補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整 規(guī)模只增不減 給農(nóng)民種糧吃上“定心丸” ----財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》。日前,記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn):黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件均明確提出,要完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,請(qǐng)問(wèn)主要內(nèi)容是什么?
答:農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自2006年實(shí)施以來(lái),深受廣大農(nóng)民擁護(hù),已成為我國(guó)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,是促進(jìn)補(bǔ)貼管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措。它的主要內(nèi)容是:根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況,在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,補(bǔ)貼規(guī)模只增不減,以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
問(wèn):為什么要實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?其意義是什么?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視惠農(nóng)補(bǔ)貼工作,財(cái)政部一直將落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策作為財(cái)政工作的重中之重,積極籌措資金,不斷加大補(bǔ)貼力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2008年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總額達(dá)716億元,較2006年增長(zhǎng)了5倍。這項(xiàng)政策使農(nóng)民得到了很大實(shí)惠,農(nóng)民滿意,社會(huì)反映良好,對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。近年來(lái)一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快,種糧成本有所上升,迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)的補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制,以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,意義重大。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期,以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;二是有利于財(cái)政部門科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算;三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理;四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開、透明,便于社會(huì)監(jiān)督。
問(wèn):實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減?
答:為確保農(nóng)民種糧收益,實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí),如果糧價(jià)漲幅不大,彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主,適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素;如果糧價(jià)漲幅較大,農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化,適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。
動(dòng)態(tài)調(diào)整,即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng),補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大,導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多,中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金;當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒(méi)有上漲或略漲,農(nóng)民種糧不增支或少量增支,中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。
只增不減,即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼,由中央財(cái)政繼續(xù)安排。
從具體操作上講,即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平(以后年份高于初始基期水平的,則以該年作為新的基期年)。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國(guó)家財(cái)力情況,確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比,當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí),則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí),原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變,如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
問(wèn):實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模?如何分配和撥付補(bǔ)貼資金?
答:實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況,統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后,合理安排補(bǔ)貼規(guī)模,在次年年初分配、撥付到省。具體來(lái)說(shuō),第一步,測(cè)算當(dāng)年因農(nóng)資漲價(jià)引起的增支總額。主要依據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)的全國(guó)畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來(lái)測(cè)算。第二步,確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模。按照補(bǔ)貼“只增不減”的原則,基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時(shí),財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額,糧價(jià)上漲因素和財(cái)政承受能力,提出新增補(bǔ)貼額,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量?;诖媪颗c當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步,分配補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配,原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市)糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素,并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步,撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后,在次年初將資金撥付到地方,要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶。
問(wèn):實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)?
答:種糧農(nóng)資按大類劃分,主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù),主要有以下考慮:一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭,一般占70%多,對(duì)種糧農(nóng)民收支影響大,且全國(guó)種糧農(nóng)民普遍使用,易監(jiān)測(cè)、好算賬;二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小,對(duì)農(nóng)民種糧影響不大,而且品種多、差價(jià)大,價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測(cè)核實(shí);三是國(guó)家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼,種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。
問(wèn):實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,將采取哪些措施確保政策落到實(shí)處?
答:實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,對(duì)農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼,堅(jiān)持省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由各?。ㄊ?、區(qū))制定符合本地實(shí)際情況的補(bǔ)貼方式。同時(shí)各?。ㄊ?、區(qū))要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式,有條件的省份應(yīng)積極探索按實(shí)際糧食播種面積補(bǔ)貼等方式,使補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補(bǔ)貼制度,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),財(cái)政、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作,將通過(guò)采取強(qiáng)化部門分工和責(zé)任、完善農(nóng)資市場(chǎng)和糧價(jià)調(diào)控,進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼管理和監(jiān)督等措施來(lái)確保政策貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控和糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,保持農(nóng)資市場(chǎng)基本穩(wěn)定,引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。要進(jìn)一步健全補(bǔ)貼管理和監(jiān)督,除繼續(xù)完善被實(shí)踐證明行之有效的補(bǔ)貼資金專戶管理、財(cái)務(wù)公開、村級(jí)公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等制度外,還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷創(chuàng)新管理和監(jiān)督方式,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額地兌付到種糧農(nóng)民手中,杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。 |