自保護(hù)性耕作于20世紀(jì)40年代面世以來，特別是它歷經(jīng)數(shù)十年的不斷成熟和走向國際化之后，已經(jīng)越來越成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性潮流，已構(gòu)成當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)進(jìn)步的時(shí)代性特征和標(biāo)志性符號。尤其值得注意的是，我國引進(jìn)和推廣保護(hù)性耕作技術(shù)的實(shí)踐，不僅催生了耕作制度的變革，而且還引發(fā)了一場觀念革命，使建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長效機(jī)制顯得越來越重要。

　　眾所周知，從技術(shù)推廣開始，到“以農(nóng)民自覺接受為標(biāo)志”的完全市場化，會形成一個技術(shù)推廣周期。我認(rèn)為，在這個周期內(nèi)，從制度層面來看，建立保護(hù)性耕作長效機(jī)制的過程，就是保護(hù)性耕作技術(shù)逐步市場化的過程；再從操作層面來看，建立保護(hù)性耕作長效機(jī)制的過程，就是實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的操作系統(tǒng)內(nèi)部各個要素或部分之間長期相互作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的過程。沿著操作層面細(xì)究，構(gòu)成實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的“操作系統(tǒng)內(nèi)部各個要素或部分”，包括保護(hù)性耕作的技術(shù)體系、機(jī)具系統(tǒng)、農(nóng)戶(農(nóng)場主)、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)部門(以實(shí)施項(xiàng)目為載體行使行政職能)和服務(wù)組織。對這些“要素”的起碼要求是：技術(shù)體系要管用、適用，適合自己的就是**好的；機(jī)具系統(tǒng)要能充分體現(xiàn)技術(shù)的要求，并同技術(shù)相互促進(jìn)、相輔相成；農(nóng)戶和機(jī)手要借助培訓(xùn)的力量，提高認(rèn)知、接納技術(shù)的程度和操作機(jī)具的精度；農(nóng)機(jī)部門和服務(wù)組織要依靠行政推動、政策調(diào)動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)使各生產(chǎn)要素的內(nèi)在需求有機(jī)地結(jié)合起來，形成現(xiàn)實(shí)的、生生不息的先進(jìn)生產(chǎn)力。按照上述要求使這些要素組合起來“相互作用”，便能形成新的生產(chǎn)關(guān)系，并相繼形成以現(xiàn)代農(nóng)耕文化為主體的上層建筑；與此同時(shí)，如果這些要素相互作用的“過程和方式”再能夠產(chǎn)生非負(fù)面的“深遠(yuǎn)影響”，就具備了保護(hù)性耕作長效機(jī)制的基本特征。由此不難推論，建立保護(hù)性耕作長效機(jī)制，要注意把握2個基本著力點(diǎn)：一是致力于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的發(fā)育，二是致力于系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系以及同外部關(guān)系之間的協(xié)調(diào)。

　　從保護(hù)性耕作長效機(jī)制的組成結(jié)構(gòu)分析，它是由導(dǎo)向機(jī)制、投入機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制這幾個“二級機(jī)制”組成的。導(dǎo)向機(jī)制是長效機(jī)制的方向系統(tǒng)，主要解決誰來導(dǎo)向以及導(dǎo)向哪里的問題；投入機(jī)制是長效機(jī)制的發(fā)動機(jī)系統(tǒng)，主要解決誰來投入、投入多少的問題；服務(wù)機(jī)制是長效機(jī)制的傳動系統(tǒng)，主要解決誰來服務(wù)、為誰服務(wù)和怎樣服務(wù)的問題；管理機(jī)制是長效機(jī)制的控制系統(tǒng)，主要解決協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的問題；創(chuàng)新機(jī)制是長效機(jī)制的靈魂和升級系統(tǒng)，主要解決提升發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的問題。

　　在構(gòu)建和發(fā)育保護(hù)性耕作長效機(jī)制的過程中，必須從思想認(rèn)識上清醒地把握以下幾點(diǎn)：第一，由若干“二級機(jī)制”組成的長效機(jī)制，是一個不可分割的統(tǒng)一體。它不僅涵蓋生產(chǎn)力，而且包含生產(chǎn)關(guān)系；不僅含有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且涉及到上層建筑；不僅是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的當(dāng)前任務(wù)，而且是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史任務(wù)。第二，組成長效機(jī)制的5個“二級機(jī)制”，既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。說聯(lián)系，因?yàn)樵?ldquo;二級機(jī)制”共同發(fā)揮作用的過程中，導(dǎo)向機(jī)制一馬當(dāng)先，其余的機(jī)制都是跟隨它奔跑的；說區(qū)別，因?yàn)閷?dǎo)向機(jī)制是“綱”，其余都是“目”。在建立健全長效機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)總體把握，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)。第三，保護(hù)性耕作長效機(jī)制的性質(zhì)決定了它**終確立的導(dǎo)向機(jī)制，它的導(dǎo)向機(jī)制決定了它的發(fā)展軌跡。這個發(fā)展軌跡就是，由導(dǎo)向機(jī)制牽引著其他機(jī)制，猶如一個生龍活虎的團(tuán)隊(duì)，高舉著“政府行為”的大旗，一路歡呼著、催生和伴隨著市場行為，直至把保護(hù)性耕作推向完全市場化的目的地。第四，從不同視角的發(fā)展過程考察，保護(hù)性耕作長效機(jī)制，是一個由政府行為主導(dǎo)并使政府行為從強(qiáng)化到弱化直至退出的機(jī)制，是一個市場行為發(fā)育成長直至獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)制，是一個政府行為與市場行為相融共生、此消彼長的機(jī)制?？傊?，這個始終由政府行為駕馭的長效機(jī)制，它的責(zé)任心體現(xiàn)在“春蠶到死”，它的生命力在于“化蛹為蝶”，它將隨著“市場化”之“蝶”的翩翩起舞而露出勝利者的微笑。這就是它的使命和歸宿。