你現(xiàn)在的位置:農(nóng)機(jī)通首頁>>農(nóng)機(jī)博客>>羅曉>>環(huán)球農(nóng)機(jī)>>
(推薦)
阿根廷:鼓勵(lì)農(nóng)戶“堅(jiān)守”土地
阿根廷是世界農(nóng)牧業(yè)大國之一。從19世紀(jì)以來,它一直向歐洲出口大量的糧食,因此贏得“歐洲糧倉”的美譽(yù)。同時(shí),它還被稱為“牛背上的國家”,人均擁有1.5頭牛。阿根廷農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力,在向政府繳納20%多的出口稅之后,仍足以與享受大量補(bǔ)貼的美歐農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭。
新式農(nóng)業(yè)公司在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;c專業(yè)化方面占盡先機(jī)
除了自然條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)等因素之外,阿根廷農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還來源于土地規(guī)?;慕?jīng)營模式。據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì),阿根廷農(nóng)場(chǎng)的平均面積是美國農(nóng)場(chǎng)的兩倍。在阿根廷,100公頃以下的農(nóng)場(chǎng)一般被認(rèn)為是小農(nóng)場(chǎng),100至500公頃算是中型農(nóng)場(chǎng),500公頃以上才算大農(nóng)場(chǎng)。有的大農(nóng)場(chǎng),占地達(dá)數(shù)萬公頃。
中小農(nóng)場(chǎng)基本由農(nóng)場(chǎng)主自己直接經(jīng)營,大型農(nóng)場(chǎng)則多采用公司式的經(jīng)營模式。絕大部分大農(nóng)場(chǎng)主都不在農(nóng)村生活,一年當(dāng)中也很少回農(nóng)村。農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營委托給一位經(jīng)理,經(jīng)理主要負(fù)責(zé)資金管理、采購、銷售及市場(chǎng)跟蹤等。具體的農(nóng)務(wù)則由一位農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工頭負(fù)責(zé),工頭以下,又雇傭一批農(nóng)業(yè)工人。在收割季節(jié),可從外部聘請(qǐng)專業(yè)收割公司。
近年來,阿根廷還出現(xiàn)了新式的農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)業(yè)公司本身不一定擁有土地產(chǎn)權(quán),而主要向農(nóng)場(chǎng)主租土地。原先在農(nóng)場(chǎng)工作的農(nóng)業(yè)員工一般都保留。阿根廷的土地市場(chǎng)很發(fā)達(dá),土地買賣價(jià)格和租賃價(jià)格靈活透明。農(nóng)業(yè)公司在租到大片土地后,根據(jù)對(duì)國際糧食市場(chǎng)形勢(shì)的預(yù)測(cè),決定播種品種,然后組織播種、收割、確定出售時(shí)機(jī)。記者熟悉的一家農(nóng)業(yè)公司只有7人,卻經(jīng)營10多萬公頃的農(nóng)地。這7人高度專業(yè),各司其職,分別負(fù)責(zé)與銀行、糧食交易所、外部公司打交道。
這種經(jīng)營模式具有規(guī)?;蛯I(yè)化的優(yōu)勢(shì),在爭取金融支持、把握市場(chǎng)信息、推廣科技投入等方面占盡先機(jī),使其經(jīng)營效益進(jìn)一步提高。阿根廷糧食產(chǎn)區(qū)的情況與我國的東北地區(qū)比較相似。在單位土地的產(chǎn)量上,我國東北地區(qū)稍高于阿根廷糧區(qū),我們?cè)趩挝煌恋厣系馁Y金和勞力投入也大大高于阿根廷,因此從經(jīng)營效益上比較,阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品更具競(jìng)爭力。
鼓勵(lì)小農(nóng)戶“堅(jiān)守”土地,避免農(nóng)民失地貧困化
土地的集中使得土地利用效率得到提高,但是也帶來失地農(nóng)民貧困化的問題。如何在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的同時(shí),避免失地農(nóng)民貧困化,確保社會(huì)公正,是許多農(nóng)業(yè)國在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)。
阿根廷農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)作過一項(xiàng)研究,結(jié)論認(rèn)為,一個(gè)城市貧民一生平均要消耗約5萬美元的政府救濟(jì),而資助一個(gè)貧困的小農(nóng)場(chǎng)主的開支則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。因此,阿根廷政府采取了鼓勵(lì)小農(nóng)戶“堅(jiān)守”土地的政策,努力避免農(nóng)民離開土地淪為城市貧民。這類政策包括:一是在醫(yī)療、教育方面基本消滅城鄉(xiāng)差別,二是提供針對(duì)小農(nóng)場(chǎng)主的脫貧援助。
阿根廷農(nóng)民與城市居民一樣,享有基本免費(fèi)的醫(yī)療,只要把病人送進(jìn)公立醫(yī)院,不論你是“城里人”還是“村里人”,都可以獲得治療,收費(fèi)低到只具象征性。農(nóng)村教育在師資上有客觀的劣勢(shì),但基本權(quán)利是平等的。而且,為了吸引農(nóng)民送孩子上學(xué),許多農(nóng)村學(xué)校都提供免費(fèi)午餐,在地廣人稀的地區(qū),不少中小學(xué)校都有寄宿條件。脫貧援助的主要思路是“授之以漁”,通過提供小額啟動(dòng)資金和種子、實(shí)用技術(shù)等,引導(dǎo)小農(nóng)戶致富。對(duì)家庭月收入低于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)業(yè)工人月工資(平均約150美元)的農(nóng)戶,還提供按人頭發(fā)放的生活補(bǔ)助。
上世紀(jì)90年代,隨著新自由主義政策的推行,阿根廷經(jīng)歷了又一波土地集中化過程。其間,大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大,中等農(nóng)場(chǎng)被逐步吞并,而50公頃以下的小型和微型農(nóng)場(chǎng)則基本保留下來。這個(gè)過程中,政府默許大農(nóng)場(chǎng)主吞并中型農(nóng)場(chǎng),但對(duì)小農(nóng)戶則提供了支持。原因是,中型農(nóng)場(chǎng)主可以依靠其賣地所得在城市過上一種基本體面的生活,而小農(nóng)戶一旦失去土地,幾年內(nèi)就會(huì)落入貧困,成為社會(huì)負(fù)擔(dān)。
近些年來,阿根廷很少出現(xiàn)農(nóng)民離開土地的現(xiàn)象。以記者的親身觀察,在大部分農(nóng)村地區(qū),即使是被界定為“貧困”的農(nóng)戶,其營養(yǎng)狀況、子女教育甚至是生存心態(tài)上,都要好于生活在城市貧民窟內(nèi)的居民。2001年底,阿根廷發(fā)生嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī),社會(huì)嚴(yán)重動(dòng)蕩,但廣大的農(nóng)村地區(qū)則基本保持了平靜與穩(wěn)定。而且,在**近3年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中,農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品的出口,發(fā)揮了**主要的作用。
專家點(diǎn)評(píng):阿根廷在農(nóng)業(yè)發(fā)展中兼顧農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)引人注目。他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下既發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和大農(nóng)場(chǎng)公司式經(jīng)營的作用,又清楚地認(rèn)識(shí)到土地小規(guī)模經(jīng)營對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的意義,采取積極措施給予扶持,收到提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力和農(nóng)村穩(wěn)定的雙重效果。經(jīng)驗(yàn)說明,穩(wěn)定農(nóng)村,扶持農(nóng)戶,首先要實(shí)行穩(wěn)定土地家庭經(jīng)營制度的政策,防止出現(xiàn)失地農(nóng)民貧困化的問題,同時(shí)需要采取對(duì)農(nóng)戶提供小額信貸和技術(shù)的支持,提高其生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),對(duì)農(nóng)戶提供補(bǔ)貼等綜合措施。
(信息來源: 人民日?qǐng)?bào))
發(fā)表于 @ 2008年06月30日 23:08:00 |點(diǎn)擊數(shù)()