（購機補貼系類報道——魂牽夢繞的30億）

中國工業(yè)報記者 陳棟棟

      備受關(guān)注的30億元農(nóng)機補貼資金終于塵埃落定。“資金的使用將繼續(xù)執(zhí)行原來的辦法，補貼操作方式和程序保持不變。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關(guān)人士9月16日在接受本報記者采訪時表示。
       9月15日18：39分，農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于切實做好2009年第二批農(nóng)機購置補貼資金實施工作的緊急通知》（下稱“通知”），要求各地充分發(fā)揮中央財政第二批30億元農(nóng)機購置補貼資金的效用。
        本報記者****獲悉，一份由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中國人民銀行等6部委共同參與起草的文件已經(jīng)完成，并將于近期發(fā)布，這份文件包含了大量促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的措施。

                           30億大幕拉開

       “我們一直在和財政部溝通，希望補貼資金早日下達(dá)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司綜合處調(diào)研員李斯華9月17日對中國工業(yè)報記者表示，在已下發(fā)的100億元的補貼資金基礎(chǔ)之上，第二批30億元補貼資金已經(jīng)正式下達(dá)，目前相關(guān)工作正在有條不紊地進行。
        作為購機補貼政策的操作部門，農(nóng)業(yè)部9月15日發(fā)布的《通知》指出，各級農(nóng)機化主管部門要從全局和政治的高度，進一步加強責(zé)任感，將第二批30億元補貼資金的實施工作，作為當(dāng)前農(nóng)機化工作的頭等大事，確保補貼資金不折不扣落實到農(nóng)民手中。
        記者了解到，農(nóng)業(yè)部、財政部于去年12月26日印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，并下達(dá)了第一批100億元農(nóng)機購置補貼資金，方案確定以及資金下達(dá)時間也比往年大大提前。
       在30億元補貼資金尚未下達(dá)時，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示要提前做好實施準(zhǔn)備，并指導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提前制定產(chǎn)銷計劃，保證及時供貨，資金一旦到位，立即組織實施。
       李斯華對本報記者表示，當(dāng)前秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)陸續(xù)展開，實施好30億元農(nóng)機購置補貼資金，對進一步拉動內(nèi)需、加快推進農(nóng)機化、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收意義重大。

                     市場迎來小高峰

         30億元對農(nóng)機市場的拉動作用有多大？
        中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長、信息部主任黨東民在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，現(xiàn)在時補貼主導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)品的銷售，30億元補貼資金對農(nóng)機市場的拉動必將起到一定的作用。“三秋也是農(nóng)機銷售的一個熱點，其中包括備耕、備種等環(huán)節(jié)對農(nóng)機的需求。”
      “在30億元補貼資金的拉動下，農(nóng)機市場將出現(xiàn)新一輪銷售高峰。”中國一拖集團有限公司市場部信息中心主任劉振德9月17日對本報記者表示，根據(jù)資金規(guī)模和往年的銷售形勢，接下來的銷售高峰要遠(yuǎn)低于今年上半年。
      “今年市場銷售形勢十分看好。”江蘇現(xiàn)代鋒陵農(nóng)業(yè)裝備有限公司市場部部長李曉斌9月17日也對本報記者表示，為了應(yīng)對即將到來的銷售旺季，該公司開足馬力進行生產(chǎn)，提前實現(xiàn)了全年2000臺半喂入聯(lián)合收割機下線的任務(wù)。“我們?nèi)甑纳a(chǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，現(xiàn)在又追加了400臺的生產(chǎn)任務(wù)。”
          李曉斌高興地告訴記者，近年來，在國家補貼政策的拉動下，該公司生產(chǎn)的鋒陵牌4LB-150型半喂入收割機的產(chǎn)銷量連續(xù)翻番，從2005年的65臺上升到2008年的1000臺，今年將突破2000臺，市場份額也從當(dāng)初的0.1%上升到25%，已經(jīng)可以與國外品牌抗衡。
記者了解到，近年來，在補貼政策的拉動下，我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺。今年1~7月份，農(nóng)機行業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值1321.93億元，同比增長22.72%，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同程度的增長，其中大中型拖拉機、收獲機械、場上作業(yè)機械、飼料生產(chǎn)專用設(shè)備等都繼續(xù)保持20%以上的增幅。
        劉振德認(rèn)為，近幾個月各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)的產(chǎn)銷兩旺現(xiàn)象，很大程度上是受國家農(nóng)機補貼政策拉動，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)必須密切關(guān)注“后農(nóng)機補貼市場”。 更要關(guān)注“后農(nóng)機補貼時代”，即國家一旦取消農(nóng)機購置補貼，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)將面臨新一輪的“洗牌”。
      “這幾年來，農(nóng)機購置補貼政策有力地拉動了我國農(nóng)機市場的發(fā)展。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩告訴記者，但隨著補貼規(guī)模的不斷增大，農(nóng)機市場逐步由市場經(jīng)濟進入補貼經(jīng)濟時代。市場配置資源的缺失，將影響農(nóng)機工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

                            錢該怎么花？

        “補貼操作方式和程序都沒有變化。”李斯華對本報記者表示，有關(guān)補貼機具種類、補貼產(chǎn)品目錄、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，均按《農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案〉的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        記者注意到，《通知》要求各省區(qū)市農(nóng)機化主管部門抓緊制定第二批農(nóng)機購置補貼資金使用方案，方案于9月25日前報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。
        從資金下達(dá)到方案報送完畢，前后只有10天的時間，這充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部滿足企業(yè)生產(chǎn)和用戶購機需求，操作補貼資金的急切心情，但地方農(nóng)機管理部門能否在10天內(nèi)完成方案的報送工作？李斯華表示，此前各地農(nóng)機管理部門已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，10天內(nèi)報送方案不會給各地增加工作負(fù)擔(dān)。
           記者還注意到，30億元資金補貼的重點是玉米收獲機、秸稈粉碎還田機、深耕深松機、水稻收獲機等“三秋”生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械，鼓勵農(nóng)民購買先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具。
       對于補貼重點，業(yè)內(nèi)人士也有不同的看法。“農(nóng)機補貼主要針對大中型農(nóng)機具。大中型農(nóng)機具價格高，一般農(nóng)戶難以承受。”國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位不愿透露姓名的專家指出，部分經(jīng)濟能力強的農(nóng)機大戶享受到了補貼，普通老百姓在經(jīng)濟實力上根本競爭不過這些農(nóng)機大戶，被擠出補貼的門檻。
          這位專家認(rèn)為，補貼政策在一定程度上存在“擠出效應(yīng)”，絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟原因需要小型機具卻沒有得到補貼，而這部分人更應(yīng)該得到政府的扶持。他建議，農(nóng)機補貼政策不能搞一刀切，可將農(nóng)機補貼機具種類范圍擴大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機具，以滿足貧困地區(qū)農(nóng)民的需求。

                      新政將出？

         記者采訪中發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)機補貼政策，業(yè)內(nèi)人士普遍持這樣的觀點：購機補貼政策的確拉動了市場需求，但在執(zhí)行過程中也暴露出的問題仍然待解。
          對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，目前農(nóng)業(yè)部正在展開調(diào)研，并在研究進一步完善政策的實施方案。“政策的執(zhí)行既要考慮農(nóng)民的利益，也要考慮企業(yè)的利益。比如加快補貼資金結(jié)算進度。”
      “農(nóng)機要進目錄，就得搞鑒定，而目前的農(nóng)機鑒定實行省級和部級兩層鑒定，這種模式不合理的。”國內(nèi)一家農(nóng)機巨頭的副總經(jīng)理在接受中國工業(yè)報記者采訪時氣憤地說。
          目前，我國的農(nóng)機市場屬于補貼主導(dǎo)型的“政策市”，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要想進入市場銷售必須進入推廣目錄，要想獲得國家補貼資金，還必須進入補貼目錄。
         “農(nóng)機鑒定權(quán)力都掌握在農(nóng)機管理部門手中，而這些部門的人力、物力等資源不能完全滿足工作需要，企業(yè)為此要花費大量的時間。”這位副總經(jīng)理說，像山東農(nóng)機化研究所這樣具有很高鑒定能力的機構(gòu)根本領(lǐng)不到鑒定的任務(wù)。
          一方面是農(nóng)機管理部門的鑒定能力滿足不了企業(yè)的需要，另一方面是一些有能力的鑒定機構(gòu)無法領(lǐng)到鑒定任務(wù)，這既造成了資源浪費，也使企業(yè)為此付出了更高的成本。
            在補貼機具的價格方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心上述專家告訴記者，同一款機具，補貼和非補貼的價格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品定價麻煩。由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補貼價和市場價兩種價格，也會出現(xiàn)倒賣補貼機具的現(xiàn)象，擾亂市場秩序。
            我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策的確出現(xiàn)了新的動向。本報記者9月16日從接近決策層的消息人士處獲悉，國家將出臺進一步扶持并規(guī)范農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的政策。他告訴記者，一份由6部委共同參與起草的文件已經(jīng)制定完畢，將上報國務(wù)院，屆時將有“真金白銀”支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。
            據(jù)這位消息人士透露，“文件的草案已于9月初制定完畢。文件將以國務(wù)院的名義正式對外公布，文件中也提到了堅持和完善購機補貼政策。”