本文**發(fā)《農(nóng)機市場》10月刊(農(nóng)機展覽?？?

　　2010年8月初，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》，《辦法》的出臺表明我國農(nóng)機鑒定的法規(guī)體系日臻完善。

　　具有中國特色的農(nóng)機鑒定制度，包括農(nóng)機推廣鑒定、專項鑒定、選型鑒定以及安全鑒定；涉及面**廣的是農(nóng)機推廣鑒定；推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性等進行全面考核，做出技術評價，評定是否適于推廣的活動。推廣鑒定包括部級推廣鑒定和省級推廣鑒定。

　　據(jù)統(tǒng)計，從部級農(nóng)機推廣鑒定開始實施的1983年到2009年，共頒發(fā)部級農(nóng)機推廣鑒定證書5239張，大多數(shù)集中在近10年，2009年達到歷史**高的831張。這主要源于農(nóng)機推廣鑒定已經(jīng)成為農(nóng)機產(chǎn)品進入推廣目錄(補貼目錄)的前置程序，同時也是農(nóng)民選購產(chǎn)品的重要依據(jù)；農(nóng)機推廣鑒定的申報數(shù)量業(yè)已成為農(nóng)機化發(fā)展的晴雨表。

　　《辦法》的頒布表明我國農(nóng)機鑒定的法律法規(guī)體系日臻完善，以《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》為主要法律依據(jù)，以《農(nóng)機試驗鑒定辦法》為主要操作指南，《國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)機試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構部級鑒定能力認定實施細則》、《農(nóng)機推廣鑒定證書和標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部部級推廣鑒定審查員和檢驗員管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械部級推廣鑒定實施細則》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件構成了我國農(nóng)機鑒定的法律法規(guī)體系。

　　與以往的規(guī)定相比，《辦法》在五個方面對農(nóng)機推廣鑒定實施進行了調(diào)整和完善。

　　一是明確了鑒定原則擴展了適用范圍?！掇k法》規(guī)定農(nóng)機鑒定是為了促進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的提高和先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機械的推廣應用；《辦法》既考慮了全國鑒定工作的統(tǒng)一要求，又給予了省級推廣鑒定工作適當?shù)撵`活性。

　　二是統(tǒng)一了由部站和有資格的省站實施的部級農(nóng)機推廣鑒定程序，部級推廣鑒定工作實行統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一鑒定大綱、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)籌安排任務、統(tǒng)一發(fā)放證書標志。

　　三是規(guī)范了申請條件提高了鑒定門檻。規(guī)定了各有關推廣鑒定的申報條件，適當調(diào)整了部級推廣鑒定準入門檻，申請部級推廣鑒定的產(chǎn)品應當是定型產(chǎn)品，批量生產(chǎn)一年以上，在兩個以上省(自治區(qū)、直轄市)銷售。累計銷售量滿足規(guī)定的要求。

　　四是明確了證書變更、證書撤銷的程序規(guī)定。明確了推廣鑒定的范疇，規(guī)定了有效期內(nèi)證書變更的審查原則和審批程序，明確了有效期內(nèi)證書撤銷的十一種情形。

　　五是加強了監(jiān)督管理。明確了農(nóng)機化主管部門對農(nóng)機鑒定機構、農(nóng)機鑒定機構對鑒定人員的監(jiān)督管理機制，建立了推廣鑒定工作質(zhì)量信息反饋制度，讓生產(chǎn)企業(yè)可以對鑒定工作和鑒定人員進行評價和監(jiān)督。

　　快速發(fā)展的中國農(nóng)機市場，特別是農(nóng)機補貼的存在，農(nóng)機鑒定承載了農(nóng)機管理部門、企業(yè)、農(nóng)民太多的希望，也蘊含了一些矛盾。

　　一是如何破解鑒定前的銷售難題；由于農(nóng)機購置補貼的存在，如何滿足鑒定規(guī)定的銷售量，是對農(nóng)機企業(yè)實力與智慧的考驗；不銷售，無法通過鑒定；銷售，企業(yè)必須承擔數(shù)十萬元的經(jīng)濟損失。

　　二是未列入鑒定指南或未編制大綱的新產(chǎn)品如何鑒定；目前的辦法是企業(yè)可以申報省級鑒定，由省站解決是否有點差強人意？

　　三是鑒定技術規(guī)范的公開與透明；據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)條件審查》等5個鑒定通則和56個農(nóng)機推廣鑒定大綱。但是這些文件并不主動公開。

　　四是程序性規(guī)范的缺失。對于鑒定行為，程序規(guī)范與實體的公平公正同樣重要，與國際通行的認證認可程序相比，農(nóng)機鑒定的程序性規(guī)范較少，大多數(shù)是一些內(nèi)部規(guī)定或者階位較低的規(guī)范性文件。不利于維護鑒定的權威性。

發(fā)表于 @ 2010年11月04日 08:26:00 |點擊數(shù)（）

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