院所的支持力度,采取政府推動和市場化運(yùn)作的方式,深化科研院所改革,完善科技立項與計劃管理,鼓勵圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān),建設(shè)重點實驗室和工程技術(shù)中心,增強(qiáng)自身活力和研發(fā)創(chuàng)新能力。

  二是加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。積極推動農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù),研究制定對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。對農(nóng)機(jī)制造企業(yè)重大技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)等科技貸款項目,給予重點安排。對符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。按國家規(guī)定,中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜。

  三是落實稅費優(yōu)惠政策。按國家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策;對批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)免征增值稅;對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品及確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;進(jìn)一步落實農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的車輛和技術(shù)服務(wù)車輛免收車輛通行費,建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”。

  四是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃要求,實施好農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),著力提升農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)管能力。根據(jù)國家保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃要求,搞好保護(hù)性耕作示范區(qū)建設(shè)。按照國家關(guān)于新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)定,優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)土地深松作業(yè)。組織實施好農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,加大對農(nóng)機(jī)科研、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、試驗鑒定、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)規(guī)定,研究支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(庫、棚)建設(shè)用地政策,制定符合山東實際的具體實施辦法。將農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)作為有關(guān)科技項目的重要內(nèi)容予以安排。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃,支持農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)深化省屬國有企業(yè)改革的總體要求,積極推進(jìn)國有農(nóng)機(jī)流通企業(yè)改革改制,條件成熟時逐漸將省農(nóng)業(yè)機(jī)械集團(tuán)公司所屬各市農(nóng)機(jī)分公司整體劃歸所在市管理,協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題,做好穩(wěn)定工作。

  《意見》要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門分工,落實政府責(zé)任。有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作,按照職責(zé)分工,密切配合,加強(qiáng)指導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實施有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī),把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立工作責(zé)任制,落實扶持政策,加大資金投入,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo),納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊伍建設(shè),理順農(nóng)機(jī)管理體制,進(jìn)一步提高執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)能力。切實解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題,保障全省農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的全面實現(xiàn)。

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