隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的逐步提高和國家農(nóng)機購置補貼等惠民政策的強力推進，促進了拖拉機、聯(lián)合收割機的快速發(fā)展，提高了農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻。但隨著農(nóng)機裝備更新?lián)Q代步伐的加快，一大批使用年限已久的拖拉機、聯(lián)合收割機已被淘汰，但仍存在著一批使用年限較長、功能老化的農(nóng)機具。如何處理好這批農(nóng)機具，更好地推進農(nóng)機化事業(yè)的又好又快發(fā)展，應(yīng)成為有關(guān)部門重點考慮的問題。

　　一、全縣農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)狀

　　到目前，全縣各類農(nóng)用拖拉機總量已達到3450臺，是1999年2100臺的1.6倍。其中，大中型拖拉機340臺；小型拖拉機3110臺，發(fā)動機功率為8.82kw的小型拖拉機1300臺，正在逐年減少。全縣水稻聯(lián)合收割機總量達到1950臺，是1999年38臺的51倍，其中：半喂入收割機65臺；割幅小于1.8米的全喂入聯(lián)合收割機680臺，日趨淘汰。

　　二、全縣農(nóng)業(yè)機械存在的問題

　　1、拖拉機超期服役現(xiàn)象較為普遍。按照二00二年一月二十一日起試行的《湖南省拖拉機、農(nóng)用運輸車報廢有關(guān)規(guī)定》，大中型拖拉機使用15年、小型(手扶、方向盤式)拖拉機使用12年的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和全縣多年來拖拉機發(fā)展的情況，全縣小型拖拉機使用12年以上有1200臺以上，這些都需要進行報廢處理。由于廣大農(nóng)機手的文化水平和技術(shù)水平較低，對農(nóng)業(yè)機械特別是動力機械維護、保養(yǎng)不夠，難以保障機械的正常動力，如果按照拖拉機報廢技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)，即燃油消耗率上升幅度大于出廠標(biāo)定值20%、大中型拖拉機發(fā)動機有效功率或動力輸出功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%、小型拖拉機發(fā)動機有效功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，我縣需要報廢的各類拖拉機或許更多。

　　2、部分聯(lián)合收割機需要進行報廢處理。從上世紀(jì)九十年代末，我縣農(nóng)機管理部門就在全縣全面開展了水稻聯(lián)合收割機的推廣工作，且大部分為小型收割機，隨著國家農(nóng)機購置補貼資金、補貼力度的不斷加大，充分調(diào)動了農(nóng)民購買聯(lián)合收割機的積極性，現(xiàn)全縣水稻聯(lián)合收割機總量已達1950臺，但前期的收割機已有一部分不能正常使用，面臨報廢處理。

　　3、舊農(nóng)業(yè)機械的使用造成資源浪費。由于機械超期服役老化嚴(yán)重，再加上農(nóng)機手文化水平、技術(shù)水平不高，對機械維護、保養(yǎng)不夠，很難保障機械的正常動力，存在著燃油量較高、燃燒不充分、污染環(huán)境等問題。如果一臺37kw水稻聯(lián)合收割機，在水稻收割期間，按正常功率進行計算每小時燃油約8公升；如果機械老化嚴(yán)重，發(fā)動機有效功率或動力輸出功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%，功力將降至30kw左右，燃油量增加20—30%，每小時達到10公升左右，既浪費了資源，又降低了作業(yè)效率。

　　4、舊農(nóng)業(yè)機械的使用不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，小型農(nóng)業(yè)機械將逐步退出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適合于大中型農(nóng)機具作業(yè)，小型的農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也越來越少。拖拉機、收割機使用年限長、功能老化，難以達到與之相配套的農(nóng)藝要求，作業(yè)效果難于實現(xiàn)節(jié)能增效、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的目的。

　　5、舊農(nóng)業(yè)機械的使用存在農(nóng)機安全隱患。由于拖拉機、聯(lián)合收割機使用年限較長，農(nóng)民群眾安全意識差，不少機手不愿到農(nóng)機部門辦理牌照，不愿意參加農(nóng)機駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)，不愿意參加農(nóng)機安全檢驗，不愿依法辦理交強險，存在著較大的農(nóng)機安全隱患。

　　三、農(nóng)業(yè)機械報廢處理的建議

　　綜上所述，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)機械報廢處理提出以下幾點建議：

　　1、制定報廢標(biāo)準(zhǔn)。1997年國家制定了《拖拉機報廢標(biāo)準(zhǔn)》、2001年湖南省制定了《拖拉機、農(nóng)用運輸車報廢有關(guān)規(guī)定》，目前尚沒有聯(lián)合收割機的報廢標(biāo)準(zhǔn)；各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的強制性拖拉機、聯(lián)合收割機報廢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要具有較強的可操作性。

　　2、實行補貼政策。應(yīng)在繼續(xù)加大對農(nóng)機購置補貼的投入力度的基礎(chǔ)上，參照對汽車報廢補貼、農(nóng)民舊家電回收補貼的做法，研究對舊農(nóng)機具報廢回收補貼政策，對于不同的機械給予不同額度的報廢補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)(約新機具價格40?)，所需資金全部納入政府財政專項預(yù)算，以引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時申請報廢舊農(nóng)機具，加快農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代步伐，促進大型、復(fù)式、多功能農(nóng)機具的快速發(fā)展，推進農(nóng)機化事業(yè)盡快由中級階段向高級階段跨越。

　　3、規(guī)范補貼程序。申請補貼報廢的拖拉機、聯(lián)合收割機必須是納入農(nóng)機部門牌照管理的機械，以促進農(nóng)機“三率”的提高。補貼資金由政府財政部門向農(nóng)機部門統(tǒng)一劃撥，由農(nóng)機部門根據(jù)不同的機械統(tǒng)一進行補貼；報廢的機械由農(nóng)機部門指定廢品回收企業(yè)，進行定點回收，進行統(tǒng)一監(jiān)督銷毀，以防止舊部件再次流入市場；報廢的農(nóng)機具，由農(nóng)機部門及時收繳牌照，統(tǒng)一進行注銷；購新機補貼程序參照農(nóng)機購置補貼程序進行。

　　4、完善惠民政策。一方面，由于拖拉機、聯(lián)合收割機主要從事農(nóng)田作業(yè)，開展運輸服務(wù)的拖拉機越來越少，燃油稅改革后，農(nóng)機作業(yè)成本增加，為農(nóng)機手增加了一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，對單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機等動力機械，國家應(yīng)盡快建立相應(yīng)的農(nóng)機作業(yè)補貼政策；另一方面，對從事運輸作業(yè)的拖拉機和參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機只收取交強險，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。