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新中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展六十年 龍紀(jì)聞 |
新中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年的發(fā)展,波瀾壯闊,極不平凡,在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝各種困難挫折,探索前進(jìn),開拓創(chuàng)新,取得了多方面的成就和歷史性的進(jìn)步,開創(chuàng)了一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,實現(xiàn)了由初級發(fā)展階段向中級發(fā)展階段的跨越,為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
一、發(fā)展歷程
建國60年來,中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個階段。
1949至1980年,創(chuàng)建起步階段。中央提出了明確的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農(nóng)機(jī)站并投資,支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動,增加對農(nóng)機(jī)科研教育、鑒定推廣、維修供應(yīng)等系統(tǒng)的投入,基本形成了遍布城鄉(xiāng)、比較健全的支持保障體系。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)從制造新式農(nóng)機(jī)具起步,從無到有逐步發(fā)展,先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè),奠定了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的基礎(chǔ)。
1981至1995年,體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,集體農(nóng)機(jī)站逐步解散,國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少,農(nóng)機(jī)平價柴油供應(yīng)等優(yōu)惠政策逐步取消,曾經(jīng)出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶,農(nóng)機(jī)無路”的尷尬。1983年國家開始允許農(nóng)民自主購買和經(jīng)營農(nóng)機(jī),農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重大變革,農(nóng)機(jī)工業(yè)開始第一輪大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點生產(chǎn)了適合當(dāng)時農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機(jī)具、手扶拖拉機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車等。而大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量停滯不前,機(jī)具配套比失調(diào),田間機(jī)械利用率低,農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平提高緩慢。
1996至2003年,市場引導(dǎo)階段。20世紀(jì)90年代中期以來,農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢,農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。1996年,國家有關(guān)部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù),聯(lián)合收割機(jī)利用率和經(jīng)營效益大幅度提高,探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)規(guī)?;鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑,中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路初步形成。農(nóng)機(jī)工業(yè)開始了新一輪產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開始恢復(fù)性增長,小型農(nóng)機(jī)具的增幅放緩,聯(lián)合收割機(jī)異軍突起,一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2004年以來,依法促進(jìn)階段。2004年頒布實施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施。購機(jī)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)拉動效應(yīng)顯著,促進(jìn)了我國農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)深入發(fā)展,農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)的大型化方向發(fā)展,一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2004年以來,耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.7個百分點,農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長20.5%,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了了歷史上**好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機(jī)械化水平超過40%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%,這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革,機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化站在了新的歷史起點上,以更快速度向更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展。
二、發(fā)展成就
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)
2008年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8.22億千瓦,是1949年8萬千瓦的1萬倍,是1978年1.2億千瓦的6.85倍,拖拉機(jī)保有量2022萬臺(其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到300萬臺),聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到74萬臺,近年大中型拖拉機(jī)、半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008年底,全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8%,其中機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速,小麥綜合生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化,綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%;水稻綜合機(jī)械化水平和玉米綜合機(jī)械化水平都超過51%,其中水稻栽植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到13.7%、 51.2%;玉米機(jī)收水平達(dá)到10.6%;大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高,集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機(jī)制造能力不斷增強(qiáng),為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障
建國以來,特別是改革開放以來,國家積極推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新,通過農(nóng)具改革,實施國家科技攻關(guān)、國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃、引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(948)項目等,加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度,推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破,玉米收獲機(jī)械化技術(shù)日臻成熟,油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節(jié)水灌溉、復(fù)式農(nóng)田作業(yè)機(jī)具以及保護(hù)性耕作技術(shù)的創(chuàng)新研究取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,深化企業(yè)改革,實現(xiàn)了從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)弱國發(fā)展成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國的歷史性跨越,支撐了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展。2008年底全國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)約8 000個,其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2000多個,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1915億元,是1980年的18.5倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和種類基本可以滿足當(dāng)前實際生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)機(jī)對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,成功地引進(jìn)、消化、吸收了國外先進(jìn)的水稻、甘蔗等作物生產(chǎn)機(jī)械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù),促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。目前,我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不僅能滿足國內(nèi)市場需要,而且在國際市場上也表現(xiàn)出較明顯的競爭優(yōu)勢。2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易由逆轉(zhuǎn)順,實現(xiàn)貿(mào)易順差1.6億美元,2008年出口64.8億美元。
(三)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有生力量
改革開放以來,農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、股份(合作)制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn),經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。截至2008年底,全國各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.56萬個,農(nóng)機(jī)戶總數(shù)3833萬個(其中專業(yè)戶422萬個),農(nóng)機(jī)維修點21.6萬個,農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4600多萬人。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展,呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。農(nóng)機(jī)作業(yè)的訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)、集團(tuán)承包等服務(wù)方式,滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要,農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)半徑進(jìn)一步外延,規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,作業(yè)收入穩(wěn)步增長,2008年參加三夏跨區(qū)機(jī)收的小麥聯(lián)合收割機(jī)超過27萬臺。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺,2008年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到3466億元,農(nóng)機(jī)作業(yè)收入份額對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐步提高,成為當(dāng)前農(nóng)民增收的一個重要渠道和新亮點。目前,活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)手超過4000萬人,約占鄉(xiāng)村人口的5%,占農(nóng)業(yè)勞動力的13%,其中涌現(xiàn)了越來越多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手,同時也催生了越來越多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶,他們是新型職業(yè)農(nóng)民的代表,已成為致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村社會進(jìn)步的重要力量。
(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)及扶持政策體系基本建立,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境
2004年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實施,這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律,從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)等方面制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持措施,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入依法促進(jìn)的軌道。2009年9月7日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》。至今,我國已出臺農(nóng)業(yè)部及省級政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政規(guī)章41部,省級地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)37部,這些法律法規(guī)涵蓋了農(nóng)機(jī)管理、質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等領(lǐng)域,為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年開始實施的農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼政策,中央財政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元,帶動地方政府及農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)機(jī)化的投入,形成多元化的投入機(jī)制。國家對農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實施了稅費(fèi)優(yōu)惠政策,降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅率,免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅,對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))車輛的免征通行費(fèi)。一些有條件的地方還出臺了農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險、重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、報廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)安全檢驗費(fèi)減免、農(nóng)機(jī)場庫棚用地優(yōu)惠等扶持措施。國家和地方對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法制建設(shè)和政策扶持力度逐步加大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。
(五)建立比較完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和技術(shù)支撐體系,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了組織保障
目前,我國基本建立了較為健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)管理體系,各省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地(市)、縣(市),80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理機(jī)構(gòu)。2008年全國有省級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)31個(其中副廳級以上14個),地級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)348個,縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)2768個,農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)履行政策實施、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)共55個,國家級農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心6個,部級農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心23個,在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隸屬農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)89個,農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1827個。農(nóng)機(jī)推廣體系覆蓋全國31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng),有地、縣級推廣機(jī)構(gòu)2456個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機(jī)構(gòu)1.44萬個,基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的中堅力量。全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2 897個,有效預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。
三、發(fā)展經(jīng)驗
60年農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷程和成就,為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示,進(jìn)一步深化了對新時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。
一是必須堅持把促進(jìn)“三增”作為農(nóng)機(jī)化工作的首要目標(biāo)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù),也是農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。各級農(nóng)機(jī)管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物,在春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)組織開展機(jī)械化耕整、播種、收獲作業(yè),發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時、防災(zāi)害的作用,既增加了機(jī)手的收入,又節(jié)約了農(nóng)民的開支,為保證我國糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明,與“三增”結(jié)合得越緊密,農(nóng)機(jī)化的作用就越突出,農(nóng)機(jī)化發(fā)展就越得到重視,農(nóng)機(jī)化工作就能贏得主動。
二是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思路,借助外部有利環(huán)境和因素,不斷整合系統(tǒng)資源,注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性,相互配合,形成合力,推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃,分類指導(dǎo),重點突破,一個作物一個作物地研究,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地解決,一個地區(qū)一個地區(qū)推進(jìn),取得了良好的成效。發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用,既保持農(nóng)機(jī)裝備總量水平的不斷增長,也改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),做到速度與效益協(xié)調(diào),數(shù)量與質(zhì)量并重。實踐證明,統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能推動農(nóng)機(jī)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機(jī)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,發(fā)揮好、維護(hù)好市場主體的積極性,是推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。保持市場主體合理的經(jīng)濟(jì)收益,按照市場需求確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向,是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀要求。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù),讓購機(jī)者、用機(jī)者實現(xiàn)雙贏。加大購機(jī)補(bǔ)貼政策實施力度,減輕了購機(jī)資金投入壓力,極大調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)積極性。及時發(fā)出小麥聯(lián)合收割機(jī)趨于飽和市場預(yù)警信息并取消相關(guān)補(bǔ)貼,避免了過度競爭,保障了農(nóng)機(jī)手作業(yè)服務(wù)合理收益。實踐證明,只有尊重農(nóng)民的自主權(quán),科學(xué)運(yùn)用市場化手段,引導(dǎo)市場主體“買得起、用得好、有效益”,農(nóng)機(jī)化發(fā)展才有不竭的動力。
四是必須堅持依靠政策扶持和法律規(guī)范來推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。中央將扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中,國家頒布實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法,確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位,將國家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有關(guān)政策和行之有效的措施上升為法律規(guī)范,為農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造了一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),完善各項配套法規(guī),落實扶持政策,依法促進(jìn)、依法監(jiān)管,營造良好的發(fā)展環(huán)境,初步構(gòu)建了促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障機(jī)制。實踐證明,政策是關(guān)鍵,法律是保障,依靠政策和法規(guī)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展,效果十分顯著。
五是必須堅持改革創(chuàng)新,走中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的成功實踐,探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶實現(xiàn)機(jī)械化的途徑,以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制逐步完善。開發(fā)了雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)育秧技術(shù),解決了高速插秧機(jī)的配套育秧技術(shù)難題,突破了水稻機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。沒有照搬國外模式,創(chuàng)新了保護(hù)性耕作技術(shù)路線,走出一條適合國情的旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。實踐證明,農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,必須積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制和工作方法,求真務(wù)實,扎實工作,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
60年開拓實踐,初步探索并形成了一條以“農(nóng)民自主、政府扶持,市場引導(dǎo)、社會服務(wù),共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,實踐證明,這是符合中國國情、具有時代特征的正確發(fā)展道路。這些成績和經(jīng)驗的取得,是各級黨委和政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果,是廣大農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)機(jī)手開拓創(chuàng)新、勇于實踐、積極探索的結(jié)果。成績來之不易,要倍加珍惜;經(jīng)驗彌足珍貴,要一以貫之。
四、發(fā)展展望
20世紀(jì)末,美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評為20世紀(jì)對人類社會進(jìn)步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一,列第7位。這一評價客觀地反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也就會拖我國整個社會主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、競爭力和效益;有利于減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度,調(diào)動農(nóng)民種植積極性,保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,振興農(nóng)機(jī)工業(yè),也是拉動農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
從現(xiàn)在到2020年,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前,隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革,農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切,農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯,農(nóng)機(jī)市場潛力巨大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景廣闊。我們要進(jìn)一步落實和完善扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策,以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻點,以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點,以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點,重視農(nóng)機(jī)化人才隊伍建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理,促進(jìn)糧棉油糖等大宗作物耕種收機(jī)械化水平大幅度提高,養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn),農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善,服務(wù)能力顯著增強(qiáng),到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上,糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的裝備支撐。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點,承前啟后,繼往開來,抓住機(jī)遇,與時俱進(jìn),努力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家做出更大貢獻(xiàn)! |
發(fā)表于 @ 2009年09月30日 09:44:00 |點擊數(shù)()