作者：王春雨 董振國     來源：瞭望新聞周刊     時間： 2008-07-24 

“新剪刀差”現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調(diào)節(jié)功能，造成我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失。

　　近年來，我國糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)了糧食與農(nóng)資價格上漲幅度差、種糧與打工的比較效益差、種植糧食與經(jīng)濟作物產(chǎn)出率差加劇擴大的“新剪刀差”現(xiàn)象。

　　與傳統(tǒng)單一的工農(nóng)業(yè)品價格剪刀差相比，受訪的多位專家認(rèn)為，“新剪刀差”對我國糧食生產(chǎn)的影響擴大到勞動力、土地等生產(chǎn)要素配置及種植業(yè)調(diào)整等方面。在當(dāng)前國際糧價波動情況下，這一現(xiàn)象對我國糧食生產(chǎn)的影響不容忽視，應(yīng)引起國家有關(guān)部門高度重視并出臺措施予以解決。

　　“新剪刀差”產(chǎn)生原因

　　近年來，中央連續(xù)出臺了一系列刺激糧食生產(chǎn)的政策，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性，這些政策產(chǎn)生了積極效果。

　　但當(dāng)前我國糧食的定價體制，仍采取國家調(diào)控與市場供求相結(jié)合的方式，糧食價格的調(diào)整并沒有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應(yīng)，糧食價格的上漲幅度落后于農(nóng)資等工業(yè)品價格的上漲幅度。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化配置造成農(nóng)村勞動力、土地等資源流向更具比較優(yōu)勢的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。受訪專家概括道：糧價形成機制的不完全市場化，與農(nóng)資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，是我國糧食生產(chǎn)“新剪刀差”現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展的主導(dǎo)因素。

　　據(jù)哈爾濱市政府調(diào)查顯示，受整個東北地區(qū)稻谷市場疲軟的影響，2007年秋收以后稻谷市場收購價格持續(xù)走低，2007年秋國家稻谷收購保護價為0.75元/斤，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2006年平均1元/斤的收購價格，達(dá)到了近年來的低點。而同期種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料價格與上年相比平均漲幅達(dá)到20%以上，部分品種漲幅達(dá)到50%以上。

　　當(dāng)前，農(nóng)民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊調(diào)查資料顯示，受勞動力資源緊張影響，河北省建筑領(lǐng)域人工費價格在2006年上漲7.3%的基礎(chǔ)上又上漲10.4%，漲幅創(chuàng)1998年以來的新高。而同期糧食價格仍處于低價位運行，與種糧要面臨的自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等因素影響相比，農(nóng)民打工收益明顯高于種糧收入。

　　動搖國家糧食安全根基

　　“新剪刀差”現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調(diào)節(jié)功能，造成我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失。

　　本刊記者今年春耕前在黑龍江東部部分水稻主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新剪刀差”造成的谷賤傷農(nóng)的影響開始顯現(xiàn)。從水田流轉(zhuǎn)來看，與往年春耕前水田承包的緊俏行情相比，今年水田的承包價格大幅下降，水田流轉(zhuǎn)進度較往年后延，農(nóng)民承包土地積極性下降。

　　黑龍江省雞東縣雞東鎮(zhèn)古山子村書記段世一告訴記者，2007年村里每畝水田的承包價格在300元左右，今年每畝水田的承包價格已經(jīng)下降到200元左右，但農(nóng)民的承包積極性并不高。

　　“新剪刀差”對糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)的影響不容忽視。勞動力和土地是糧食的主要生產(chǎn)要素，與低效益的種糧相比，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力更愿意轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。樺川縣是黑龍江的水稻主產(chǎn)區(qū)之一，悅來鎮(zhèn)蘇村永發(fā)屯負(fù)責(zé)人史宏生告訴記者，去年村里外出打工只有200人左右，但今年春節(jié)過后有15戶舉家外出打工，全村預(yù)計有300多人不再務(wù)農(nóng)而外出打工。樺川縣農(nóng)委副主任張敏告訴記者，由于種稻效益不好，今年春節(jié)過后全縣外出打工的農(nóng)民大約比去年多5000人。

　　不能犧牲農(nóng)民利益

　　受訪專家認(rèn)為，化解“新剪刀差”的關(guān)鍵，在于縮小當(dāng)前糧食市場價格與價值之間的差距。當(dāng)前糧價上漲具有合理成分，此輪糧價上漲是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展出現(xiàn)的，具有恢復(fù)性和補償性特征。在糧食供給充足的情況下適當(dāng)提高價格，相當(dāng)于提前釋放了通貨膨脹的壓力，因此應(yīng)該小幅度、周期性地調(diào)整糧價，讓糧價溫和回歸到合理的范圍。

　　中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒認(rèn)為，穩(wěn)定糧價并不意味著糧價不能上漲，不能犧牲農(nóng)民利益來換取糧價穩(wěn)定。當(dāng)前國內(nèi)糧價應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、國際糧價的上漲逐步提高到與其價值相吻合的水平，在提價方式上，可以每年讓每斤糧食上漲兩三分錢，并建立相應(yīng)的機制保證糧價逐年小幅提高，使糧價上漲不至于引發(fā)通貨膨脹。

　　鄭州國家糧食交易中心副總經(jīng)理邱清龍建議，應(yīng)建立糧食與經(jīng)濟作物、工業(yè)品價格聯(lián)動機制，使糧價與CPI、GDP同步增長，穩(wěn)步增加農(nóng)民種糧收益。此外，提高糧價還要與對城市低收入人群的補貼政策相結(jié)合，做到既不谷賤傷農(nóng)，又不谷貴傷民。

　　農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，縮小“新剪刀差”，還應(yīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，在糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部挖潛增效，提高單位土地的糧食綜合生產(chǎn)能力。這種做法在提高農(nóng)民種糧效益、保證國家糧食安全的同時，不會引起CPI上漲等連鎖反應(yīng)。不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，既是縮小“新剪刀差”的重要途徑，也是實現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，夯實國家糧食安全根基的必由之路