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“無形的手”怎么動?
作為一種宏觀調(diào)控,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作為“有形的手”的調(diào)節(jié)市場功能非常顯著;相較而言,“無形的手”的市場規(guī)律卻被邊緣化了。
由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策具有很強(qiáng)的“計劃性”,要取消農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度呼聲一度很高。但隨著世界金融危機(jī)的影響加劇,大家發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度除了對市場具有拉動作用外,還保障著行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。于是,一個新的話題蔓延開來———如何在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度下發(fā)揮市場的有效性?
監(jiān)督力度要加大
無論是40億元,還是130億元,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的額度無疑都是一筆巨款。面對這么一大筆資金,難以保證有個別人不為之動心。近年來,困擾農(nóng)機(jī)行業(yè)**嚴(yán)重的一個問題就是弄虛作假套取資金。
套取資金的方法有跨區(qū)倒賣機(jī)器、做假賬等。由于各地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,對各種產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度也不一樣,使跨區(qū)倒賣的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如,某型號拖拉機(jī)為5萬元,在A省份的補(bǔ)貼比例為30%,在B省為50%。那消費(fèi)者從B省購買了機(jī)器,再以與A省同型號機(jī)器相同的價格倒賣給A省拿不到補(bǔ)貼機(jī)的用戶,那這個倒賣者就可以從中獲利1萬元。
盡管根據(jù)規(guī)定,用戶在補(bǔ)貼產(chǎn)品購入兩年內(nèi),不得轉(zhuǎn)賣機(jī)器,然而這些事情在個別地方并沒有得到有效控制。而倒賣機(jī)器者的一個借口就是“跨區(qū)作業(yè)”。當(dāng)農(nóng)機(jī)管理部門上門檢查產(chǎn)品是否還在用戶手中時,倒賣了機(jī)器的用戶會說,產(chǎn)品出去進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)了。我國農(nóng)村幅員遼闊,有的縣東西跨度就有200公里,把每一臺補(bǔ)貼產(chǎn)品落實到位實屬不易。
做假賬。在極個別地區(qū),部分不法分子勾結(jié)起來,利用農(nóng)民的淳樸,給他們很少的錢,購買機(jī)器后,再被倒賣者買走,從中漁利,更有甚者干脆與個別廠家串通,盡管整個交易過程中少有產(chǎn)品買賣過程,卻在私底下分了補(bǔ)貼款。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹,有些產(chǎn)品本身也存在被套現(xiàn)的漏洞。比如,有些地方對小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的需求比較大,然而根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定,這類機(jī)器不予補(bǔ)貼。于是“兩用機(jī)(即互換割臺機(jī))”就在這些地區(qū)備受青睞。然而由于不少用戶在購買了這些機(jī)器后,實際用途只是用來進(jìn)行小麥?zhǔn)崭?。有的企業(yè)為了迎合這種需求,就對配備的其他割臺進(jìn)行回收,使用戶拿到手的實際就是一臺名副其實的小麥?zhǔn)崭顧C(jī),然而在執(zhí)行補(bǔ)貼制度時所報的名目卻是“兩用機(jī)”。這種情況完全忽視了相關(guān)政策、規(guī)定的嚴(yán)肅性。
為確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利落實,保障市場有效性運(yùn)行,有關(guān)部門不僅應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)的管理力度,確保買到機(jī)器的確實是農(nóng)民或合作組織;同時還應(yīng)使補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)符合不同地域農(nóng)民的需求。
農(nóng)機(jī)部門職能要變化
農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度在執(zhí)行時,涉及到的管理人員眾多。農(nóng)機(jī)流通協(xié)會信息部副主任張華光認(rèn)為,人的意識在政策操作過程中體現(xiàn)得太多,會影響政策實施的客觀性。
因此,近年來才發(fā)生了一些被查處的違法事情。前不久發(fā)生的一起案例中,一位基層農(nóng)機(jī)局長落馬,責(zé)任全都指向了他一個人。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說,農(nóng)機(jī)管理部門的收費(fèi)行為很難講是由這位局長一人確定的,這句話確實意味深長。
產(chǎn)品進(jìn)入目錄的環(huán)節(jié)是腐敗**容易滋生的環(huán)節(jié)。由于企業(yè)想要讓自己的產(chǎn)品上目錄,經(jīng)銷商想要具備銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格,用戶想要有權(quán)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)……這些環(huán)節(jié)都為個別人獲取利益提供了可能。
再者,有關(guān)定價權(quán)。本著“適當(dāng)盈利,讓利于民”的原則,農(nóng)業(yè)部規(guī)定,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一旦進(jìn)入補(bǔ)貼目錄后,企業(yè)不得擅自改變產(chǎn)品的價格。然而,隨著市場情況日趨復(fù)雜,放開定價權(quán)的呼聲越來越高。
特別是去年年中,原材料價格一路上漲,而產(chǎn)品由于進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄,卻不能提價,使得企業(yè)兩頭受阻,苦不堪言。特別是旋耕機(jī)等利潤率較薄的行業(yè)更是發(fā)出了“行業(yè)死亡”的呼喊聲。
從某種意義上講,難以確定產(chǎn)品價格的根本原因仍在于我國農(nóng)機(jī)市場的需求太大,目前的補(bǔ)貼額度無法滿足全部市場需求。只有通過確定產(chǎn)品價格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式,才能保證補(bǔ)貼款能用到**需要的地方。
福田雷沃重工董事長王金富說,政府管理部門完全不必?fù)?dān)心放開定價權(quán)會導(dǎo)致市場競爭混亂。企業(yè)如果將產(chǎn)品價格定得過高,必然失去一定的市場份額。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該以服務(wù)機(jī)構(gòu)而非權(quán)力機(jī)構(gòu)的面貌出現(xiàn),才能夠更好地發(fā)揮在市場中的功效。
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