繼農(nóng)機(jī)購置補貼政策之后，2008年、2009年，國家分別實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)(以下簡稱汽車下鄉(xiāng))補貼政策，這三項補貼政策為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，拉動農(nóng)村消費，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補貼工作，筆者對三項補貼政策進(jìn)行了比較，總體來看，補貼操作的思路基本一致，也存在著一些共性的問題。

　　一、三項補貼政策實施的主要環(huán)節(jié)

　　為進(jìn)一步研究三項補貼政策，筆者對其實施過程中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行整理，匯總歸納為以下幾個方面。

　　(一)補貼對象。三項補貼政策補貼對象原則上為農(nóng)民，家電下鄉(xiāng)補貼對象是農(nóng)民及農(nóng)場職工，汽車下鄉(xiāng)補貼對象是農(nóng)民，而農(nóng)機(jī)購置補貼的對象除農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工外，還包括了農(nóng)機(jī)合作社、奶農(nóng)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要是考慮農(nóng)機(jī)具的使用對象除一家一戶的農(nóng)民外，還鼓勵聯(lián)戶購買，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，通過開展合作經(jīng)營和社會化服務(wù)，提高機(jī)具利用率。

　　(二)補貼產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)購置補貼從2004年實施到現(xiàn)在，資金規(guī)模由7000萬元增加到今年的155億元，補貼機(jī)具品種從6大類農(nóng)機(jī)具擴(kuò)大到12大類45小類的180個品目。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動內(nèi)需，黨中央、國務(wù)院分別于2008年12月1日、2009年2月1日啟動家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)補貼政策。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2009年12月底，汽車下鄉(xiāng)累計補貼資金86.8億元；截至2009年12月15日，家電下鄉(xiāng)累計補貼資金62.9億元。家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品種類包括彩電、冰箱(柜)、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃?xì)鉄崴鳌⑻柲軣崴?、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類產(chǎn)品。汽車下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品種類包括農(nóng)民新購買的微型客車(不含轎車)、微型載貨車、輕型載貨車、摩托車及報廢三輪汽車、低速貨車并換購微型載貨車、輕型載貨車等。

　　與家電和汽車工業(yè)相比，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展尚不成熟。汽車、家電行業(yè)發(fā)展基本走過行業(yè)興起、成長、競爭、重組等階段，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、市場(消費者)等環(huán)節(jié)都比較成熟，且經(jīng)過市場競爭，成長了一批強大的龍頭企業(yè)。而農(nóng)機(jī)研發(fā)、科技研發(fā)與現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接不緊，農(nóng)機(jī)市場需進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需要提升，農(nóng)機(jī)質(zhì)量、價格監(jiān)管有待加強，為此，從農(nóng)機(jī)購置補貼實行之初，采取了選型、公布產(chǎn)品目錄等措施。通過選型，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)、價格等方面嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，使補貼政策效應(yīng)**大化。實施過程中，關(guān)于對選型有一些不同的看法，如反映補貼機(jī)具選型增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、造成地方保護(hù)主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規(guī)定**高限價不符合市場規(guī)律等。

　　(三)補貼方式。農(nóng)機(jī)購置補貼和家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都是采用差價補貼的方式，農(nóng)機(jī)購置補貼對購買農(nóng)機(jī)具補貼產(chǎn)品售價的30%，重點血防區(qū)“以機(jī)代牛”、汶川地震災(zāi)區(qū)可提高到50%；單價實行定額補貼，原則上不超過5萬元，部分農(nóng)機(jī)單機(jī)價格可提高到12萬元、20萬元。家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)也是如此，購買家電、摩托車給予13%補貼，購買汽車給予10%補貼，超過限價的產(chǎn)品給予定額補貼。另外，汽車下鄉(xiāng)對報廢三輪汽車或低速貨車購買微型載貨車、輕型載貨車分別補貼2000元、3000元。農(nóng)機(jī)購置補貼正積極探索以購機(jī)補貼鼓勵報廢更新的相關(guān)辦法。家電下鄉(xiāng)規(guī)定購買享受補貼產(chǎn)品均有**高限價，農(nóng)機(jī)購置補貼及汽車下鄉(xiāng)沒有這方面的規(guī)定。

　　(四)年度補貼資金規(guī)模及兌付。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)實行“普惠”補貼，符合條件的農(nóng)民購買產(chǎn)品都可以享受補貼，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)補貼資金中央財政、省級財政分別負(fù)擔(dān)80%和20%，但對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及“5.12”汶川地震51個重災(zāi)縣，家電下鄉(xiāng)補貼資金全部由中央財政全額承擔(dān)，這些地區(qū)可根據(jù)財力狀況加大對家電下鄉(xiāng)補貼力度。所需資金下一年度的4月份由中央財政與省級財政進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)機(jī)購置補貼資金由中央財政年初確定全年補貼規(guī)模，分解到省，地方財政可以根據(jù)各地情況安排累加補貼。據(jù)了解，有些地方對插秧機(jī)等機(jī)具進(jìn)行累加補貼，如江蘇、浙江、上海、福建的插秧機(jī)補貼比例在60%以上，有的甚至達(dá)到了80%-90%。由于各地累加補貼額度的不同，形成了地區(qū)間價格差異，給倒賣農(nóng)機(jī)提供了利益空間。

　　家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)是將補貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由銷售網(wǎng)點代審并直接兌付或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級財政部門在15個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶；農(nóng)機(jī)購置補貼是中央財政將補貼資金撥到省級財政部門，農(nóng)民在購機(jī)時，交納扣除補貼金額后的差價款即可提貨，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門核實、匯總實際補貼金額，報省級財政部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品單價較低，銷售數(shù)量大，今年一季度銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品達(dá)1603.3萬臺，如也象農(nóng)機(jī)購置補貼實行省級財政結(jié)算，工作量較大，恐無法快捷有效完成。近年，隨著農(nóng)機(jī)具補貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些地方財政部門也反映了審核工作量大的問題。

　　(五)補貼資金監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)率先使用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，2010年農(nóng)機(jī)購置補貼也在全國推廣農(nóng)機(jī)購置補貼信息管理系統(tǒng)，目前除海南、西藏兩省區(qū)外，全國其他省份均推廣應(yīng)用了管理系統(tǒng)。對補貼的農(nóng)機(jī)具、家電、汽車都采取了標(biāo)識制度，在補貼產(chǎn)品分別標(biāo)上“補貼產(chǎn)品”等字樣。

　　家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)補貼實行多部委管理、部際聯(lián)席會議制度，家電下鄉(xiāng)由財政部、商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、工商總局等11個部委共同參與；汽車下鄉(xiāng)由財政部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等7個部委共同參與。在補貼方案的制定、補貼資金發(fā)放、政策宣傳、產(chǎn)品招標(biāo)、市場管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)都有具體職能部門負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)購置補貼由財政部、農(nóng)業(yè)部共同管理。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)若發(fā)生倒賣、質(zhì)量等問題，有各職能部門監(jiān)督執(zhí)法，而農(nóng)機(jī)購置補貼如果遇到相同的問題時，農(nóng)機(jī)化管理部門、財政部門缺乏相應(yīng)手段。

　　(六)政策實施期限。一項政策的穩(wěn)定和延續(xù)是政策實施的關(guān)鍵。家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)在啟動時已公布起止時間，家電下鄉(xiāng)于2008年12月1日在山東、河南、四川等14個地區(qū)實施，2009年2月1日覆蓋全國，實施的時間統(tǒng)一為4年；汽車下鄉(xiāng)實施時間為2009年3月至2009年12月31日，后延長到2010年12月31日；摩托車下鄉(xiāng)為2009年2月1日至2013年1月31日；農(nóng)機(jī)購置補貼于2004年正式設(shè)立至今已7個年頭，并未公布補貼時間表，從我國農(nóng)機(jī)化的現(xiàn)狀看，農(nóng)機(jī)購置補貼還要實施較長的時間。

　　二、三項補貼政策實施過程中存在的共性問題

　　三項補貼政策有很多共同點，在實施過程中也存在著很多共性問題，經(jīng)過梳理、比較，歸納為以下幾點。

　　(一)出現(xiàn)少數(shù)不法企業(yè)坑農(nóng)害農(nóng)。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都不同程度出現(xiàn)產(chǎn)品以次充好、翻新出售，將滯銷、淘汰的產(chǎn)品借補貼實施之機(jī)銷往農(nóng)村和非授權(quán)銷售企業(yè)冒充促銷等問題，農(nóng)機(jī)購置補貼少數(shù)地方也曾出現(xiàn)企業(yè)擅自增加配置、提高售價等問題。

　　(二)政策宣傳還不到位。農(nóng)機(jī)購置補貼和汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)都出現(xiàn)政策宣傳不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾有的還不了解具體政策，筆者在北京市順義區(qū)南彩鎮(zhèn)南彩村調(diào)研時，農(nóng)民李玉軍說知道家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策，但不知道去買哪些產(chǎn)品，需要哪些手續(xù)也不清楚。補貼政策要達(dá)到家喻戶曉還有大量工作要做。

　　(三)倒賣補貼產(chǎn)品。為保證確有需要的農(nóng)民享受到補貼實惠，農(nóng)機(jī)購置補貼、汽車下鄉(xiāng)補貼規(guī)定購買補貼產(chǎn)品在2年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣。但從近年執(zhí)行情況看，都不同程度存在著倒賣補貼產(chǎn)品現(xiàn)象。筆者在黑龍江調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)了從江蘇倒賣來的久保田SPW-48C型手扶插秧機(jī)。據(jù)媒體報道，汽車下鄉(xiāng)在一些地區(qū)也存在倒賣補貼產(chǎn)品現(xiàn)象。

　　(四)流通服務(wù)體系需要完善。三項補貼在實施過程中，一些地方出現(xiàn)銷售服務(wù)網(wǎng)點不足、提貨難、維修難、售后服務(wù)不到位等問題。

　　三、進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補貼政策

　　為保持農(nóng)機(jī)購置補貼政策的穩(wěn)定和連續(xù)，持續(xù)調(diào)動廣大農(nóng)民購機(jī)的積極性，今年按照“一放權(quán)、二放開、三加強”的原則，對農(nóng)機(jī)購置補貼政策執(zhí)行反映出的突出問題，對政策操作辦法進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)完善：改變補貼機(jī)具目錄確定方式；取消補貼產(chǎn)品**高銷售限價；自選品目使用中央補貼資金量由各省確定；農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品數(shù)量由各地自定；農(nóng)民可在省內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商。

　　此外，筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補貼還應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步改進(jìn)：

　　(一)合理安排補貼資金規(guī)模。與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相比，農(nóng)機(jī)購置補貼不適合實行“普惠”。一是對農(nóng)機(jī)具，應(yīng)該做到人人使用，但不需要人人擁有。我國人多地少，戶戶買農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)會造成農(nóng)機(jī)作業(yè)量嚴(yán)重不足和資金浪費，應(yīng)鼓勵聯(lián)戶購買，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，開展合作經(jīng)營和社會化服務(wù)，提高機(jī)具利用率。同時，農(nóng)機(jī)購置補貼也會間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，通過社會化服務(wù)，使沒有直接得到補貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補貼實惠；二是實行“普惠”不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機(jī)具都補貼，體現(xiàn)不出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)機(jī)裝備水平的政策導(dǎo)向。三是2009年農(nóng)機(jī)購置補貼資金規(guī)模130億元，比2008年增長100億元，資金規(guī)模增長幅度罕見，但資金仍有缺口，據(jù)農(nóng)機(jī)部門反映，一些農(nóng)業(yè)大省補貼資金僅能滿足當(dāng)年補貼需求的不到50%。

　　(二)加大協(xié)調(diào)各職能部門力度。對實施過程中發(fā)生虛抬價格、假冒偽劣、倒賣農(nóng)機(jī)具等問題時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)工信部、質(zhì)檢總局等有關(guān)職能部門，依法行政，加大打擊力度。

　　(三)注重政策協(xié)調(diào)性。以工作經(jīng)費為例，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)中央財政都安排了部分工作經(jīng)費，省級財政給予相應(yīng)配套，而在農(nóng)機(jī)購置補貼政策只是規(guī)定各級財政安排相應(yīng)工作經(jīng)費，貧困地區(qū)省級財政給予支持，但農(nóng)業(yè)大省、強省往往地方財政相對困難，實際執(zhí)行中，難以保障工作經(jīng)費，地方各級農(nóng)機(jī)部門對此反映很大，有些地方還出現(xiàn)了一些違規(guī)操作的現(xiàn)象。

發(fā)表于 @ 2010年11月20日 18:47:00 |點擊數(shù)（）

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