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紅興隆北雁現(xiàn)代化農(nóng)機

紅興隆農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械化、北大荒雁窩島集團農(nóng)業(yè)機械化,向全國農(nóng)機行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)同仁致敬。

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張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機購置補貼工作會議上的講話(全文)收藏

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機購置補貼工作會議上的講話(全文)
    編者按:2009年6月23日,全國農(nóng)機購置補貼工作會議在安徽合肥召開。會議全面回顧總結(jié)了實施農(nóng)機購置補貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗,認真分析面臨的形勢和存在的問題,研究部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊殖鱿瘯h并作重要講話?,F(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L在全國農(nóng)機購置補貼工作會議上的講話全文刊登,供大家學(xué)習(xí)。
 
    這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神,以及國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)農(nóng)機購置補貼問題的決定,全面總結(jié)和交流實施農(nóng)機購置補貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗,認真分析面臨的形勢和存在的問題,研究部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。下面,我講三點意見。
 
    一、肯定成績,認真總結(jié)農(nóng)機購置補貼工作成功經(jīng)驗
 
    2004年,《農(nóng)機化促進法》施行,中央把農(nóng)機購置補貼作為一項政策實施,標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入一個嶄新的歷史時期。6年來,農(nóng)機購置補貼專項資金規(guī)模逐年加大,由7000萬元增加到今年的130億元,6年翻了近8番,實施范圍由66個縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣,在增加農(nóng)機裝備總量、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。
 
    一是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機購置補貼政策的實施,使更多農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的愿望得以實現(xiàn),推動了我國農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
 
     農(nóng)機裝備總量快速增長。2008年全國農(nóng)機總動力達到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%,年均增長6.1%。
 
    農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。2008年大中型拖拉機保有量達到299.5萬臺,配套機具達到435.5萬部,分別比2003年增長208%和158%。水稻插秧機、玉米收獲機保有量比2003年分別增長2.35倍和10.5倍。
 
    農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高。2008年全國耕種收綜合機械化水平達45.8%,比2003年提高了13.3個百分點,由實施補貼前的年均增速不到0.5個百分點提高到2.5個百分點以上。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展,作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
 
    二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,既減輕了農(nóng)民勞動強度,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。比如,在節(jié)本方面,推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3~4公斤;應(yīng)用化肥深施可提高化肥利用率10%~15%;高性能植保機械噴藥可節(jié)省30%~40%的農(nóng)藥;使用聯(lián)合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項全國減少小麥遺灑損失50億斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面,采用大型機械進行深松整地,增產(chǎn)幅度達到10%~15%;水稻機插秧能使畝增產(chǎn)50斤以上。在提高勞動生產(chǎn)率方面:機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上;一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人;一臺甘蔗聯(lián)合收獲機可替代1000多人的工作量;搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等更是需要機械化作業(yè)才可能實現(xiàn)。
 
    三是發(fā)揮了支撐保障作用,推進了農(nóng)機化各項工作全面開展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下,農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展,加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。2008年底,全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個,農(nóng)機專業(yè)合作社8622個,擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達到37.64萬戶。此外,各地把農(nóng)機購置補貼工作為當(dāng)前農(nóng)機工作的總抓手,以此為契機,全面推動了農(nóng)機銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項農(nóng)機化工作開展。
 
    四是拉動了農(nóng)村需求,促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策的實施直接拉動了農(nóng)村消費,特別是發(fā)展型的消費需求,帶動了農(nóng)機工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年中央財政共投入69.7億元,帶動地方投入52億元,拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元,補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺(套)。2008年,規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元,產(chǎn)銷率達98%以上。今年,雖然受到國際金融危機的沖擊,但在農(nóng)機補貼政策的拉動下,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。1-4月全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到了695億元,同比增長23.41%,企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。
 
    農(nóng)機購置補貼政策的實施,取得了顯著成效。這些成績的取得,與黨中央國務(wù)院高度重視、各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、財政部門的大力支持分不開,是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極配合的結(jié)果,更是全國農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。幾年來,各級農(nóng)機化主管部門、財政部門求真務(wù)實、積極探索、開拓創(chuàng)新、扎實工作,形成了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度和辦法,積累了寶貴的經(jīng)驗。
 
    一是精心組織,落實責(zé)任。為確保補貼政策順利實施,農(nóng)業(yè)部、財政部密切配合,對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行了深入調(diào)查分析,科學(xué)制定了農(nóng)機購置補貼規(guī)劃,為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施打下了堅實基礎(chǔ)。各級農(nóng)機、財政部門認真落實責(zé)任制,明確任務(wù),精心組織實施。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入地方政府對農(nóng)機化主管部門的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,為農(nóng)機購置補貼提供有力的組織保障。
 
    二是建立制度,完善機制。經(jīng)過多年實踐,農(nóng)機購置補貼形成了一整套的管理制度,辦法不斷完善,機制不斷健全。財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》,確立了“五項制度”為核心的操作辦法,即:補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。各環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定。此外,每年還制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案,指導(dǎo)各地開展農(nóng)機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘殑t,出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度,為購機補貼工作順利實施提供了制度機制保障。
 
    三是規(guī)范程序,陽光操作農(nóng)機化主管部門以機具選型和補貼對象確定為重點,加強規(guī)范操作,努力做到公開、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作不斷規(guī)范,邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與,自覺接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度,對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村,接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核,提高了效率,加快了結(jié)算,方便了監(jiān)管,使農(nóng)機補貼管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。
 
    四是強化措施,搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)部開通了農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁,方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補貼政策和相關(guān)信息。各地都公布了購機補貼熱線電話,為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢。陜西探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市,方便農(nóng)民購機。江蘇組織實施“一站式”、“零距離”服務(wù),深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同。山西組織開展“百日農(nóng)機大回訪”行動,對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進行跟蹤調(diào)查。為減輕企業(yè)墊支壓力,江蘇、陜西還建立了補貼資金預(yù)撥付制度。
 
    五是加強宣傳、營造氛圍。農(nóng)業(yè)部和財政部采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布,加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,全方位多渠道宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序、典型事例等,努力營造良好的輿論氛圍。同時,采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式,使補貼政策家喻戶曉、深入人心。
 
    六是嚴肅紀律,加強監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部完善了監(jiān)督機制,加大了監(jiān)管力度,嚴格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴禁”,即:嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求全系統(tǒng)做到“八個不得”,即:各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄;不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù);不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。對全國農(nóng)機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。各省區(qū)市也都組織開展了自查、互查和督查,努力使農(nóng)機購置補貼政策實施落到實處。
 
    二、分析形勢,準確把握農(nóng)機購置補貼工作新要求
 
    農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標志。黨的十七屆三中全會明確提出,要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。當(dāng)前,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用的要求越來越迫切,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的依賴越來越明顯??v觀發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,如美國、日本、德國等各國雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑,但共同點一般都是在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化之后20~30年,才基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而,與發(fā)達國家相比,我國的農(nóng)機化水平總體還很低,與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的要求相比還有較大差距。目前,我國許多生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)機化發(fā)展還很薄弱,一些勞動強度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)亟待突破;區(qū)域發(fā)展很不平衡,丘陵山區(qū)農(nóng)機化嚴重滯后;農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題沒有根本解決。尤其是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的新型適用農(nóng)業(yè)機械還很短缺。據(jù)研究測算,與我國實現(xiàn)全面小康社會目標相適應(yīng),2020年我國農(nóng)機化化水平需達到70%以上,要求年均提高2個百分點。因此,我國農(nóng)機化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。
 
    農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策,是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是一些發(fā)達國家普遍采取的農(nóng)業(yè)補貼措施。實施好農(nóng)機購置補貼政策,對調(diào)動農(nóng)民購機積極性,加強政府的扶持、引導(dǎo)、調(diào)控能力,促進農(nóng)機裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)機化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,都具有十分重要的意義??偟闹v,農(nóng)機購置補貼實施以來,農(nóng)機化主管部門、財政部門密切配合,精心組織,制度不斷完善,操作基本規(guī)范,成效十分顯著。這是一個基本判斷,必須予以充分肯定。但我們也應(yīng)清醒地看到,購機補貼政策實施中還存在一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:
 
    一是盡管國家農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模不斷增大,但農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾購機熱情高漲,補貼資金仍不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外,一些地方由于財政配套資金沒有及時、足額到位,致使其購機總補貼資金相對較少,供需矛盾比較突出。
 
    二是少數(shù)地方政策執(zhí)行不到位,個別農(nóng)機化主管部門存在違規(guī)向企業(yè)收取費用等現(xiàn)象,影響很壞。有些地方對補貼機具監(jiān)管措施不力,存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓機具現(xiàn)象。少數(shù)地方仍存在指定經(jīng)銷商的問題。
 
    三是部分地區(qū)補貼資金結(jié)算較慢,造成企業(yè)資金擠占較多,增加了企業(yè)經(jīng)營成本。關(guān)于這點,農(nóng)財兩部多次做出明確要求,企業(yè)對這方面的反應(yīng)也很強烈,希望各級農(nóng)機部門加強與財政部門的溝通,進一步創(chuàng)新工作辦法,提高工作效率。
 
    四是一些地方農(nóng)機企業(yè)的服務(wù)意識不強,缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前,隨著農(nóng)機數(shù)量的猛增,部分農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機械維修、價格優(yōu)惠等方面的工作未得到應(yīng)有的加強。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié),機具的零部件供應(yīng)不到位,機具損壞得不到及時修理,貽誤農(nóng)時。以上這些問題雖然是局部的個別現(xiàn)象,但應(yīng)引起足夠重視。如果解決不好,將直接影響農(nóng)機購置補貼的實施效果,甚至?xí)牧苏?、毀了干部?/div>
 
    我們還應(yīng)該看到,隨著補貼資金規(guī)模的不斷增大,補貼政策對農(nóng)機市場的影響越來越大,農(nóng)機購置補貼的社會關(guān)注度越來越高,新聞媒體將其作為報道的重點,政策研究部門也將其作為研究的重要內(nèi)容。今年以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次針對有關(guān)媒體報道和專家建議做出重要批示。這些都對我們的工作提出了新的更高要求,對我們執(zhí)行政策和推進農(nóng)機化上新臺階方面的能力提出了新的更加嚴峻考驗。
 
    面對新形勢新要求,針對新情況新問題,我們必須認真總結(jié)過去好的做法、好的經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,完善辦法,強化措施,規(guī)范操作。關(guān)鍵要處理好以下幾個關(guān)系:
 
    一是要處理好政府扶持與市場主導(dǎo)的關(guān)系。我國的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟,市場機制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。盡管中央財政補貼資金不斷增加,達到了130億元,加上地方財政補貼16億元,總量近150億元,而每年農(nóng)機產(chǎn)品銷售額超過千億元。因此,實施農(nóng)機購置補貼,必須堅持政府扶持、市場主導(dǎo)的原則。在補貼機具的選擇上,既要加強政府引導(dǎo),發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,更要堅持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。在機具選型上,一方面要合理確定補貼重點種類,起到促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保證機具質(zhì)量、扶優(yōu)扶強的作用;同時,要盡可能將符合要求的產(chǎn)品納入補貼目錄,給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。
 
    二要處理好農(nóng)民利益和企業(yè)利益的關(guān)系。農(nóng)機購置補貼政策的實施,既關(guān)系到農(nóng)民的利益,又關(guān)系企業(yè)的利益?,F(xiàn)在各方面對農(nóng)機購置補貼政策實施辦法關(guān)注較多,看法較多,分歧也不少。究其原因,主要是由所站的角度不一樣、立場不一樣造成的。作為政府主管部門,必須明確政策取向,按照十七屆三中全會重要精神,在堅持強農(nóng)惠農(nóng)和提升農(nóng)機化水平的前提下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方利益,努力實現(xiàn)雙贏甚至多贏。要充分認識到,農(nóng)機購置補貼首先是一項重要的惠農(nóng)政策,補貼的重點是農(nóng)民,核心是提高農(nóng)業(yè)機械化水平;同時,我們也要充分認識到這項政策對農(nóng)機工業(yè)的拉動作用,做到兼顧企業(yè)的利益。從政策執(zhí)行層面講,就是要不斷創(chuàng)新工作方法,做到既發(fā)揮好財政投入調(diào)動農(nóng)民購機積極性、推動農(nóng)機化發(fā)展的作用,又要發(fā)揮好拉動農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的作用。
 
    三要處理好突出重點和兼顧一般的關(guān)系。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,既要抓好推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化,突破薄弱環(huán)節(jié),為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供強有力的農(nóng)機化物質(zhì)技術(shù)支撐,確保糧食生產(chǎn)機械化躍上新臺階,又要積極為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃提供農(nóng)機化支持;既加快推進平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化,又積極發(fā)展適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機化;既加快推進大田作業(yè)機械化,又積極發(fā)展園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化,不斷拓展農(nóng)機化新領(lǐng)域、新空間。
 
    四要處理好因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系。農(nóng)機購置補貼政策性強,全國要一盤棋,統(tǒng)一辦法,嚴格規(guī)范執(zhí)行,決不能各搞一套,各行其是。同時也要看到,我國各地農(nóng)機化發(fā)展條件不同,需求不同,在具體實施上,各地要結(jié)合實際,因地制宜,努力為各地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供農(nóng)機化支持。這里需要強調(diào)的是,因地制宜要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上進行,不能因為地方特點而隨意的地改變規(guī)定。
 
    五要處理好農(nóng)機購置補貼與農(nóng)機化其他工作的關(guān)系。一方面要通過農(nóng)機購置補貼這一重大扶持政策的實施,全面提高農(nóng)機裝備水平,改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),并通過政策的實施,促進農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機化技術(shù)推廣等各項農(nóng)機化工作的全面開展;另一方面,還要積極爭取其它農(nóng)機化扶持政策措施,包括農(nóng)機化稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)機作業(yè)補貼政策、農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)投入等,不斷完善農(nóng)機化政策扶持體系。使農(nóng)機化每個環(huán)節(jié)相互銜接,互相促進,整體推進。
 
    三、加強領(lǐng)導(dǎo),努力提高農(nóng)機購置補貼工作水平
 
    今年是實施農(nóng)機購置補貼政策的第6個年頭,對農(nóng)機購置補貼工作來說也是一個特殊的年份。面對補貼資金規(guī)模大,實施進度要求高的情況,農(nóng)業(yè)部和財政部緊急部署,采取有效措施,農(nóng)機補貼工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大,實施效果總體是好的。截至6月15日,全國已執(zhí)行農(nóng)機購置補貼資金78.1億元,實施進度達到78.1%,其中北京、福建、青島的中央補貼資金已全部落實。全國補貼機具超過179萬臺,受益農(nóng)戶逾167萬戶。各地補貼資金結(jié)算進度較往年也明顯加快。農(nóng)機購置補貼實施為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、保穩(wěn)定做出了積極貢獻。各級農(nóng)機化主管部門一定要繼續(xù)本著高度負責(zé)的態(tài)度,與財政等部門密切配合,以更嚴的要求、更高的標準和更具前瞻性、預(yù)見性的措施,抓好農(nóng)機購置補貼各項工作,確保農(nóng)機補貼不折不扣地落實到位,切實讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。
 
   第一,進一步明確職責(zé),落實管理責(zé)任。農(nóng)機購置補貼政策涉及到多個部門,明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合尤為重要。各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼作為農(nóng)機化工作的頭等大事來抓,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套政策,強化全程監(jiān)督機制,確保補貼工作操作規(guī)范,陽光高效。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級農(nóng)機化主管部門一把手為農(nóng)機購置補貼實施工作的第一責(zé)任人。要有專門處室具體負責(zé)購機補貼工作,并充實力量,確保補貼政策實施各項工作和責(zé)任落到實處。
 
    第二,進一步強化措施,加快實施進度。目前,農(nóng)機補貼整體實施進度較快,但發(fā)展不平衡,有個別省區(qū)進展較慢。進度較慢的地方,要深入分析原因,采取針對性措施,加大工作力度,千方百計加快實施,加快資金結(jié)算。對于確因需求預(yù)測不準,落實有難度的縣,要盡早做出調(diào)整。對今年下半年追加資金的使用計劃,要提前搞好需求摸底,做好實施準備,一旦啟動,要立即組織實施。要進一步督促農(nóng)機生產(chǎn)合理安排生產(chǎn),提前制定產(chǎn)銷計劃,保證及時供貨,滿足農(nóng)民購機需求。
 
    第三,進一步規(guī)范操作,加強監(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個嚴禁”,堅持“五項制度”,做到“八個不得”。要按照財、農(nóng)兩部的相關(guān)規(guī)定和要求,嚴格規(guī)范程序,陽光操作,做到公正、公平、公開,自覺接受社會監(jiān)督。要嚴肅工作紀律,加強監(jiān)督檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取有力措施加以解決,防患于未然,要將小問題消滅于萌芽狀態(tài),防止蔓延。同時,要總結(jié)經(jīng)驗,完善辦法,健全制度,進一步推進農(nóng)機購置補貼工作科學(xué)化。
 
    第四,進一步加大宣傳力度,營造良好環(huán)境。要在扎實推進農(nóng)機補貼各項具體工作的同時,加大宣傳力度。一要全面總結(jié)和宣傳農(nóng)機購置補貼實施成效,營造全社會共同支持、呵護這一強農(nóng)惠農(nóng)政策的良好氛圍。二要大力宣傳農(nóng)機購置補貼工作制度、機制和程序,讓補貼政策家喻戶曉,使社會各界全面了解農(nóng)機購置補貼制度,形成共識。三要主動與政策研究部門、新聞媒體、宣傳單位加強溝通,客觀準確地宣傳補貼工作,努力營造良好的輿論環(huán)境。要認真對待、虛心接受各界輿論監(jiān)督,有則改之、無則加勉。
 
    第五,進一步嚴格紀律,推進廉政建設(shè)。各級農(nóng)機化主管部門要加強黨性教育、警示教育,提高廉政意識。要注重農(nóng)機購置補貼制度、機制建設(shè),用制度管人、管事,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。堅決反對各種形式的商業(yè)賄賂,嚴禁以任何名義、任何形式,違規(guī)向企業(yè)收取各種費用。嚴禁以購機補貼名義,強迫企業(yè)參加農(nóng)機產(chǎn)品推介會、展示會或訂貨會,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。各級農(nóng)機化主管部門的紀檢機構(gòu)要全程參與補貼工作。各地要公開舉報和監(jiān)督電話,對農(nóng)民和企業(yè)的舉報投訴要認真處理,及時回復(fù)。對因違規(guī)操作、違反紀律的,一旦查實要嚴肅處理,絕不姑息。
 
    第六,進一步加強調(diào)研,完善實施辦法。針對農(nóng)機購置補貼中存在的問題,財政部與有關(guān)部門已經(jīng)組織了調(diào)查研究,正在研究完善辦法。各級農(nóng)機化主管部門也要針對面臨的新形勢、工作中出現(xiàn)的新問題,深入基層,開展調(diào)查研究工作。通過調(diào)查研究,要進一步明確政策導(dǎo)向,提出改進和完善補貼資金監(jiān)管的政策建議,完善操作辦法,規(guī)范操作程序,提高實施效果。要摸清農(nóng)機裝備需求,制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃,為國家決策提供依據(jù)。要加強政策研究,為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供有力支撐。
 
    當(dāng)前,大面積小麥跨區(qū)機收已基本結(jié)束。今年跨區(qū)機收工作組織有力有序有效,進展順利,投入機具總量、參加跨區(qū)作業(yè)的機車數(shù)、機收作業(yè)面積、機收水平均創(chuàng)歷史**高水平。全國共投入聯(lián)合收割機44萬臺,比上年增加2萬臺,其中參加跨區(qū)作業(yè)的有28萬臺,比上年增加1萬臺。聯(lián)合收割機日投入量**高達到33.5萬臺,日收獲進度連續(xù)5日超過1500萬畝,**高達2114萬畝。預(yù)計今年小麥機收水平將達到84%,比去年提高近2個百分點。特別是今年小麥機收克服了多次降雨等不利因素影響,做到了搶天奪時,搶收搶種,為夏糧顆粒歸倉、實現(xiàn)連續(xù)第六年豐產(chǎn)豐收和秋糧生產(chǎn)做出了重要貢獻。各級農(nóng)機化主管部門高質(zhì)量、高效率地組織機收會戰(zhàn),充分展現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的風(fēng)采。
 
    目前“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了新階段。夏種進入高峰,早稻收獲開始,東北、西北、內(nèi)蒙古的春小麥將從7月初陸續(xù)開始收割。希望各級農(nóng)機化主管部門再接再厲、不畏艱辛、連續(xù)作戰(zhàn),做好機具調(diào)度、生產(chǎn)組織、信息服務(wù),協(xié)調(diào)好燃油供應(yīng),抓好安全生產(chǎn),全力奪取“三夏”農(nóng)機化生產(chǎn)新勝利。
 
    同志們,實施農(nóng)機購置補貼政策,是推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)民增收的重要措施,也是當(dāng)前拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。我們要認真實施,規(guī)范操作,加強監(jiān)管,扎實做好農(nóng)機購置補貼各項工作,為確保國家糧食安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻,以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!



發(fā)表于 @ 2009年07月06日 14:20:00 |點擊數(shù)(

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