作者：艾蕓     來源：人民論壇     時間： 2008-07-19 

　　44.2%農(nóng)民現(xiàn)在仍囤糧待價而沽，82.6%農(nóng)民認為現(xiàn)在賣糧很方便，不存在賣糧難的問題

　　86.2%農(nóng)民表示種糧收入在家庭總收入中的比重低于50%，65.8%農(nóng)民表示近年糧食播種面積和原來一樣

　　調(diào)查說明

　　近來，國際糧食價格高漲，全球已有30多個國家出現(xiàn)了糧荒，甚至發(fā)生了暴動。我國糧食對外依存度較低，糧食自給率一直保持在９５％以上，但糧食供需和市場形勢十分復雜，保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度進一步加大。在此背景下，我國糧食安全問題成為**近國內(nèi)媒體和社會關注的焦點話題，其中有關目前我國糧食價格問題、農(nóng)民種糧積極性問題以及糧食庫存等問題成焦點論題，但在諸多討論聲中，我們難得聽到農(nóng)民的聲音，為此人民論壇雜志社特組織對農(nóng)民群體進行了專題調(diào)查。

　　本調(diào)查在山東、河南、陜西、江西、江蘇、吉林、山西等省份，針對當?shù)剞r(nóng)民共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷850份；選取北京、深圳等地，針對農(nóng)民工發(fā)放問卷400份，回收有效問卷330份；共計1180份。此外人民論壇記者對部分農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村基層干部進行了采訪調(diào)查。深圳全順人力資源開發(fā)公司總經(jīng)理張全收、陜西省咸陽市秦都區(qū)人大常委會周榮光、山西省運城市鹽湖區(qū)秘書長趙山理、山西省運城市優(yōu)秀人大代表邱德福、中國銀監(jiān)會吉林省四平監(jiān)管分局姜柏林、中國社會科學院教授于建嶸、河南省宜陽縣三鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記張武炳、山西省清徐縣大寨村村長安保生等都對本次調(diào)查給予了大力幫助和支持，特此致謝。 

　　主要問題一：農(nóng)民怎么看目前我國的糧食價格

　　重要結(jié)論：66.4%的農(nóng)民表示現(xiàn)在的糧食價格還是太低了，79.7%農(nóng)民認為糧食收購價提高跟不上成本的增加。

　　“目前水稻收購價是每100斤107元，剛剛提上來，去年的價錢**高也就每100斤97元?，F(xiàn)在市價不低了。但化肥特別是氯化鉀漲價很厲害，每100斤240元，去年的價錢一直在每100斤110元左右?！闭τ诖焊默F(xiàn)年53歲江西省南昌縣幽蘭鎮(zhèn)厚田村村民劉山，向人民論壇記者表示種糧相比打工而言，確實不劃算。

　　江西南昌是傳統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)，素有魚米之鄉(xiāng)，當?shù)剞r(nóng)民世代務農(nóng)，在上個世紀90年代外出務工潮中，幽蘭鎮(zhèn)的青壯年農(nóng)民利用離南昌市區(qū)僅40公里的便利，紛紛來到城鎮(zhèn)打工，成為新時期的農(nóng)民工。劉山就是其中之一，而且一干就是20多年。劉山告訴記者，“現(xiàn)在年紀大了，就回家種田了，但收入也明顯降低?！眱杉镜井€產(chǎn)1800斤左右，純收入600-700元，去年每畝地實際到位的各項補貼僅70多元，而外出打工一天掙80多元，相比較起來，承包僅4畝地的劉山感覺，“種糧差了很多”。

　　河南省汝陽縣柏樹鄉(xiāng)多位村民向人民論壇記者表示，種植糧食作物收益太少?！拔覀兪秦毨絽^(qū)，基礎設施薄弱，靠天吃飯，如遇持續(xù)干旱，糧食產(chǎn)量更低，產(chǎn)值更少，群眾種糧積極性遠遠趕不上發(fā)展經(jīng)濟作物，種植糧食一般情況下夠吃即可，不愿多發(fā)展?！贝迕窠榻B，種植一畝煙葉，每年可收益3000左右，種植紅薯，每畝產(chǎn)量可達4000-5000斤，紅薯經(jīng)過保鮮儲藏以后，每斤可賣到0.5元，每畝收益都在2000元以上。而種植食糧作物，每畝收益僅為五六百元，效益遠遠低于經(jīng)濟作物。

　　劉山的話代表了千千萬萬普通農(nóng)民的心態(tài)——種糧撐不飽但也餓不死，打工比種田強。柏樹鄉(xiāng)農(nóng)民的現(xiàn)實選擇則反映出栽種經(jīng)濟作物具有較大的比較利益驅(qū)動。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，66.4%的農(nóng)民表示現(xiàn)在的糧食價格還是太低了，認為比較合理的僅21.6%；同時79.7%農(nóng)民認為糧食收購價提高跟不上成本的增加。81.5%農(nóng)民對種糧帶來的經(jīng)濟收入表示不滿意，表示滿意的僅5.3%。

　　專家認為，目前，化肥、農(nóng)藥、種子價格以10%左右的速度上漲，而糧食收購價上漲速度僅為2%-3%，遠遠跟不上成本的增長速度。2008年2月份，全國化肥、農(nóng)藥和飼料價格分別比上月上漲3.5%、0.3%和1.1%，較上年同期上升13.8%、0.7%和3.5%。國際糧價上漲的傳導作用已促使糧食生產(chǎn)和貿(mào)易成本上升。

　　種糧收入在農(nóng)戶家庭總收入中所占的比重，大致情況怎樣？調(diào)查結(jié)果顯示，86.2%農(nóng)民表示種糧收入在家庭總收入中的比重低于50%，其中占10%以下的為17.6%，10%—30%的為33.4%，30%—50%的為35.2%；而選擇在50%—70%的為9.1%，70%—90%的為4.3%，100%靠種糧收入的為0.4%。河南省清徐縣大寨村村長安保生介紹說，現(xiàn)在農(nóng)民到外地打工收入，在家養(yǎng)豬，搞運輸或加工業(yè)等收入都相當不錯。

　　主要問題二：農(nóng)民的種糧積極性怎么樣

　　重要結(jié)論：44.2%農(nóng)民現(xiàn)在仍囤糧待價而沽，82.6%農(nóng)民認為現(xiàn)在賣糧很方便，不存在賣糧難的問題。

　　近年來，糧食市場行情跌宕起伏，各地呈現(xiàn)出不同程度的農(nóng)民惜售、企業(yè)惜收等現(xiàn)象，特別是2007年，在CPI上漲背景下，農(nóng)民售糧心里價位隨之提高，企業(yè)觀望心態(tài)嚴重，問題較為突出。隨著多項政策并舉，情況已有了較大改觀。但本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，仍有44.2%農(nóng)民表示現(xiàn)在還囤糧等待價格再高一些再賣。近兩年有過囤糧惜售行為的農(nóng)民高達61.8%。在對全順公司河南農(nóng)民工的問卷調(diào)查中顯示出，此類數(shù)據(jù)更高，現(xiàn)在還囤糧惜售的達到了59.3%。

　　“去年糧價形勢很好，村里家家谷子都堆得老高，就等著價錢高些賣。但到去年下半年糧價有些下跌了，到了94元/100斤，有些村戶恐怕再跌就賣掉了，也有些是今年價格回升后賣掉的，也有的是存儲不便，或擔心受潮，賣掉了。但現(xiàn)在存著糧食的還不少。價錢看漲?！焙霞r(nóng)民工張順告訴本刊記者。他在京務工已三年，農(nóng)忙時節(jié)才回村務農(nóng)。

　　除大豆外，我國糧食自給率達到95%以上，在目前國際糧荒，糧價高企的情況下，為維護我國糧食安全，商務部發(fā)出明確通知，中國糧食主要是自給自足，禁止借道香港出口。但在國內(nèi)外糧食價格差已達4到5倍，甚至更多的利益比照下，對國內(nèi)糧價上漲人們給與了更多關注已不足為怪。近期，國內(nèi)專家們也在熱烈討論糧食價格問題，有專家提出，政府應放開對糧價的控制，擇機提高糧價30%左右。

　　“糧價是否還會上漲？”調(diào)查則顯示，54.6%農(nóng)民認為“會”，認為“不知道”的占32.3%，認為“不會”的占13.1%。這表示出，農(nóng)民對市場行情的判斷并沒有足夠的信心，更多農(nóng)民是帶著試試看的心態(tài)囤糧惜售。人民論壇記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對糧價上漲實際上心態(tài)復雜，山西省清徐縣堡義鄉(xiāng)堡義林村村民表示，“種糧的人有時很怕糧食漲價，因為每次糧食漲價，種子化肥都會漲好多，但是每戶人家農(nóng)田一般就幾畝地，買化肥種子的錢有時還得靠打工和賣豬的錢?！?/p>

　　專家表示，隨著成本的不斷上升，糧價成本推動性上漲將不可避免，但漲幅究竟有多大現(xiàn)在還難以斷定。農(nóng)民囤糧從一個積極的方面講，一定程度上實現(xiàn)了我國一直倡導的藏糧于民的構(gòu)想，但也需要防范可能的糧價下跌對農(nóng)戶造成的經(jīng)濟損失，要想方設法提高農(nóng)戶防御市場風險的能力。

　　人民論壇記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民囤糧待價而沽很大程度上得益于托市收購新政策?！?*低收購價把糧食價格抬起來了，現(xiàn)在價格合適就賣，價格不合適就不賣?！薄叭绻f以前賣糧難，現(xiàn)在糧食不愁賣?！庇浾唠S機采訪的在京農(nóng)民工紛紛表示。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，82.6%農(nóng)民認為現(xiàn)在賣糧很方便，不存在賣糧難的問題；一般，基本上都能順利出手的占11.3%；選擇賣糧還是不容易的僅占6.1%。專家認為，托市收購等政策，使農(nóng)民在賣糧等問題上掌握了一定的自主性，極大地激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。

　　主要問題三：我國是否能夠從容應對國際糧荒

　　重要結(jié)論：65.8%農(nóng)民表示近年糧食播種面積和原來一樣，75.3%農(nóng)民反映農(nóng)村拋荒情況存在，但并不普遍。

　　糧食播種面積情況怎么樣？調(diào)查結(jié)果顯示，65.8%農(nóng)民表示近年糧食播種面積和原來一樣，28.3%農(nóng)民表示耕種面積減少了，而擴大了耕種面積的僅5.9%。據(jù)人民論壇記者調(diào)查，擴大了耕種面積的主要有幾種情形，一是種糧大戶以及其他轉(zhuǎn)包了耕地的農(nóng)戶，一是開荒種地擴大面積等；減少了耕種面積的主要情形之一是轉(zhuǎn)包出去，之二是轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟作物和蔬菜瓜果等，如據(jù)陜西省咸陽市秦都區(qū)人大常委會周榮光介紹，近年來該區(qū)的糧食種植面積在以每年5000畝左右的速度下降。但與此同時，該區(qū)作為城郊地區(qū)，蘋果面積有擴大趨勢。此外季節(jié)性拋荒的情況也較多。本次在山東、河南、陜西、江西、江蘇、吉林、山西等省份的聯(lián)合調(diào)查顯示，75.3%農(nóng)民反映農(nóng)村拋荒（長期拋荒或季節(jié)性拋荒）情況存在，但并不普遍；24.7%農(nóng)民表示沒有拋荒情況；沒有農(nóng)民表示拋荒現(xiàn)象普遍。

　　近年來，農(nóng)村一批新型種糧大戶的出現(xiàn)值得關注。隨著近年來農(nóng)村各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村中的青壯年又多了一條人生發(fā)展道路的選擇——回家務農(nóng)，而且成為種糧大戶。南昌縣幽蘭鎮(zhèn)厚田村種糧大戶吳國華，家里承包和轉(zhuǎn)包的農(nóng)田近百畝，去年一年的純收入就5萬多元?！皩Υ髴魜碚f，現(xiàn)在的政策已經(jīng)很好。種得越多越賺錢?！闭f起同村大戶，同村小農(nóng)戶無不羨慕有加。據(jù)了解，這種承包進城務工人員準拋荒土地的情況在各地較為普遍，本次調(diào)查顯示出在河南、江西、江蘇等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不存在拋荒的現(xiàn)象。土地轉(zhuǎn)包一定程度上有效防止了撂荒。

　　類似種糧大戶發(fā)展出了一種新型的農(nóng)業(yè)合作方式。據(jù)吳國華介紹，一般按照一畝地200斤左右稻谷給與原承包方作為口糧，除此之外轉(zhuǎn)包雙方?jīng)]有任何權(quán)利義務關系。農(nóng)忙時節(jié)，吳國華以40元/天左右工錢請附近村落中還有勞動能力的農(nóng)民（大部分是婦女）幫工，“多的時候，同時有三四十個幫工干活?！眳歉嬖V人民論壇記者。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前種糧面積有所下滑，但90%以上農(nóng)戶都有余糧，主要原因是外出務工人員增多，家中常住人口減少，糧食消耗量減少。僅有1%的農(nóng)戶表示糧食不夠用，主要原因是人多地少，例如：部分男青年婚后老婆耕地在娘家，兒子吃住在婆家現(xiàn)象。

　　專家認為，在市場經(jīng)濟條件下，只要讓市場充分發(fā)揮作用，如果真有糧荒，也不會成為持續(xù)性的難題，會因市場調(diào)節(jié)而被緩解。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國糧食儲備豐富，農(nóng)田面積大，中國不存在缺糧甚至斷糧的風險，可以說“世界糧荒，中國不慌”。