——在中共農(nóng)墾總局紅興隆分局委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

常  紹  鋒

（2009年11月30日）

 

同志們：

這次分局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記視察黑龍江時(shí)的重要指示為指針，深入貫徹落實(shí)總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面推進(jìn)落實(shí)墾區(qū)“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針和“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，振奮精神，肩負(fù)使命，奮力跨越，加快推進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧紅興隆進(jìn)程，為全面建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而努力奮斗。

一、2009年的總結(jié)回顧

2009年，在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司的支持幫助下，分局各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)墾區(qū)“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針和分局黨委“一三四六七十”工作思路，著力推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，全局上下思想統(tǒng)一，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，政通人和，保證了分局經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。今年國家領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)和部委的同志頻繁到分局視察，就是對(duì)我們工作的認(rèn)可、發(fā)展的評(píng)價(jià)，提高了紅興隆的知名度，放大了紅興隆的社會(huì)影響力。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2009年全局經(jīng)濟(jì)總量首次突破百億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值108.9億元，同比增長15.5%。完成固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長36.2%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)人均純收入12309元，同比增長15%，超過墾區(qū)人均純收入1509元。

——“帶農(nóng)”提質(zhì)再登新臺(tái)階。調(diào)結(jié)構(gòu)、增含量、上標(biāo)準(zhǔn)、推模式、抓創(chuàng)建，糧食總產(chǎn)達(dá)到63.67億斤，同比增加8.67億斤，占?jí)▍^(qū)新增糧食總量的18.7%。農(nóng)作物高產(chǎn)攻關(guān)再創(chuàng)佳績，分局在墾區(qū)水稻、玉米、大豆、小麥四大作物高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建中均名列前茅。友誼農(nóng)場跨入全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（場）行列，八五二農(nóng)場連續(xù)第六年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合服務(wù)保障能力顯著提升。

畜牧業(yè)和林業(yè)“倍增”發(fā)展取得新成效。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值12.1億元，同比增長17%，“德寶”凍配改良犢牛4651頭。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值10175萬元，同比增長10%。造林綠化超歷史，完成造林綠化面積4.3萬畝，同比增長215%，投入資金逾6000萬元，是上年的4倍。

——“強(qiáng)工”提速實(shí)現(xiàn)新增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值14.76億元，同比增長15%，實(shí)現(xiàn)銷售收入 39.5億元，同比增長17%。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。總投資5.76億元的10個(gè)新建、續(xù)建項(xiàng)目，年內(nèi)有8項(xiàng)竣工投產(chǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。民營工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，領(lǐng)跑和拉動(dòng)工業(yè)增長的作用凸顯，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入和利潤分別占全口徑工業(yè)的94.7%、93%和106%。

——“抓城”提高實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)成效顯著，民生保障和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)和諧建設(shè)局面進(jìn)一步形成。今年全局投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11億元，新建住房83.2萬平方米，是上年的2.7倍，完成整體搬遷居民點(diǎn)86個(gè)，搬遷8907戶。除友誼農(nóng)場外已全部消滅泥草房。建設(shè)通村公路331.8公里。各農(nóng)場試點(diǎn)管理區(qū)建設(shè)廣泛開展。局直十項(xiàng)民生工程和友誼滿族風(fēng)情園、水韻居、饒河、紅旗嶺高標(biāo)準(zhǔn)別墅群等一批獨(dú)具匠心、彰顯特色的精品工程，極大地提升了局場城鎮(zhèn)魅力。紅興隆博物館、文化館、圖書館、文化信息中心、紅興隆廣場等公共文化設(shè)施的落成，極大地提升了城市品位。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。扶低支富進(jìn)一步推進(jìn)。維穩(wěn)創(chuàng)安能力進(jìn)一步增強(qiáng)。紅興隆中心醫(yī)院晉升國家三甲醫(yī)院，果斷科學(xué)處置了局直學(xué)校流感樣疫情，人口自然增長率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，分局疾控中心實(shí)驗(yàn)室在墾區(qū)率先通過省公共衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰φJ(rèn)證。教育增加投入6500萬元，紅興隆第一高中通過省示范高中驗(yàn)收，第二高中和紅興隆職教中心晉升總局示范學(xué)校，分局被授予全國群眾體育工作先進(jìn)集體，殘疾人工作被授予“全國扶殘助殘先進(jìn)集體”。保民生、保穩(wěn)定，有力推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，全局人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。

——第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。全年預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.2億元，同比增長23.8%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口8085萬美元。投資1億多元，加快推進(jìn)了雁窩島、五星湖、友誼農(nóng)機(jī)博覽園、饒河西山森林公園等一批生態(tài)濕地、觀光農(nóng)業(yè)、休閑渡假為主題的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，初步架構(gòu)了紅興隆現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。糧食物流和農(nóng)資大市場建設(shè)、勞務(wù)輸出、境外開發(fā)取得新進(jìn)展。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、職工自營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全局民營中小企業(yè)發(fā)展到971家，同比增長45%，建立農(nóng)民專業(yè)合作社57個(gè)。五九七果林產(chǎn)業(yè)，雙鴨山棚式蔬菜，八五三食用菌栽培，北興、紅旗嶺人參、五味子種植，曙光生豬養(yǎng)殖，八五二小雜糧經(jīng)營等職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，同比增長8.4%。

——場縣共建邁出新步伐。場縣合作共建推進(jìn)“六個(gè)延伸”取得新進(jìn)展，政策互享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步形成，示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)340萬畝，整村代耕19個(gè)。魯能煤電化項(xiàng)目分稅留成惠及八五二農(nóng)場，五九七農(nóng)場促成寶清縣政府將10萬畝果林合作項(xiàng)目列入國家“三北”防護(hù)林體系爭取政策補(bǔ)貼，雙鴨山農(nóng)場取得市、礦對(duì)棚式生產(chǎn)的大力支持，友誼場縣攜手培育打造 “五地”文化旅游產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成果。

——改革管理取得新進(jìn)展。深化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)了人工林有償流轉(zhuǎn)和森林管護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，通過惠農(nóng)卡和現(xiàn)金管理平臺(tái)，強(qiáng)化了預(yù)算資金和專項(xiàng)資金管理，降低了資金結(jié)算成本。強(qiáng)化了貨幣集中管理、土地承包費(fèi)收繳電算化管理，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)了政府采購和比價(jià)采購，按要求治理了“小金庫”，嚴(yán)格規(guī)范了干部種地，落實(shí)清欠責(zé)任制，加強(qiáng)土地集約利用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

——上市存續(xù)和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。一年來，分局4個(gè)上市分公司在北大荒農(nóng)業(yè)股份公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“同在一片藍(lán)天，共建一個(gè)家園”的發(fā)展理念，對(duì)存續(xù)農(nóng)場的發(fā)展全力支持。講政治，講大局，不分彼此，不講價(jià)錢，不計(jì)得失，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，體現(xiàn)了你中有我、我中有你，同心同德攜手發(fā)展，一心一意共建家園。在全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的同時(shí)，著力推進(jìn)抓城和民生建設(shè)，加大對(duì)拆遷、修路、綠化、教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生方面的投入，為加快提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和改善職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)，形成了上市分公司和存續(xù)農(nóng)場統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、共同提高的新局面。

——黨的建設(shè)取得新成效。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)成果顯著，“北大荒先鋒工程”深入推進(jìn)，“五強(qiáng)”班子建設(shè)、黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、黨組織和黨員分類目標(biāo)管理等黨的模范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)，建成總局黨建示范點(diǎn)4個(gè)，分局黨建示范點(diǎn)50個(gè)。干部和人才工作取得新成效，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生236人，其中研究生14人。以弘揚(yáng)倡導(dǎo)北大荒核心價(jià)值觀為核心的黨的思想宣傳、新聞輿論和精神文明創(chuàng)建工作不斷加強(qiáng)?！侗贝蠡娜?qǐng)?bào)》上稿排名墾區(qū)第一，對(duì)外宣傳的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，極大地提高了紅興隆的知名度?！案袆?dòng)紅興隆”人物評(píng)選活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制和反腐敗工作機(jī)制逐步完善提高，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。工會(huì)、共青團(tuán)、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、關(guān)工委、科協(xié)和駐局駐場單位，強(qiáng)化職能，創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，為促進(jìn)分局經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

這些成績的取得，得益于總局黨委的關(guān)心，得益于上市總公司的支持和分公司同仁的努力，得益于全局干部職工的團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表分局黨委、分局，向幫助支持發(fā)展建設(shè)的農(nóng)業(yè)上市公司和社會(huì)各界朋友，向始終關(guān)心支持分局發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向可親可敬、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的全局干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧總結(jié)一年來工作取得的成績，我們的主要體會(huì)是：一是堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；三是堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，是推動(dòng)工作落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展的根本保障；四是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任、典型激勵(lì)，是推動(dòng)跨越發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的有力推手。

在看到發(fā)展、肯定成績的同時(shí)，我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，紅興隆當(dāng)前的發(fā)展與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求和對(duì)墾區(qū)跨越發(fā)展應(yīng)做的貢獻(xiàn)相比，還存在很大的差距和許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想還比較保守，眼界不寬，站位不高，爭創(chuàng)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響著單位的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，一產(chǎn)畸重，二、三產(chǎn)業(yè)畸輕，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出；企業(yè)發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，工業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效能力低，龍頭企業(yè)牽動(dòng)力弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，實(shí)實(shí)在在的落地項(xiàng)目少，靠資源吸納引進(jìn)增量資本和大項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效不大，項(xiàng)目的拉動(dòng)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為制約和影響城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的主要原因；企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，一些深層次矛盾還沒有得到很好解決；低收入和貧困弱勢群體基數(shù)較大，改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；個(gè)別干部作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)，民本意識(shí)不強(qiáng)，甚至以權(quán)謀私、為政不廉的問題仍不同程度地存在。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約和阻礙了分局經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也影響了干部隊(duì)伍的形象，必須引起我們高度警醒和重視。解放思想是長期任務(wù)，就當(dāng)前來說統(tǒng)一思想比解放思想更重要。要客觀清醒地認(rèn)識(shí)差距和不足，辯證務(wù)實(shí)地看待基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅(jiān)決摒棄自甘落后的消極情緒、安于現(xiàn)狀的自滿心態(tài)，上下一心，振奮精神，高點(diǎn)定位，搶抓機(jī)遇，在全局上下盡快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動(dòng)局面，確保我局現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)總局黨委重大戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

在剛剛落幕的總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議上，總局黨委書記、局長隋鳳富同志代表墾區(qū)166萬人民向黨中央和省委、省政府莊重承諾當(dāng)好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的排頭兵，確保國家糧食和食品安全。向墾區(qū)發(fā)出了建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新墾區(qū)，全力實(shí)現(xiàn)跨越、奮力超越、追求卓越的“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的新號(hào)令。新號(hào)令振聾發(fā)聵，新使命催人奮進(jìn)，新目標(biāo)愿景美好。當(dāng)前，我們各級(jí)黨組織要迅速把深入貫徹落實(shí)總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神做為頭等大事擺上日程，全面審視紅興隆在墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中的應(yīng)有地位和應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清新形勢，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)時(shí)不我待、跨越發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，把全局人民的思想統(tǒng)一到總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神上來，把干勁匯聚到加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、實(shí)施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上來，全神貫注抓發(fā)展，凝心聚力奔跨越，勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，在墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮中，彰顯紅興隆人的風(fēng)彩，做出紅興隆人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”計(jì)劃的收官年，也是啟動(dòng)我局建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的開局年，承上啟下，至關(guān)重要。夯實(shí)基礎(chǔ)必須穩(wěn)農(nóng)，壯大實(shí)力必須強(qiáng)工，改變面貌必須興城。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展的“兩翼”，必須互動(dòng)共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化。分局黨委明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展方針，以貫徹落實(shí)總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神為主線，以爭創(chuàng)墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)和推進(jìn)強(qiáng)工促強(qiáng)局為重點(diǎn)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)有新突破，招商引資有新突破，工業(yè)園區(qū)建設(shè)有新突破，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，場縣合作共建有新突破，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，全面推動(dòng)分局經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值128.5億元，同比增長18%；實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)65億斤，人均純收入14155元，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資21億元，同比增長40%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，著力提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，除常規(guī)大宗農(nóng)產(chǎn)品外，我們的農(nóng)產(chǎn)品還存在規(guī)模小、檔次低、市場競爭力弱、增產(chǎn)不增收、比較效益低和“什么都有，又什么都沒有”的問題比較突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的單位面積產(chǎn)出效益仍處在低層次的調(diào)整階段。因此，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，就要立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?、特色型、種養(yǎng)加、高效益的綜合開發(fā)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。靠領(lǐng)導(dǎo)重視保證工作推進(jìn)，靠先進(jìn)的機(jī)械保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，靠科技手段提高單產(chǎn)，靠增加高產(chǎn)作物面積提高總產(chǎn)，確保糧豆總產(chǎn)65億斤。對(duì)已被生產(chǎn)實(shí)踐證明了的成功栽培模式和經(jīng)驗(yàn)，要加大推廣力度，擴(kuò)大覆蓋面。要依靠科技上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由示范園區(qū)向示范帶的轉(zhuǎn)移。著力打造依饒路、樺富路（同三路）和友富路等主干公路沿線千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范帶，全面提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范水平。同時(shí)還要在均衡生產(chǎn)上下功夫，重點(diǎn)是農(nóng)場與農(nóng)場之間發(fā)展的不平衡性，差距較大，潛力也大。要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾與整理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御險(xiǎn)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)出效益。要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在適當(dāng)增加水稻、玉米面積的同時(shí)，要迅速擴(kuò)大畝效益超千元的經(jīng)特作物種植。要堅(jiān)持“規(guī)模就是品牌，特色就是效益”的理念，靠規(guī)模造勢，用特色增收。沒有規(guī)模就沒有知名度，也談不上質(zhì)量，更沒有效益。沒有特色，就彰顯不了個(gè)性，也出不了精品，創(chuàng)不出名牌，產(chǎn)生不了效益。特別是人多地少的困難農(nóng)場，要充分依托地緣和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效種植業(yè)，在積極擴(kuò)大綠色有機(jī)蔬菜、提子、葡萄、五味子、藍(lán)莓、榛子、花卉等特色作物棚式和園區(qū)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，讓有限的土地資源釋放**大的產(chǎn)出效益。要著力增加畜牧業(yè)和林業(yè)在農(nóng)業(yè)增長中的比重。畜牧業(yè)以大力發(fā)展肉牛和母牛為重點(diǎn)，加快乳肉兼用牛改良速度，創(chuàng)造出符合農(nóng)場實(shí)際、具有墾區(qū)特色的家庭牧場經(jīng)營模式。要因地制宜，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性，發(fā)展奶牛、生豬、雞、鵝等畜禽養(yǎng)殖。2010年實(shí)現(xiàn)肉用母牛存欄8萬頭，畜牧業(yè)增加值同比增長21%。林業(yè)要深挖潛力，釋放能量，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涵養(yǎng)綠色銀行。要按照農(nóng)場職工優(yōu)先的原則，加快推進(jìn)森林管護(hù)責(zé)任制和人工林有償流轉(zhuǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，分流農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖林下經(jīng)濟(jì)。每個(gè)農(nóng)場要完善和擴(kuò)大苗木生產(chǎn)基地，真正形成林苗產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值增長30%。要增加投入，擴(kuò)大成型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快引進(jìn)新好項(xiàng)目，發(fā)展壯大職工自營經(jīng)濟(jì)，拓寬職工增收致富渠道。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)金融服務(wù)，為推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。要加快構(gòu)建為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的大市場、大商貿(mào)、大物流綠色通道，整合資源，全方位提供服務(wù)。

四、加快推進(jìn)工業(yè)提速，著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)是立局之本，工業(yè)是強(qiáng)局之路?？偩职衙髂曜鳛閴▍^(qū)的“強(qiáng)工”年，分局把工業(yè)發(fā)展作為明年的重點(diǎn)工作推進(jìn)。在工業(yè)發(fā)展上，要圍繞“強(qiáng)龍頭，抓民營，建園區(qū)，創(chuàng)名牌”的發(fā)展思路，實(shí)施多元啟動(dòng)，用非公有制經(jīng)濟(jì)支撐起分局的工業(yè)體系，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。2010年加工企業(yè)綜合達(dá)產(chǎn)率要提高5個(gè)百分點(diǎn)，確保工業(yè)發(fā)展保持20%以上的增速。

強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)大發(fā)展打造平臺(tái)。在工業(yè)發(fā)展上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。圍繞本地資源發(fā)展工業(yè)，但又不囿于資源，優(yōu)化工業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要選擇，作為拉動(dòng)就業(yè)的有效載體，作為加速城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵手段，作為增強(qiáng)局場經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。因此，必須要把工業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，要象抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣抓工業(yè)發(fā)展、抓工業(yè)項(xiàng)目、抓園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向園區(qū)整合和集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚和延伸。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)，要引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保、有發(fā)展的企業(yè)和項(xiàng)目落戶園區(qū)，有序引導(dǎo)分散企業(yè)通過擴(kuò)大規(guī)模、嫁接重組、股份制改造整體搬遷加盟園區(qū)，凡今后新上項(xiàng)目一律進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。局直的工業(yè)園區(qū)要專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒清河林業(yè)局招商引資辦園區(qū)，參股經(jīng)營的發(fā)展模式，借外力快速發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒寶泉嶺和建三江分局依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢辦園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，一包到底，全程服務(wù)。園區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，做到“三通一平”，為入駐園區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

強(qiáng)力推進(jìn)資源整合重組，向企業(yè)集團(tuán)化邁進(jìn)。加快工業(yè)資源整合和優(yōu)化重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快北大荒牛業(yè)、北大荒鵝業(yè)等國有企業(yè)的股份制改造，轉(zhuǎn)換機(jī)制，解決“一股獨(dú)大”問題，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步調(diào)整民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過市場引導(dǎo)，行政推動(dòng)，政策激勵(lì)，利益聯(lián)結(jié)，章程約束，推進(jìn)農(nóng)機(jī)制造、稻米加工、釀酒制醋等民營中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)體經(jīng)濟(jì)、家族經(jīng)濟(jì)、到公司經(jīng)濟(jì)、到企業(yè)集團(tuán)各階段的整合、轉(zhuǎn)變和升級(jí)，完成資本積累進(jìn)而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要更新觀念，大膽創(chuàng)新，在工業(yè)發(fā)展上，逐步實(shí)現(xiàn)由“不求所有，但求所在”到“不求控股，但求有份”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)初始階段為單一拉動(dòng)就業(yè)到體制機(jī)制創(chuàng)新、壯大經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)局場實(shí)力的升級(jí)。

強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。長期以來，局場工業(yè)項(xiàng)目基本都是局場為投資主體，一股獨(dú)大純國有，這種體制下的企業(yè)必然帶來機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展理念滯后的種種弊端。新時(shí)期、新思想、新機(jī)制，我們必須要用全新的觀念看待工業(yè)企業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要跳出以往對(duì)工業(yè)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，改變以往工業(yè)企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)以往工業(yè)企業(yè)虧損破產(chǎn)的結(jié)局。我們必須牢固樹立多元化投資理念，不搞一股獨(dú)大項(xiàng)目，要盡快形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長的格局。要理直氣壯地大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路，大開綠燈，扶持發(fā)展，保駕護(hù)航。

五、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造**佳人居環(huán)境

城市（鎮(zhèn)）的功能品位和對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的承載能力，標(biāo)志著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和決定著發(fā)展的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能改變面貌，造福人民，而且可以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為發(fā)展工業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)提供載體，逐步把紅興隆13個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)成為山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)文明城鎮(zhèn)。2010年，全局要整體搬遷100個(gè)作業(yè)站，新建住宅100萬平方米，繼續(xù)抓好局直十項(xiàng)民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率65%。

著力修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要按照修編規(guī)定的要求啟動(dòng)好、落實(shí)好。一定要用發(fā)展的觀點(diǎn)對(duì)待修編和規(guī)劃設(shè)計(jì)，要有前瞻性，要彰顯大氣，要為發(fā)展留下足夠的空間，不留任何遺憾。分局中心城鎮(zhèn)和農(nóng)場重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要吸納借鑒墾區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)秀成果，科學(xué)統(tǒng)籌，準(zhǔn)確定位，功能分明，布局合理，彰顯和諧相融的設(shè)計(jì)理念和風(fēng)格特色，確保局場城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不落后。要堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性，農(nóng)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善后必須報(bào)送分局審批。另外，農(nóng)場每年的基本建設(shè)投資預(yù)算由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，報(bào)分局審批，建設(shè)圖紙、設(shè)計(jì)風(fēng)格由建設(shè)局負(fù)責(zé)，報(bào)分局把關(guān)，確保局直和農(nóng)場的城鎮(zhèn)建設(shè)彰顯個(gè)性，體現(xiàn)特色，突出文化，個(gè)個(gè)是精品，處處是景觀，不留遺憾，更不能出現(xiàn)敗筆。

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。要按照重點(diǎn)建設(shè)分局10萬人中心城市和農(nóng)場萬人重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極改造老城區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)新城區(qū)，著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，擴(kuò)大人口規(guī)模，涵養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，撤隊(duì)的職工群眾盡可能向場部集中。2010年分局的建設(shè)任務(wù)很重，還要拆遷100個(gè)作業(yè)站，同時(shí)又與今年未完工程和待拆遷點(diǎn)新老任務(wù)交織在一起，任務(wù)凸顯繁重。各農(nóng)場要克服困難，千方百計(jì)完成任務(wù)，不能因今年未完工程和延后工作而沖擊明年的工程，影響明年工作的正常進(jìn)行。還要把局直精品工程、農(nóng)場和管理區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)擺上日程，打造一批墾區(qū)領(lǐng)先、設(shè)計(jì)新穎、品位高雅、風(fēng)格獨(dú)特的高標(biāo)準(zhǔn)住宅群，實(shí)現(xiàn)紅興隆城鎮(zhèn)建設(shè)整體提檔升級(jí)。各農(nóng)場必須早謀劃，早準(zhǔn)備，早動(dòng)手，確?！半p百”任務(wù)的完成。

著力提高經(jīng)營城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)水平。靠經(jīng)營激活城鎮(zhèn)發(fā)展活力，靠管理提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。要用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和市場化機(jī)制經(jīng)營城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)，實(shí)行土地有償使用。管理城鎮(zhèn)比建設(shè)城鎮(zhèn)更重要，要堅(jiān)持建管結(jié)合，抓好隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)城鎮(zhèn)物業(yè)管理的先進(jìn)理念和管理模式，加快實(shí)施城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化和亮化，打造**佳人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理提檔升級(jí)，不斷提升現(xiàn)代城市魅力和吸引力。要建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資格局，允許農(nóng)場在可控范圍內(nèi)向銀行貸款，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足的問題，積極發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

六、加快推進(jìn)招商引資，實(shí)現(xiàn)全面多元化跨越發(fā)展

把招商引資工作擺在更加突出的位置。本領(lǐng)大小看項(xiàng)目，能力大小看招商，功勞大小看發(fā)展。我們要把招商引資工作放在十分重要的位置進(jìn)行考量。這項(xiàng)工作對(duì)我們來說是老生常談，但又是新課題，是硬任務(wù)，是鋼指標(biāo)，來不得半點(diǎn)虛假，以落地論英雄。以資源為依托，以利益為紐帶，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，定向招商，定位招商，定責(zé)招商。重點(diǎn)是工業(yè)項(xiàng)目招商、養(yǎng)殖業(yè)招商和旅游項(xiàng)目招商。分局要參與組織農(nóng)場企業(yè)的重大招商引資活動(dòng)，農(nóng)場要積極行動(dòng)起來，早謀劃、早盤算、早出手，爭取早動(dòng)、主動(dòng)、見效、成功。

建立招商引資政策保障機(jī)制。今天我們講的招商引資是實(shí)實(shí)在在的，是擠掉水份的，是真正落地的、能拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資。要主動(dòng)爭取地方政府對(duì)局場招商引資落地項(xiàng)目在稅收、土地等方面更大的優(yōu)惠支持。雙鴨山市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意，現(xiàn)正在積極工作，盡快形成政策文本。其他農(nóng)場要不等不靠，積極與七臺(tái)河、樺川、樺南等市縣溝通，達(dá)成一致，推進(jìn)發(fā)展。另外，要制定激勵(lì)政策，對(duì)于招商引資工作成效突出的要給予重獎(jiǎng)。用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)惠政策孵化和支持引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)成長。

優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。抓環(huán)境就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓軟環(huán)境就要用硬手段。常言道，財(cái)流旺地。如果環(huán)境不好，不僅投資者不來，來了也留不住。在招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)上，要推行一站式全程服務(wù)。機(jī)關(guān)部門尤其是行政執(zhí)法部門，要多開綠燈，少設(shè)障礙，多說“怎么辦”，不講“不能辦”，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)出主意、想辦法。在目前條件下，以**低的政策門檻、**優(yōu)的投資環(huán)境、**少的經(jīng)營成本、**高的投資效益吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者、民間資本和社會(huì)資金到局場投資興業(yè)，有更多更好的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目入駐局場工業(yè)園區(qū)。2010年實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)到位資金4億元。

著力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮我局生態(tài)濕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和人文歷史等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要繼續(xù)加大旅游設(shè)施的投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)，把旅游與文化緊密結(jié)合起來，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，突出三大特色，打造五條線路，建設(shè)八大景區(qū)，完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)品附加值，使我們的旅游有文化、有內(nèi)涵、有故事、有特點(diǎn)、有意義，盡快融入全省大旅游中來，增大知名度，擴(kuò)大社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)旅游收入，形成旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)體系建設(shè)，大力開展招商引資工作，促進(jìn)分局旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

七、加快推進(jìn)“六個(gè)延伸”，全面提高場縣合作共建水平

用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)推動(dòng)場縣合作共建。場縣合作共建繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)延伸”，即由單一地塊代耕向整村推進(jìn)延伸，由種植業(yè)合作向產(chǎn)加銷延伸，由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，由農(nóng)機(jī)有償服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)延伸，由經(jīng)濟(jì)合作向社會(huì)領(lǐng)域合作延伸，由區(qū)域合作共建向城鄉(xiāng)一體化延伸。要用全新的視角看待場縣共建，用全新的理念詮釋場縣共建，用全新的工作推進(jìn)場縣共建。要樹立大資源觀、大市場觀、大發(fā)展觀，充分利用我們現(xiàn)有的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)墾的輻射作用、帶動(dòng)作用，加快統(tǒng)籌發(fā)展和影子墾區(qū)建設(shè)步伐。2010年代耕面積要實(shí)現(xiàn)400萬畝，整村推進(jìn)達(dá)到30個(gè)，爭取1—2個(gè)整村土地實(shí)現(xiàn)向墾區(qū)流轉(zhuǎn)。

示范帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與周邊農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的土地承租和代耕代種等合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大整鄉(xiāng)整村代耕代種規(guī)模，積極探索在有條件的縣鄉(xiāng)建立農(nóng)機(jī)合作社，創(chuàng)造條件實(shí)行土地向墾區(qū)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)科技和畜牧大集，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和良種供應(yīng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)合作共建，互為龍頭，互為基地，農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)調(diào)整，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)區(qū)域社會(huì)資源共建共享。要運(yùn)用市場機(jī)制和場縣合作共建機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共事業(yè)資源共享，同時(shí)要積極爭取政策，主動(dòng)與市、縣衛(wèi)生部門協(xié)商，使農(nóng)場醫(yī)院進(jìn)入新社合定點(diǎn)醫(yī)院，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民患者的醫(yī)療覆蓋。隨著教育條件的逐步改善，輻射地方的力度越來越大，但我們是企業(yè)辦教育，要積極工作，爭取地方的支持，學(xué)校的危房改造和維修可以爭取地方立項(xiàng)，教學(xué)儀器設(shè)備可以由縣教育局上報(bào)調(diào)撥，包括經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償?shù)鹊?，?shí)現(xiàn)資源共享，合作共建，互利雙贏，一體發(fā)展。

八、加快推進(jìn)改革和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要汲取借鑒“清河”林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成功實(shí)踐的真諦和精髓，大膽解放思想，跳出傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)向適應(yīng)市場規(guī)律和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。依靠土地資源，跳出土地發(fā)展；依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新管理組織，實(shí)現(xiàn)精簡高效。要按照精簡效能的原則，加大改革力度。農(nóng)場機(jī)關(guān)龐大，人浮于事，主要領(lǐng)導(dǎo)編制意識(shí)淡薄，吃“皇糧”的都在百余號(hào)人。農(nóng)場機(jī)關(guān)要嚴(yán)格編制，要減編配備。雙鴨山農(nóng)場在改革上走在全局的前面，鼓勵(lì)有能力、有專長和減編人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、興辦公司和各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織。要秉持上市總公司“同在一片藍(lán)天，共建一個(gè)家園”的理念，同心同德，一心一意。上市分公司與存續(xù)農(nóng)場就是兩塊牌子、一套人馬、雙重管理。念的是一本發(fā)展經(jīng)，吹的是一個(gè)和諧調(diào)，干的是一件為民事，奔的是一條富裕路。在分公司與存續(xù)農(nóng)場的財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)籌發(fā)展上，要學(xué)習(xí)和借鑒友誼的做法，合情合理，規(guī)范操作，和諧共融，共同發(fā)展。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，合并機(jī)構(gòu)，壓縮人員，滿負(fù)荷工作，減少管理費(fèi)支出。上市分公司既要完成總公司的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對(duì)股民負(fù)責(zé)，又要承擔(dān)農(nóng)場社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任、對(duì)職工有所交待。現(xiàn)實(shí)中社會(huì)事業(yè)發(fā)展責(zé)任評(píng)價(jià)的砝碼會(huì)更實(shí)際、更重要。雙重責(zé)任，雙重壓力，兩面兼顧，共同發(fā)展。管理區(qū)的設(shè)置，是總局根據(jù)墾區(qū)的發(fā)展實(shí)際提出的基層組織改革方案，不是做秀，不是做表面文章，而我們多數(shù)農(nóng)場管理區(qū)沒有做實(shí)，致使管理人員過多、土地負(fù)擔(dān)過重。要進(jìn)一步明確管理區(qū)職能，管理區(qū)一定要做實(shí)，合理設(shè)置管理區(qū)和作業(yè)站的人員崗位，積極引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場建立多種形式的專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。同時(shí)要結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)拆遷，整合管理區(qū)和作業(yè)站，**大限度實(shí)現(xiàn)精簡高效，減少行政成本，為職工減負(fù)。

創(chuàng)新企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)管理是企業(yè)永恒主題，我們大有潛力可挖。要盤清家底，掌控資源，重點(diǎn)從資源、資產(chǎn)、資金上建立健全規(guī)范化、制度化的管理體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的剛性約束和制度監(jiān)管。要普遍詳查土地，使資源效益**大化。要加強(qiáng)耕地承包合同的管理，規(guī)范合同的簽訂和變更，妥善解決合同糾紛。要規(guī)范承包費(fèi)收繳，增加透明度，實(shí)行陽光操作。要規(guī)范山林地、草原、濕地、水面、灘涂的承包經(jīng)營，實(shí)行依法競價(jià)發(fā)包。嚴(yán)格用地審批，依法集約節(jié)約用地。要強(qiáng)化預(yù)算管理，樹立預(yù)算就是決算的理念，加強(qiáng)資金管理和財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行“三不準(zhǔn)”和“三重一大”管理制度，全面推行政府采購和企業(yè)比價(jià)采購。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大投資建設(shè)項(xiàng)目、民生工程的專項(xiàng)審計(jì)。要加強(qiáng)人的管理，嚴(yán)格定員定編。尤其是撥款和差額撥款單位，禁止超編制配備人員和長期借用、被借人員，嚴(yán)肅人事紀(jì)律。要堅(jiān)持以農(nóng)場為主體進(jìn)行危房改造，對(duì)于整體搬遷的職工住宅，農(nóng)場要與建筑商在招投標(biāo)時(shí)就要鎖死價(jià)格，不能交建筑商進(jìn)行開發(fā)，隨行就市，隨意要價(jià)。要艱苦奮斗，節(jié)儉辦事，嚴(yán)禁鋪張奢侈，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性支出，努力降低各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)運(yùn)行成本，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)和改善民生事業(yè)上。

九、加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全完善社會(huì)保障。社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。要重視幼兒教育，抓好普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，辦好老年教育，繼續(xù)優(yōu)化教育資源，創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。要發(fā)揮紅興隆中心醫(yī)院國家三甲醫(yī)院的作用，提高醫(yī)療水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大醫(yī)療覆蓋，吸引更多的患者就醫(yī)，真正成為醫(yī)術(shù)高、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格低、人民滿意的**流醫(yī)院。加強(qiáng)農(nóng)場衛(wèi)生院、社區(qū)、管理區(qū)衛(wèi)生站和作業(yè)站衛(wèi)生室基層三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，提升應(yīng)對(duì)重大季節(jié)性傳染病應(yīng)急防控能力。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)保持低生育水平和低人口自然增長率。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)工作創(chuàng)新，增加就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系誠信企業(yè)創(chuàng)建，開展新成長勞動(dòng)力和高技能實(shí)用人才培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)和社會(huì)保障能力。繼續(xù)發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)，努力改善低保、貧困、殘障等社會(huì)弱勢群體的生活質(zhì)量，積極辦好敬老等社會(huì)公益事業(yè)，構(gòu)建設(shè)施**流、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障新格局。

大力倡導(dǎo)北大荒核心價(jià)值觀，打造紅興隆文化軟實(shí)力。誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越的北大荒核心價(jià)值觀是打造紅興隆文化軟實(shí)力、構(gòu)建和諧紅興隆的核心。要以弘揚(yáng)倡導(dǎo)北大荒核心價(jià)值觀為根本，以打造提升紅興隆文化軟實(shí)力為目標(biāo)，以精神文明創(chuàng)建、宣傳輿論、群眾文化為載體，全面推進(jìn)北大荒核心價(jià)值觀和紅興隆和諧文化建設(shè)。要充分利用和發(fā)揮博物館、圖書館、文化館和文化信息支中心的作用，加強(qiáng)農(nóng)場“兩館兩場”和北大荒書屋建設(shè)，加快電視數(shù)字化進(jìn)程，凈化和規(guī)范文化市場。深入開展“感動(dòng)紅興隆”人物評(píng)選和各類先進(jìn)典型的宣傳，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動(dòng)，凝聚人心、陶冶情操、提高素養(yǎng)。

大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)和保障職工群眾的根本利益。積極推進(jìn)基層職工代表大會(huì)、職工民主大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要建立和完善重大改革發(fā)展舉措和農(nóng)場土地承包方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過制度，確保職工代表大會(huì)的法定性和嚴(yán)肅性。重點(diǎn)抓好私營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)組織中的建會(huì)和維權(quán)工作，構(gòu)建社會(huì)化大維權(quán)機(jī)制。積極推進(jìn)辦事公開化制度、場務(wù)、政務(wù)公開制度，維護(hù)和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)平安創(chuàng)建，積極營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想，切實(shí)做好維穩(wěn)創(chuàng)安各項(xiàng)工作。對(duì)群眾反映的問題要正視而不回避，對(duì)工作中的不足要改進(jìn)而不掩飾，對(duì)產(chǎn)生的矛盾要化解而不掩蓋。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，扎實(shí)開展信訪工作。要充分發(fā)揮司法部門為企業(yè)保駕護(hù)航、為群眾伸張正義的作用，打擊邪惡，凈化環(huán)境。要著力解決涉法涉訴問題，公檢法要密切配合，對(duì)一些案件可以提前介入，互相之間要多溝通、善協(xié)調(diào)，不能推諉踢皮球，不能解決著以往的涉法涉訴案件又產(chǎn)生因辦案人員的責(zé)任和能力引發(fā)的新的涉法涉訴問題。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，絕不能應(yīng)付對(duì)付、掉以輕心。努力實(shí)現(xiàn)生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會(huì)安定。

十、加快推進(jìn)黨的模范區(qū)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加強(qiáng)思想理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。各級(jí)黨組織要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富于創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)擺在各級(jí)黨委的首要位置，2010年要?jiǎng)?chuàng)建場處級(jí)學(xué)習(xí)型黨委10個(gè)，管理區(qū)級(jí)學(xué)習(xí)型黨委20個(gè)，基層學(xué)習(xí)型黨組織100個(gè)，力爭在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上走在墾區(qū)前列。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步堅(jiān)持黨的民主集中制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，保障黨員權(quán)利，推行黨務(wù)公開，提高各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。繼續(xù)開展“五強(qiáng)班子”創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高場處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。2010年全局場處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子90%以上進(jìn)入“五強(qiáng)班子”行列，力爭在提高執(zhí)政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上走在墾區(qū)前列。要不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一支想干事、會(huì)干事、干成事、能共事和不出事的干部群體。要拓寬視野選拔干部、滿腔熱情愛護(hù)干部、嚴(yán)格要求管理干部、德才兼?zhèn)涫褂酶刹?，加大選拔優(yōu)秀年輕干部和培養(yǎng)后備干部工作力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，力爭在提高選人用人質(zhì)量和公信度上走在墾區(qū)前列。要推進(jìn)實(shí)施“人才振興工程”和人才引進(jìn)“百千萬”計(jì)劃，積極抓好干部培訓(xùn)。2010年全局計(jì)劃引進(jìn)大學(xué)生350名，培養(yǎng)高技能型人才150名，力爭在創(chuàng)新人才工作機(jī)制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上走在墾區(qū)前列。

加強(qiáng)黨的模范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。分局在黨的模范區(qū)建設(shè)上要先行快行，率先垂范，取得經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)發(fā)展。要認(rèn)真完善和提高分局創(chuàng)建墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)行動(dòng)綱要，以深入推進(jìn)黨的建設(shè)模范區(qū)為著力點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子奮發(fā)有為、干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、制度機(jī)制健全完善、發(fā)展業(yè)績成效顯著、黨群干群融洽和諧為主要目標(biāo)，深入開展“北大荒先鋒”工程，全面推進(jìn)基層黨的模范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建紅興隆千里黨建示范長廊，進(jìn)一步拓寬基層黨建覆蓋面，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，用黨的建設(shè)新成果保障和推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展?！都t興隆分局黨委爭創(chuàng)墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)行動(dòng)綱要》（征求意見稿）已經(jīng)印發(fā)，在征求意見的同時(shí)不影響推進(jìn)落實(shí)。2010年分局“213”黨建示范工程建設(shè)要取得重大進(jìn)展，總局、分局和場處級(jí)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建率達(dá)到70%以上，力爭在基層黨建強(qiáng)基固本、發(fā)揮作用上走在墾區(qū)前列。

加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。端正黨風(fēng)，懲治腐敗，是民心所向、事業(yè)所需，必須堅(jiān)持跨越發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，干部健康成長。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，全面實(shí)施“清風(fēng)凈土”工程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪上學(xué)等大操大辦問題，加大清理查處領(lǐng)導(dǎo)干部種地和以地謀私問題，認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全權(quán)力運(yùn)行制度和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。加大查辦各類違法違紀(jì)案件工作力度，努力提高執(zhí)紀(jì)水平，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，為推進(jìn)分局經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要加強(qiáng)各級(jí)班子和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，強(qiáng)化服務(wù)，誠心誠意為基層和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，力爭在密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建懲防體系建設(shè)上走在墾區(qū)前列。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、民兵、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝和關(guān)工委等組織和部門在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

同志們，優(yōu)勢總是在搶抓機(jī)遇中形成，差距都是在錯(cuò)失機(jī)遇中拉大。在全面推進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中，一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，把思想集中到搶抓機(jī)遇上來，把精力凝聚到應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到跨越發(fā)展上來，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，肩負(fù)使命，開拓創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在地謀劃幾件大事，辦成幾件實(shí)事，為全面推進(jìn)紅興隆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)而努力奮斗！