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安徽省關于促進農機化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

作者:安徽省人民政府 本站發(fā)布時間:2011年01月01日 收藏

皖政〔2010〕109號

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神,現(xiàn)結合我省實際,提出以下實施意見:

  一、指導思想和發(fā)展目標

  農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎,農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段和傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的關鍵時期,農村勞動力結構和農業(yè)生產方式正在發(fā)生深刻變化,對農業(yè)機械化和農機工業(yè)提出了新的更高的要求,亟需進一步加快發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè),提高農業(yè)裝備水平,增強農業(yè)綜合生產能力,加快建設現(xiàn)代農業(yè)。

  (一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《安徽省農業(yè)機械化促進條例》和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,以糧食增產、農民增收、農業(yè)增效為核心,以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線,以實施農業(yè)機械化推進工程為抓手,著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,著力促進農機、農藝、農業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調發(fā)展,著力加強農機社會化服務體系建設,著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平,加大政策支持力度,促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展,加速實現(xiàn)安徽由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

  (二)發(fā)展目標。到2015年,全省農業(yè)機械總動力達到6400萬千瓦。大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和水稻栽植機械保有量分別達到18萬臺、15萬臺和3萬臺。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上,山區(qū)機械化有新發(fā)展,農業(yè)排灌機械總動力達到200萬千瓦。新型農機社會化服務體系初步建成。全省農業(yè)機械化經(jīng)營服務總收入550億元。農機工業(yè)以市場為導向,加大結構調整和產業(yè)升級力度,重點發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保型柴油機、大中型拖拉機及配套農機具、新型農用機械和糧油深加工機械、秸稈綜合利用機械、農田基本建設機械等產品,到2015年,實現(xiàn)銷售收入200億元。

  到2020年,全省農業(yè)機械總動力達到7600萬千瓦,裝備結構基本合理。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上,主要糧食作物生產基本實現(xiàn)全程機械化。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進。新型農機社會化服務實現(xiàn)全覆蓋。農業(yè)機械化經(jīng)營服務總收入880億元?;窘ǔ蓞f(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺,一些重點領域、關鍵技術和重點產品取得重要突破,實現(xiàn)銷售收入350億元。

  二、農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

  (三)全面提高糧食生產機械化水平。堅持把提升糧食生產能力放在農業(yè)機械化工作的首位,42個國家糧食生產大縣率先實現(xiàn)全程機械化。完善機械化生產主導技術、主體機械、技術路線和作業(yè)標準,實現(xiàn)作物、機械、技術的統(tǒng)一和協(xié)調。提高播種質量,提升小麥生產全程機械化質量和水平。到2015年,皖北地區(qū)的耕地深耕(松)一遍;旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復式作業(yè)面積占種植面積的30%以上。推進水稻、玉米生產全程機械化,普及應用機插秧技術,重點推廣應用高速插秧機玉米聯(lián)合收割機,到2015年,全省水稻栽植環(huán)節(jié)機械化水平達到30%,玉米機收水平達到45%。加大排灌設備更新改造力度,加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣,提高排灌設備裝備水平。加快發(fā)展谷物烘干機械化。重點發(fā)展從事糧食生產的農機專業(yè)合作社。統(tǒng)籌其他作物生產機械化,加快推進油菜、花生等經(jīng)濟作物和設施農業(yè)生產機械化,發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)機械化,推進丘陵山區(qū)茶葉和特色農產品生產機械化。

  (四)著力改善農業(yè)機械化裝備結構。堅持分類指導,按照技術先進、科學適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則,穩(wěn)定增加裝備總量,大力發(fā)展大中型、高性能、多功能作業(yè)機械,促進農業(yè)機械化轉型升級,形成適應優(yōu)勢農產品生產的區(qū)域機械化裝備結構和提高不同作物生產質量效益的機械化技術結構。沿淮淮北地區(qū),重點發(fā)展大功率、高性能、復式作業(yè)機械;沿江江南地區(qū),重點發(fā)展技術含量高、適應性強、復式多功能作業(yè)的中等功率機械;丘陵山區(qū),重點發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型機械和茶葉、特色農產品生產加工成套設備。拓展農業(yè)機械化服務空間,增加農業(yè)機械種類。引導農民和農機服務組織合理配置動力機械和作業(yè)機具,提高動力機械配套比和綜合利用率,到2015年,大中型拖拉機與農具的配套比達到1:2.5。開展補償性更新報廢試點,逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老舊農業(yè)和排灌機械。引導和促進農民、農機專業(yè)合作社購買使用符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向和要求的農業(yè)機械。

  (五)建立健全新型農機社會化服務體系。建立健全以農機專業(yè)合作社為主體,農機大戶為骨干,農機作業(yè)服務公司、農機協(xié)會、農機中介組織為補充,多種組織形式并存、高效便捷的新型農機社會化服務體系。根據(jù)增加數(shù)量、擴大規(guī)模、提高標準、提升能力的原則,優(yōu)先發(fā)展農機專業(yè)合作社,重點培育300個設施完備、功能齊全、特色鮮明、帶動力強的農機專業(yè)合作示范社。到2015年,全省登記注冊的農機專業(yè)合作社達到3000個,覆蓋全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農業(yè)行政村。引導政策、資金、技術、信息和服務向農機專業(yè)合作社傾斜,支持有條件的農機專業(yè)合作社承擔農業(yè)開發(fā)和新技術推廣項目。建設一批農業(yè)機械維修示范網(wǎng)點。加強抗旱排澇和搶收搶種的機械化應急裝備、應急隊伍和應急機制建設,提高農業(yè)機械化抗災能力和應急水平。推動農機跨區(qū)作業(yè)向廣度和深度拓展。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場,創(chuàng)新社會化服務模式,創(chuàng)建農機服務品牌。保障重要農時農機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

  (六)加快推進農業(yè)機械化科技應用。大力推廣以深耕深松、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓、聯(lián)合收獲為代表的機械化增產增收技術,以節(jié)水灌溉、精量播種、水稻栽植為代表的機械化資源節(jié)約技術和以化肥深施、高效植保、秸稈綜合利用為代表的機械化環(huán)保技術,加快普及主要農作物關鍵環(huán)節(jié)農業(yè)機械化新技術新機具。建設重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術實驗室和試驗示范基地。制定適應不同區(qū)域、不同作物,科學合理、相互適應的農藝標準、機械作業(yè)規(guī)范和技術路線,提高農機作業(yè)標準化水平。建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合、相互協(xié)調的工作機制,組織引導農民統(tǒng)一作物品種和茬口,提高農業(yè)技術的集成應用水平。實行農業(yè)機械化新技術推廣首席專家負責制、科技人員績效考核制和主推技術發(fā)布制。

  (七)著力加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。構建以高等院校、職業(yè)院校為基礎,農機類技工院校和縣級農業(yè)機械化培訓學校為骨干、生產企業(yè)為補充的培訓體系。優(yōu)化培訓內容,實行培訓與新技術新機具推廣的有機結合。加強農業(yè)機械化教育培訓機構基礎設施建設,改善培訓條件,提高培訓能力。將農機作業(yè)和農機維修技術培訓納入“陽光工程”和新型農民培訓工程。加強農機科普宣傳,開展農機職業(yè)技能鑒定,提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。定期對農機推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進行培訓。

  (八)切實增強農業(yè)機械化公共服務能力。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業(yè)機械化推廣體系,提升新技術新機具推廣服務能力。強化農業(yè)機械安全使用監(jiān)管,建立以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育為主要內容的農機安全生產長效機制,加強監(jiān)理裝備和基層隊伍建設,提升安全使用監(jiān)管能力,到2015年,省級“平安農機”示范縣達到總量的50%。提高質量服務能力,規(guī)范農機作業(yè)、維修服務,加強農機試驗、推廣鑒定和質量認證工作,完善推廣目錄管理辦法,組織開展在用農業(yè)機械質量調查,強化對財政補貼農機的質量監(jiān)督和跟蹤調查;加強農機市場監(jiān)管,完善農業(yè)機械質量投訴網(wǎng)絡,嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品,建立不合格產品退市制度。建立健全聯(lián)結服務組織和農機大戶,功能齊全、服務優(yōu)良、高效共享的農業(yè)機械化公共信息服務平臺和服務體系。

  三、農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

  (九)增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。大力推進農機工業(yè)創(chuàng)新,改變目前少、小、散和大中型農機裝備空白的現(xiàn)狀。實施農機工業(yè)技術創(chuàng)新工程,圍繞科研手段和條件改善,提升農機新產品開發(fā)和試驗試制能力;圍繞科研機制創(chuàng)新,支持重點企業(yè)技術進步,增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力,帶動行業(yè)發(fā)展。以全柴集團、奇瑞汽車股份公司、安徽精科公司、阜陽拖拉機廠、長江農業(yè)裝備公司、京田公司等企業(yè)為主,大力發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水田耕整機、機動插秧機、播種機、農田基本建設機械等農機產品。抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)政策,整頓行業(yè)秩序,建立健全產、學、研、推相結合,部門合作與政策相協(xié)調的農機科研和生產聯(lián)合協(xié)作機制。

  (十)提高現(xiàn)代農機制造水平。利用后發(fā)優(yōu)勢,高點定位農機制造,大力發(fā)展用于糧食生產的多功能復合型耕作機械,重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保農業(yè)、綠色循環(huán)農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)以及產后服務的多功能機械裝備,不斷推進農副產品儲運、加工、包裝等設備的生產。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型柴油機,提升和改善單缸柴油機、小型拖拉機節(jié)能和使用性能。建立和完善產品質量標準體系、質量監(jiān)督檢查制度、售后服務體系。加強生產技術工人培訓,提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設備的能力和質量意識,提升企業(yè)制造水平和產品質量。

  (十一)加強農機工業(yè)的國內外合作。充分利用皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設平臺,助推農機工業(yè)項目落戶我省,促進農機產業(yè)轉型升級。加強國際經(jīng)濟技術交流與合作,精心選擇一批有發(fā)展要求和潛力的農機制造企業(yè),確定技術引進的重點項目,引導外商投資我省農機裝備制造業(yè)。有選擇地引進一批國內尚不能制造的高端農機新產品、新技術和管理經(jīng)驗,推進我省農機工業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

  (十二)構建現(xiàn)代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的新型農機流通體系。實施農機流通服務品牌工程,優(yōu)化市場布局,發(fā)展連鎖經(jīng)營,培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場,健全農機零配件供應網(wǎng)絡,提高農機產品流通效率,方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺,依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心,提高服務能力。完善農機產品“三包”制度,健全和規(guī)范農機修理市場,明確產品售后維修責任,規(guī)范服務程序,提高維修能力和服務質量。

  四、加大政策支持力度

  (十三)加大財政支持力度。繼續(xù)實施農機購置補貼政策,向糧食主產區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣,以及農機專業(yè)合作社等傾斜。大力支持農機富民提升行動,逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度。在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深耕深松、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點。積極開展商業(yè)農機保險業(yè)務,有條件的地方可對參保農戶給予保費補貼。市、縣財政要建立促進本地農業(yè)機械化發(fā)展的專項扶持政策,保障開展購機補貼工作所需經(jīng)費。按照科學、公開、公平、高效的原則,完善農機購置補貼管理辦法。切實執(zhí)行國務院及有關部門的政策要求、工作程序和紀律規(guī)定,嚴格經(jīng)銷商資格審查,嚴禁農業(yè)機械化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產品。加強對農機購置補貼政策宣傳,簡化程序,提高效率,優(yōu)化結構,強化監(jiān)督。

  (十四)落實各項稅費優(yōu)惠政策。按照國家相關規(guī)定,免征農業(yè)機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅,以及拖拉機、捕撈和養(yǎng)殖漁船車船稅。對符合政策規(guī)定的跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(包括插秧機)、整車運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對國內企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術規(guī)程的大馬力輪式拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、馬鈴薯聯(lián)合收獲機、自走式青貯飼料收獲機、馬鈴薯種植機、大型小麥免耕播種機、水稻覆土直播機、采棉機等進口的關鍵零部件和原材料,所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè),按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

  (十五)加大基礎設施建設支持力度。實施農業(yè)機械化推進工程,加大對農業(yè)機械化新技術推廣、教育培訓、安全使用監(jiān)管、試驗和推廣鑒定、信息網(wǎng)絡等公共服務設施建設的投入,將農業(yè)機械化公共服務專用車輛,試驗檢測、事故處理、宣傳教育培訓等設備配置和機耕道路建設納入基礎設施建設規(guī)劃和農村土地整治規(guī)劃,并安排相應項目。在規(guī)劃用地方面積極支持農機專業(yè)合作社建設農機停放場(庫、棚),改善農機保養(yǎng)條件。

  (十六)增強金融支持力度。金融部門要加強與農業(yè)機械化主管部門的聯(lián)系與合作,加快制定適合我省農業(yè)機械化發(fā)展特點的金融政策。增加對農民和農機專業(yè)合作社的貸款,推進大中型農機具抵押貸款業(yè)務,合理確定還貸期限。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設,給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策,創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜。支持符合條件的農機企業(yè)實現(xiàn)上市融資。

  五、加強組織領導

  (十七)明確部門職責。農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能,做好技術推廣、生產組織、技能培訓、安全監(jiān)管等工作,會同有關部門研究提出相關政策法規(guī)建設的意見和建議,組織實施農機富民提升行動和農業(yè)機械化推進工程。農機工業(yè)主管部門要貫徹落實國家產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法,抓好農機自主研發(fā)和技術改造項目、農機產品質量管理。水利部門要做好排灌設備更新改造規(guī)劃,推廣普及節(jié)水灌溉設備,協(xié)助農機工業(yè)主管部門做好大型排灌設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化公共服務能力和農機工業(yè)發(fā)展基本建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金,加強對各項財政資金的使用監(jiān)管。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導,加快農機流通體系建設??萍疾块T要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。公安、交通、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等部門,要明確職責,高度重視,密切配合,努力形成促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的同向合力。

  (十八)落實政府責任。各級人民政府要統(tǒng)一思想,提高認識,把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程,加強組織領導。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《安徽省農業(yè)機械化促進條例》、《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等法律法規(guī)文件規(guī)定,不斷提高促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制,結合本地情況,制定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標,加強組織協(xié)調和隊伍建設,改善工作條件,保障工作經(jīng)費,切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題,扎實推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府

二○一○年十二月二十八日

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新聞來源地址: http://www.hzxmk.cn/
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