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努力提高協(xié)調(diào)利益關系的本領
葉慶豐
構(gòu)建社會主義和諧社會,要求各級黨委、政府和領導干部必須不斷提高協(xié)調(diào)利益關系的本領。提高協(xié)調(diào)利益關系的本領,就要加強對我國社會利益關系發(fā)展變化的調(diào)查研究,深入分析和科學把握我國社會利益結(jié)構(gòu)、利益關系等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢,不斷完善政策措施,更好地統(tǒng)籌各方面的利益關系和利益要求,努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
人們要生存和發(fā)展,就必須從事獲取利益、滿足自身生存需要的社會活動。人們在獲取利益以滿足自身需要的活動中,彼此間必然發(fā)生一定的社會關系。這種社會關系歸根到底是一種利益關系,包括經(jīng)濟利益關系、非經(jīng)濟利益和政治利益關系,等等。歷史唯物主義告訴我們,追求利益是人類一切社會活動的基本動因。馬克思說:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關?!?br> 我國是社會主義國家。在社會主義制度下,尤其是在社會主義初級階段,人們的利益需求以及人們之間的利益差別仍然存在。黨的十一屆三中全會之后,我國的生產(chǎn)力獲得了長足發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)和階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。隨之而來的是社會利益關系也呈現(xiàn)出一系列新的特點。
一是利益主體多樣化。其主要表現(xiàn)是:工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層發(fā)生了分化,出現(xiàn)了像民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。而且,許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動,人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這種變化還會繼續(xù)下去。二是利益差別擴大化。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距和部分社會成員之間的收入差距日益擴大。三是利益矛盾復雜化。突出表現(xiàn)為近年來一些地方的群體性事件大幅上升,因土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等引發(fā)的群眾上訪及參與上訪的人數(shù)呈逐年增長之勢。
應當看到,社會主義社會不同利益主體之間的利益矛盾,是在根本利益一致基礎上的利益矛盾,從總體上看,屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾。但這些矛盾如果處理不當,在一定條件下有可能激化,甚至走向?qū)?,從而嚴重危害不同社會階層之間的關系和整個社會的安定團結(jié)。
我國現(xiàn)階段社會各階層、各群體、各社會成員之間的利益關系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。能否適應這種變化,協(xié)調(diào)和處理好各種利益關系,直接影響到我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展進程,影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,正確認識和處理各種不同利益主體之間的利益關系,努力提高協(xié)調(diào)利益關系的本領,已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。
利益差別是一個社會發(fā)展與進步所不可避免的。但是,如果一個社會的利益差別和利益分化過度,就會走向利益追求的反面,影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
利益分化過度有悖社會主義國家的性質(zhì)。人民是社會主義國家的主人。社會主義國家保證人民當家作主,讓每個人都能共享社會發(fā)展的成果。為此,必須始終堅持以人為本,保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性,使社會主義制度的優(yōu)越性在代表**廣大人民的根本利益上得以落實和體現(xiàn)。如果聽任利益分化不斷擴大,就會造成兩極分化,背離社會主義的本質(zhì)要求,動搖人們的社會主義信念,削弱我們黨的執(zhí)政基礎。
利益分化過度會嚴重影響社會的安定團結(jié)。十一屆三中全會以來,我們黨和國家實行改革開放政策,一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富了起來,并通過先富帶動后富,廣大人民群眾的生活水平得到不斷提高。與此同時,社會上也出現(xiàn)了不少并非通過辛勤勞動、合法經(jīng)營,而是通過各種非法途徑和不正當手段聚斂社會財富的現(xiàn)象。一些企業(yè)經(jīng)營者通過不公平競爭牟取暴利;一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和高收入個人偷稅、漏稅、騙稅乃至抗稅,將國家稅金轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn);一些人采取種種手段、通過種種形式化公為私成為暴發(fā)戶;一些腐敗官員利用手中權力“尋租”,將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為己有;一些人甚至通過詐騙、盜竊、搶劫、走私、販毒等犯罪活動獲取不義之財,等等。這些現(xiàn)象引起了人民群眾的強烈不滿,在一定程度上積累了貧富對立情緒,增加了社會不穩(wěn)定因素,影響了社會的和諧發(fā)展。
利益分化過度也會影響社會經(jīng)濟的良性運行。利益過度分化,社會財富集中在少數(shù)人手中,大多數(shù)人購買力水平下降,社會的消費能力就會遭到削弱,社會經(jīng)濟的發(fā)展就會受到制約和影響。因此,在利益主體多樣化和利益差別擴大化的情況下,必須把協(xié)調(diào)利益關系、化解利益矛盾放在突出位置,綜合運用各種手段,把收入差距控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi),避免出現(xiàn)兩極分化等社會利益分化趨向極端的現(xiàn)象,從而維護經(jīng)濟社會的正常秩序,推動經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。
利益關系的協(xié)調(diào)是社會經(jīng)濟、政治、文化健康發(fā)展的必要條件,而協(xié)調(diào)利益關系的核心是統(tǒng)籌兼顧。因此,提高協(xié)調(diào)利益關系的本領,關鍵在于牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想,在此基礎上明確利益導向、規(guī)范利益行為,建立和健全科學、合理的利益協(xié)調(diào)機制。
第一,牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想。我們黨歷來重視統(tǒng)籌兼顧問題。毛澤東同志在《論十大關系》中提出,要調(diào)動一切積極因素、化消極因素為積極因素。后來,他進一步明確提出:“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧,各得其所?!边M入新世紀新階段之后,江澤民同志指出:“我們所有的政策措施和工作,都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系,都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?!秉h的十六屆三中全會進一步提出了科學發(fā)展觀??茖W發(fā)展觀所強調(diào)的“五個統(tǒng)籌”,集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的思想。統(tǒng)籌才能兼顧,兼顧才能和諧。在社會階層、利益主體多樣化的情況下,統(tǒng)籌兼顧,就是要在實踐中注意兼顧國家、集體與個人的利益,兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益,兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益,兼顧先富群體與后富群體的利益,兼顧不同行業(yè)群體的利益,等等。只有這樣,我們黨才能更好地整合社會各種力量,鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。
第二,明確利益導向,規(guī)范利益行為。首先,這里講的利益導向,主要是指思想觀念的引導,即通過宣傳教育,讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念,教育和引導人們正確認識和處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。在社會變革時期,當階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時,人們往往容易出現(xiàn)利益觀念的偏差。有些人習慣于傳統(tǒng)平均主義的利益格局,對于社會利益的分化認識不足,把正當?shù)膫€人利益當作個人主義的東西加以批判;有些人則重利輕義,甚至唯利是圖。因此,要避免和消除這些現(xiàn)象,就必須從思想教育入手,加強正確的利益觀的宣傳,引導人們正確分析和看待社會利益分化現(xiàn)象,認識到因主觀能力、客觀條件等不同而導致的利益分配差異的客觀性,使社會成員的思想觀念與改革步伐相協(xié)調(diào)、相一致,進而推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次,所謂規(guī)范利益行為,主要是通過加強法制建設,強化對利益主體的法律約束,創(chuàng)造一個公平公正、合法合理的社會環(huán)境,引導人們以合法的手段和方式獲取利益,防止以不正當?shù)氖侄紊踔练欠ㄊ侄潍@取利益,減少社會利益的矛盾和沖突。同時還要加強社會道德建設,不斷增強人們的內(nèi)在約束力,引導人們合理選擇利益目標,自覺調(diào)整利益需求,正確選擇利益行為,妥善處理利益關系。
第三,建立和健全科學、合理的利益協(xié)調(diào)機制。從利益機制的作用領域看,我們所要建立和健全的利益協(xié)調(diào)機制,應當包括經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制、政治協(xié)調(diào)機制、法律協(xié)調(diào)機制和道德協(xié)調(diào)機制,等等。從我國利益關系變化的特點看,當前尤其需要重點加強以下兩方面工作。
一是建立和健全利益表達機制。利益表達若缺少有效途徑,利益矛盾就得不到化解,日積月累就可能釀成嚴重的后果;但如果只是任意地表達而缺少制度化的表達途徑,以諸多利益矛盾為基礎的表達行為就會以不可控制的方式,對現(xiàn)行政治秩序造成強大沖擊。當前,我國公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。一些強勢利益群體運用各種方式對地方政府施加影響,以謀取不正當利益;弱勢利益群體則由于資源有限,合法渠道不暢,而采用過激的施壓性集體行動來表達自己的利益訴求。因此,應當為社會各階層提供利益表達的制度性平臺,建構(gòu)起反應靈敏、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的利益表達機制,使多樣化社會中的合理利益訴求通過正當、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程。像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等,都是公眾利益訴求民主化、科學化的基本制度,應該結(jié)合實際盡快建立和完善起來。這對于保持社會穩(wěn)定、推動民主政治發(fā)展有著十分重要的意義。
二是建立和健全利益補償機制。在我國經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)變化過程中,部分個人和群體的利益受損,出現(xiàn)了收入差距擴大、城鄉(xiāng)差距擴大和地區(qū)差距擴大等現(xiàn)象,這已是不爭的事實。這反映出當今我國社會生活中利益格局的失衡。因此,必須建立合理的利益補償機制,給利益受損的個人或群體提供一定的補償,以提高社會公平的程度,促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。建立健全利益補償機制,除了采取各項行之有效的措施,切實保障特殊、困難群體的基本生活之外,**重要的是要建立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度。當前我國社會保障制度主要包含三個方面的內(nèi)容:社會保險制度,如養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度等;社會救濟制度,對老弱病殘等提供基本生活保障;社會福利制度。建立和完善社會保障制度,有利于維護社會公正,緩解利益矛盾,保持社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧。當然,建立健全利益補償機制并不意味著利益補償是無條件、無限度的。利益補償要與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致,與國家的分配政策相適應。協(xié)調(diào)利益關系的工作涉及面廣,難度大,政策性強。我們要以維護**廣大人民的根本利益為出發(fā)點,高度重視人民群眾**現(xiàn)實、**關心、**直接的利益,**大限度地把經(jīng)濟發(fā)展和社會公平統(tǒng)一起來。只有這樣,才能將全國人民的思想、意志和力量統(tǒng)一集中到中國特色社會主義事業(yè)中來,形成全國各社會階層、群體和成員齊心協(xié)力、同心同德的強大合力,保證黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出的各項目標的順利實現(xiàn)。
(作者:中共中央黨??茖W社會主義教研部副主任、教授)
發(fā)表于 @ 2008年07月30日 22:56:00 |點擊數(shù)()