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羅曉

報(bào)社編輯,本科學(xué)歷,從事新聞工作近20年。被省新聞學(xué)會(huì)、企業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀新聞工作者。

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河南農(nóng)機(jī)化:薄弱環(huán)節(jié)提升暗藏巨大市場(chǎng)需求收藏

 

    

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編者按:

地處中原腹地的河南省,土地肥沃,農(nóng)業(yè)資源豐富,全省耕地面積792.6萬(wàn)公頃,居全國(guó)第三位,糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年超千億斤,居全國(guó)第**位。其不僅是農(nóng)業(yè)大省,還是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大省。

正是擁有這樣的資源優(yōu)勢(shì)和在全國(guó)農(nóng)業(yè)中的重要地位,決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化備受政府和社會(huì)關(guān)注。為河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)奮斗的廣大農(nóng)機(jī)人,讓河南的農(nóng)機(jī)化綜合水平走在了全國(guó)同行的前列。

 

河南農(nóng)機(jī)化:

薄弱環(huán)節(jié)提升暗藏巨大市場(chǎng)需求 

            

               王躍生/文   

 

本期第一訪談,讓我們踏進(jìn)中原,既去聽聽河南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張開倫為我們講述河南的農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程,也去感受他為我們勾勒河南今后幾年的農(nóng)機(jī)化宏偉藍(lán)圖,更主要的是藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中所隱藏的巨大商機(jī)。

截止到2006年底,河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值已經(jīng)達(dá)到487億元,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8300多萬(wàn)千瓦,大中型拖拉機(jī)12.77萬(wàn)臺(tái),大中型配套農(nóng)機(jī)具26.83萬(wàn)臺(tái)(件),聯(lián)合收割機(jī)8.48萬(wàn)臺(tái),全省綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到了52%,高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。其中,機(jī)耕地水平達(dá)到80%以上,小麥機(jī)播和機(jī)收水平達(dá)到了90%以上。

這些數(shù)字,不僅僅表明了河南廣大農(nóng)機(jī)人所取得的成績(jī)斐然,更深層次的則是表明了農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的關(guān)鍵力量。而在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的過程中,河南省還在組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、探索農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了不懈努力,不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件,也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:作為農(nóng)業(yè)大省,河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r如何?

張開倫:河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較高,農(nóng)機(jī)裝備總量占全國(guó)的1/9,農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)52%,高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。其中機(jī)耕地水平達(dá)80%以上,小麥的機(jī)播、機(jī)收水平達(dá)90%以上,小麥生產(chǎn)過程基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,農(nóng)副產(chǎn)品初加工也基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,農(nóng)村運(yùn)輸任務(wù)基本上由農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)。雖然農(nóng)機(jī)化綜合水平只有52%,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)、對(duì)勞動(dòng)力替代要求迫切的生產(chǎn)領(lǐng)域都基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。河南的農(nóng)機(jī)化是走在全國(guó)前列的。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:相對(duì)而言,河南農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不太高,而農(nóng)機(jī)化為什么能走在全國(guó)的前列?

張開倫:農(nóng)機(jī)化既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,也是個(gè)技術(shù)發(fā)展過程,更主要的是市場(chǎng)需求問題。廣闊的市場(chǎng)需求和優(yōu)越的地理?xiàng)l件是河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快的重要原因。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10,小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4,所以,河南的農(nóng)業(yè)地位決定了河南有著廣闊的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。同時(shí),河南農(nóng)作物的種植特點(diǎn)、地理?xiàng)l件,比較適宜于農(nóng)機(jī)化作業(yè)。因此,盡管河南農(nóng)民的人均收入不算高,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不是很好,但是河南的農(nóng)機(jī)化一直是走在全國(guó)前列的。比如說南方一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高,但是受地理?xiàng)l件的限制,農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到制約,這是河南農(nóng)機(jī)化走在全國(guó)前列的重要原因之一。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:目前,河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在哪些問題?

張開倫:首先從宏觀層面看,一是農(nóng)機(jī)化的投入機(jī)制不夠完善?,F(xiàn)在的投入基本上是靠農(nóng)民投入。國(guó)家的投入主要是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,其它的投入項(xiàng)目較少。比如一些基本建設(shè)沒有,更新報(bào)廢政策沒有,信貸支持、社會(huì)融資還很薄弱等。特別是對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)保障體系建設(shè)方面的投入嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民是市場(chǎng)的主體,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展主要靠農(nóng)民,但農(nóng)機(jī)的支撐保障體系建設(shè)屬公共事業(yè),由國(guó)家投資建設(shè)就顯得很重要。

二是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。盡管河南地理狀況多為大平原,但土地一家一戶經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)資源處于分割、分散狀態(tài),不利于形成規(guī)模效益,不利于提高農(nóng)機(jī)的利用率。也就是說,生產(chǎn)要素的組織方式還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。裝備結(jié)構(gòu)不夠合理,作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,這是一個(gè)老問題了,在全國(guó)也是個(gè)共性問題。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本上是單一推進(jìn),小麥生產(chǎn)過程基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,而其它作物的機(jī)械化還很落后。以河南為例,小麥機(jī)械化水平達(dá)到了90%多,而全省農(nóng)機(jī)化綜合水平才52%,說明其他作物的農(nóng)機(jī)化水平還不高,還很薄弱。

從具體的工作層面講,也存在一些問題。比如,新機(jī)具研究開發(fā)滯后,一些現(xiàn)行使用的機(jī)具需要完善和提高,推廣、服務(wù)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)等,特別是信息體系建設(shè)。還有組織運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善,比如推行農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),原來(lái)小范圍的跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機(jī)部門還可以組織,目前大范圍的跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機(jī)部門就不好組織了,也不允許你直接組織了。所以,跨區(qū)作業(yè)的工作重點(diǎn),農(nóng)機(jī)部門更多的是要提供各種信息服務(wù)。但我們現(xiàn)在的信息服務(wù)主要是通過與氣象、移動(dòng)公司等部門之間的合作進(jìn)行,今后農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身應(yīng)具備一套可以為農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)組織和廣大農(nóng)民直接提供信息的服務(wù)平臺(tái)。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:近幾年,河南省的農(nóng)機(jī)化工作主要從哪些方面著手,從而取得了如此顯著的成效?

張開倫:針對(duì)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際,河南這幾年的工作主要抓了以下幾個(gè)方面。

突出中心點(diǎn)。這幾年,全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)始終把重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的組織工作,作為貫穿全年的中心點(diǎn)。因?yàn)椋r(nóng)機(jī)部門的主要任務(wù)就是充分組織發(fā)揮好農(nóng)機(jī)的作用,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。 “三夏”、“三秋”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)重要季節(jié),不但是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用的關(guān)鍵時(shí)期,也是考核農(nóng)機(jī)部門工作成效的重要時(shí)期。當(dāng)然,春耕、冬耕、農(nóng)田基本建設(shè)等工作,也是重要的組成部分。農(nóng)機(jī)部門只有抓好關(guān)鍵季節(jié)的組織工作,才能出工作成效,才能在社會(huì)上有影響,有影響才能有地位,才能引起各方的重視。實(shí)際上,這幾年一直堅(jiān)持這樣抓,效果也非常顯著。因此,抓好重要農(nóng)時(shí)的機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù),既是農(nóng)機(jī)局的立局之本,也是興局之路。

把握切入點(diǎn)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化怎么發(fā)展?經(jīng)過這么多年的實(shí)踐和總結(jié),應(yīng)當(dāng)說思路逐步清晰了,就是要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。因此,我們以此作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的切入點(diǎn)。通過開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),既解決了農(nóng)機(jī)利用率問題,又實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化大生產(chǎn)與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的對(duì)接,也完善了農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),重在培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。目前,河南的農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)到1.6萬(wàn)多個(gè),各種農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織4000多個(gè),跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)等市場(chǎng)化特征明顯的各種服務(wù)方式,并存于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域。今后,農(nóng)機(jī)管理部門仍要繼續(xù)不斷地加大市場(chǎng)主體的培育,開拓服務(wù)市場(chǎng)的力度,加強(qiáng)和完善保障體系建設(shè),提供政策支持。

培育增長(zhǎng)點(diǎn)。前面談到河南的小麥生產(chǎn)過程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,而其他農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還很低,為此我們提出實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng),不斷培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這既是保證農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是提高綜合農(nóng)機(jī)化水平的潛力所在。同時(shí),全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)機(jī)也基本成熟。

河南的綜合農(nóng)機(jī)化水平目前達(dá)到了52%,從這個(gè)數(shù)字來(lái)看,一般而言是進(jìn)入了從中級(jí)向高級(jí)發(fā)展的階段。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度講,這個(gè)階段也是一個(gè)快速發(fā)展的階段。那么,要加快和縮短這個(gè)過程,就要不斷培育增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)河南實(shí)際,一要鞏固小麥生產(chǎn)全過程的機(jī)械化。通過機(jī)具的更新?lián)Q代,提高它的技術(shù)含量。第二是把實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化作為第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然河南不是水稻主產(chǎn)區(qū),但實(shí)際上河南的水稻也不少,將近1000萬(wàn)畝。并且水稻機(jī)械化技術(shù)和市場(chǎng)也比較成熟,具備了加快發(fā)展的條件。因此我們把水稻作為第二增長(zhǎng)點(diǎn)。第三個(gè)就是玉米生產(chǎn)機(jī)械化。目前,玉米秸稈還田水平達(dá)到60%左右,玉米收獲機(jī)械化從技術(shù)到市場(chǎng)日漸成熟,雖然這兩年河南對(duì)玉米機(jī)收并沒有大張旗鼓地推進(jìn),但我們做了大量的試驗(yàn)示范和機(jī)具大田考核工作,其目的是打牢基礎(chǔ),積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造條件,擇機(jī)推廣,少走彎路,縮短大面積推廣進(jìn)程。計(jì)劃明年全面、大規(guī)模推進(jìn)?!澳サ恫徽`砍柴功”,從結(jié)果看,河南玉米機(jī)收不會(huì)落后。

另外,還有一個(gè)目標(biāo)就是花生收獲機(jī)械化。河南全省的花生種植面積已經(jīng)達(dá)到了1500萬(wàn)畝,在全國(guó)是第一位的。由于花生收獲費(fèi)工、費(fèi)時(shí),勞動(dòng)強(qiáng)度雖然不大,但非常繁瑣。因此,農(nóng)民對(duì)花生收獲機(jī)械的要求非常迫切。我省已連續(xù)三年安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼,一直在組織各種機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)、考核,明年將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大推廣范圍,爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí),經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化也將逐步加大組織推廣工作力度。

抓好著重點(diǎn)。著重點(diǎn)就是農(nóng)機(jī)管理工作的重點(diǎn)放在哪兒?哪些方面作為新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理部門的主要抓手?

首先是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民機(jī)手的信息服務(wù)。近年來(lái),我們?cè)趶?qiáng)化傳統(tǒng)信息服務(wù)手段,擴(kuò)大信息發(fā)布量的基礎(chǔ)上,運(yùn)用現(xiàn)代通迅技術(shù),打造信息服務(wù)新亮點(diǎn)。重點(diǎn)以手機(jī)短信服務(wù)的方式,向農(nóng)民機(jī)手提供農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、道路狀況、油料供應(yīng)、機(jī)具分布、維修供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等全方位信息服務(wù),提高他們直面市場(chǎng)的能力。

其次是加強(qiáng)基層信息點(diǎn)建設(shè)。按照地域特征、農(nóng)作物種植特點(diǎn)、機(jī)械分布情況,確定了20個(gè)縣作為信息點(diǎn)聯(lián)系縣。要求每個(gè)信息點(diǎn)每月定額報(bào)送信息。省局與信息點(diǎn)簽訂合同,明確雙方責(zé)任義務(wù),安排專項(xiàng)預(yù)算資金,給予資助。通過這一手段,擴(kuò)大了**基層、**真實(shí)的信息量,提高了信息服務(wù)工作水平。

其三是建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)系制度。隨著農(nóng)村改革,傳統(tǒng)的依靠鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理站和村管員組織農(nóng)機(jī)管理的方式發(fā)生了變化,民間服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大,農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高,管理對(duì)象也發(fā)生了變化。針對(duì)這一情況,我們將農(nóng)機(jī)管理工作的重心下沉,建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)系制度,直接對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供服務(wù),以此作為新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理工作的重要抓手。省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門分別建立了聯(lián)系戶,經(jīng)常深入到聯(lián)系戶,進(jìn)行跟蹤服務(wù),了解發(fā)展情況,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題,把握發(fā)展方向,有效指導(dǎo)工作,較好地解決了基層農(nóng)機(jī)管理“線斷網(wǎng)破”和技術(shù)“棚架”問題。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:河南不僅是中原糧倉(cāng),也是全國(guó)跨區(qū)作業(yè)的源頭,小麥機(jī)收水平達(dá)到了90%以上。發(fā)展到今天,跨區(qū)作業(yè)具有哪些值得肯定的特點(diǎn),有哪些值得關(guān)注的問題?

張開倫:河南是中原糧倉(cāng),現(xiàn)在說并不過分,去年和今年河南糧食產(chǎn)量都超出1000億斤。按國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法,是前無(wú)古人,后無(wú)來(lái)者,只有自己超越自己。河南小麥種植面積占全國(guó)1/4,又處于北方小麥主產(chǎn)區(qū)的南部,這就決定了河南既是小麥跨區(qū)作業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),也是首戰(zhàn)場(chǎng)。

河南省組織跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)具有15年的歷史。1993年~1995年處于探索起步階段,形成了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)模式的雛形。1996年~2000年為快速推進(jìn)階段,農(nóng)業(yè)部高度重視,農(nóng)民群眾的參與積極性空前高漲。2001年后進(jìn)入全面發(fā)展階段,跨區(qū)作業(yè)由單一小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)拓展,由關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的跨區(qū)作業(yè)向冬耕、春耕等全年性的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)延伸,由華北地區(qū)向全國(guó)推進(jìn),同時(shí),市場(chǎng)化運(yùn)作明顯,規(guī)?;?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都步入了良性軌道。

小麥跨區(qū)作業(yè)的成功開展是市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、新聞助動(dòng)共同作用的結(jié)果。因此,首先應(yīng)該肯定的是要按照市場(chǎng)需求、按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)組織跨區(qū)作業(yè)。同時(shí),政府出臺(tái)相關(guān)政策,各級(jí)公安、交通、氣象等部門為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,新聞部門進(jìn)行輿論宣傳都起到了很好的推動(dòng)作用。

目前值得關(guān)注的問題主要有三個(gè)。一是如何把小麥跨區(qū)作業(yè)的方式向更寬闊的領(lǐng)域拓展。繼小麥跨區(qū)作業(yè)之后,水稻跨區(qū)作業(yè)已成為新的亮點(diǎn),水稻因?yàn)橛幸患镜?、兩季稻,且全?guó)種植范圍廣,戰(zhàn)線拉的比較長(zhǎng),跨區(qū)作業(yè)時(shí)間也長(zhǎng),機(jī)手更有效益,因而呈快速發(fā)展形勢(shì)。玉米機(jī)收的跨區(qū)作業(yè)有可能成為新的發(fā)展趨勢(shì)。其它的機(jī)耕、機(jī)播、玉米秸稈還田,現(xiàn)在也都采用跨區(qū)作業(yè)的方式,但跨區(qū)作業(yè)的戰(zhàn)線還有點(diǎn)短,一般多為跨縣區(qū)作業(yè)。將逐步研究如何向更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

二是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和效益問題。對(duì)于小麥跨區(qū)作業(yè)而言,河南的聯(lián)合收割機(jī)已接近飽和。當(dāng)前要進(jìn)行適度調(diào)控,一定要保持適度的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平,否則,跨區(qū)作業(yè)效益下降將形成惡性循環(huán)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)提出這個(gè)問題,河南現(xiàn)在的聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)超過了8萬(wàn)臺(tái),今年再發(fā)展以后,可能會(huì)達(dá)到8.7萬(wàn)臺(tái),按照河南的市場(chǎng)需求,預(yù)計(jì)10萬(wàn)臺(tái)左右就夠用了,**多不能超過11萬(wàn)臺(tái),超過必然導(dǎo)致效益下降。不掙錢,機(jī)手就不會(huì)來(lái),不來(lái)怎么辦?傳統(tǒng)收割用的鐮刀,打場(chǎng)用的石滾都已進(jìn)博物館了。

小麥的季節(jié)性很強(qiáng),收獲就10天8天左右,要搶收的,不可能跟別的商品一樣,一旦積壓,利用市場(chǎng)杠桿慢慢消化調(diào)整。所以,這個(gè)問題要作為重要的問題來(lái)研究。今后要適量控制小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的發(fā)展,控制外來(lái)機(jī)械的引進(jìn)規(guī)模,總量保持在3萬(wàn)臺(tái)以內(nèi)。

當(dāng)然,跨區(qū)作業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)要依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié),讓市場(chǎng)控制量的調(diào)整,達(dá)到相對(duì)平衡。政府調(diào)控的重點(diǎn)是發(fā)布市場(chǎng)信息、適時(shí)利用政財(cái)補(bǔ)貼手段,同時(shí)培育明星服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社,發(fā)展一批有一定知名度和信譽(yù)度的、專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)隊(duì)伍,提高他們的服務(wù)水平,讓經(jīng)濟(jì)效益不高、服務(wù)沒有保證的個(gè)體散機(jī)逐步退出跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng),從而降低資源的浪費(fèi)和管理部門的管理成本。

三是小麥聯(lián)合收割機(jī)的市場(chǎng)需求問題。農(nóng)業(yè)部去年發(fā)出對(duì)小麥聯(lián)合收割機(jī)不再進(jìn)行補(bǔ)貼的預(yù)警信號(hào),是否意味著聯(lián)合收割機(jī)的銷量會(huì)大幅的下滑?我認(rèn)為,市場(chǎng)還是有一定需求的,主要源于更新,許多聯(lián)合收割機(jī)使用已在10年以上,就河南來(lái)說,每年大約更新四、五千臺(tái)。預(yù)計(jì)小麥聯(lián)合收割機(jī)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,在這種情況下,生產(chǎn)企業(yè)的集中度有可能進(jìn)一步提高。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:“十五”期間,河南省的農(nóng)機(jī)化取得了巨大成績(jī),農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升,多種機(jī)械的增長(zhǎng)達(dá)到了60%以上,有些甚至增長(zhǎng)1倍多?!笆晃濉逼陂g哪些農(nóng)機(jī)項(xiàng)目將會(huì)重點(diǎn)推廣?

張開倫:不錯(cuò),“十五”期間,河南的農(nóng)機(jī)化確實(shí)出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展的情況。但現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的需求不太好把握。去年都認(rèn)為小麥聯(lián)合收割機(jī)接近飽和,不會(huì)有太大的發(fā)展,結(jié)果去年河南省發(fā)展了1.1萬(wàn)多臺(tái)。這在歷史上除了發(fā)生非典疫情那年受特殊情況的影響發(fā)展了2萬(wàn)多臺(tái)外是不多見的,就是1萬(wàn)臺(tái)也不多見,而且是在接近飽和的情況下發(fā)展這么多更是不多見的。而各個(gè)廠家又看好今年的市場(chǎng),卻沒有想到市場(chǎng)大幅下滑。

根據(jù)河南農(nóng)機(jī)化的整體發(fā)展需要,70馬力以上的大中型拖拉機(jī),水稻聯(lián)合收割機(jī),玉米、花生聯(lián)合收割機(jī),保護(hù)性耕作機(jī)具,玉米秸稈還田機(jī),大型旋耕機(jī)、多功能播種機(jī)這些機(jī)具將是河南省在“十一五”期間重點(diǎn)推廣的。

從我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況看,動(dòng)力機(jī)械的數(shù)量局部已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的水平,問題主要是小馬力太多,這就是為什么補(bǔ)貼大中馬力拖拉機(jī)的主要原因,同時(shí),大中拖的發(fā)展還能帶動(dòng)配套機(jī)具的發(fā)展和提升,從而提升整個(gè)農(nóng)機(jī)的裝備能力和水平。

將玉米秸稈還田機(jī)作為發(fā)展重點(diǎn),是因?yàn)橛衩捉斩挼奶幚硪呀?jīng)是一個(gè)社會(huì)性問題,要防止秸稈焚燒,按照目前的秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,大量的處理秸稈主要靠還田。目前秸稈還田基本上達(dá)到了60%,有些地方已經(jīng)達(dá)到了80%。有了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ),全力推進(jìn)是順理成章的事。

至于水稻的收獲機(jī)械化,現(xiàn)在河南的水稻收獲機(jī)械化水平是55%左右,而這里面大概有20%左右是靠跨區(qū)作業(yè)引進(jìn)機(jī)械收獲的。我省的目標(biāo)是到2001年要基本實(shí)現(xiàn)水稻收獲機(jī)械化,也就是3、4年的時(shí)間,我們目前還有大約60%的需求量。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái),不但激活了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的興旺,也加快了農(nóng)機(jī)化的步伐,其作用明顯、意義重大毋庸置疑。不過一些地方政府在具體操作中存在不公平的現(xiàn)象,而河南省對(duì)此項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)在很多方面做到了公開、公正、公平,有哪些措施?

張開倫:任何一個(gè)問題都是先發(fā)現(xiàn)、再總結(jié),然后不斷改進(jìn)和完善??偟膩?lái)說,農(nóng)業(yè)部制訂的現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法是科學(xué)的,可操作性強(qiáng)。從實(shí)踐來(lái)看,政府滿意、農(nóng)民滿意,社會(huì)也充分肯定。個(gè)別地方出現(xiàn)一些問題,是個(gè)別現(xiàn)象,不能以偏概全,予以否定。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以受到各方面肯定,主要是因?yàn)檫@種方式不是以現(xiàn)金的形式,平均發(fā)放給農(nóng)戶,而是形成了農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn),發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,收到了廣大農(nóng)民受益、生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)機(jī)工業(yè)增效的多重效果。

目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要公平還難以做到,因?yàn)榘凑昭a(bǔ)貼資金規(guī)模只能是部分地區(qū)、部分農(nóng)民受益,還不能實(shí)行“普惠制”,只能滿足大約20%的用戶的需要,并不是所有申請(qǐng)的用戶都能得到補(bǔ)貼。公開可以做到,而且相當(dāng)?shù)轿?。公正也可以做到,在按照相關(guān)的管理辦法和規(guī)定的條件下實(shí)現(xiàn)公正。

河南省落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與資金,是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定進(jìn)行操作的。對(duì)于資金,所有資金都集中在省財(cái)政部門,不層層下?lián)?,各?jí)農(nóng)機(jī)部門不運(yùn)作資金,這樣減少了中間環(huán)節(jié),也避免了可能出現(xiàn)的漏洞。省農(nóng)機(jī)局也不具體參與資金運(yùn)作,只是落實(shí)和制定政策并下發(fā)文件給各地執(zhí)行。對(duì)生產(chǎn)企業(yè),我們可以提供信息,但不直接接觸,不具體經(jīng)辦。對(duì)于農(nóng)民,則實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)。**后的落實(shí)結(jié)果實(shí)施備查制度,各種數(shù)據(jù)納入計(jì)算機(jī)管理。

有企業(yè)反映,個(gè)別地方在操作中存在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有不公平的現(xiàn)象,更多的原因是企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)的占有率,在相互競(jìng)爭(zhēng)中采取非常手段自己造成的。實(shí)際上,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的本身并沒有什么問題。補(bǔ)貼機(jī)具的目錄和價(jià)格都是農(nóng)業(yè)部通過招標(biāo)等形式嚴(yán)格制定的。地方農(nóng)機(jī)管理部門就是一個(gè)執(zhí)行。今后,隨著補(bǔ)貼資金量的不斷增加,購(gòu)買這個(gè)不買那個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的問題不再突出,今年這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就已經(jīng)比預(yù)想的要快。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:農(nóng)機(jī)化合作組織和農(nóng)機(jī)大戶是政府給予政策支持的主要發(fā)展對(duì)象。目前,一些地區(qū)一直在探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式,不少專家也建議中國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)改變一家一戶的方式,如果可行的話,農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)化合作組織會(huì)不會(huì)成為今后土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者?這對(duì)土地經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有什么影響?

張開倫:家庭承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展趨勢(shì),這將有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益,也將為機(jī)械化的應(yīng)用提供更為有利的條件。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),還是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,很重要的一個(gè)前提條件就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移出去。目前河南省外出打工的農(nóng)民約有1700多萬(wàn),且這部分人大多是青壯年,一些舉家外出的農(nóng)戶已將土地轉(zhuǎn)包或托管給農(nóng)機(jī)大戶和合作組織經(jīng)營(yíng),不少有其他就業(yè)門路的家庭也不再經(jīng)營(yíng)自己的承包地。在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上,依法、自愿、有償加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),向種田大戶和種養(yǎng)能手集中,不僅是可行的,而且越來(lái)越普遍。

近幾年來(lái),各地農(nóng)機(jī)部門一直把創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶作為工作重點(diǎn),一方面是為了提高農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)效益,另一方面就是為土地流轉(zhuǎn)探索路子。發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),是一個(gè)互動(dòng)的過程,土地相對(duì)集中后,必然要求機(jī)械化來(lái)支撐。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展,又為土地集中提供了現(xiàn)實(shí)可能,所以二者互為條件,相互促進(jìn)。

未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式大概有以下幾種形式。

一是機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)。這又可分為兩個(gè)方面,一種是種糧大戶經(jīng)營(yíng)成千上萬(wàn)畝土地,自備通用成套農(nóng)業(yè)機(jī)械,少數(shù)專業(yè)機(jī)具和作業(yè)環(huán)節(jié)靠租用和借助服務(wù)。另一種是集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊,分工分業(yè)細(xì)化,成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)或農(nóng)業(yè)專業(yè)公司,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全村所有農(nóng)戶的土地。濟(jì)源市已有22個(gè)村的全部土地由農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

二是土地托管經(jīng)營(yíng)。一種是全托,農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)大戶按合同每年向農(nóng)戶付給定量的糧食和租金,負(fù)責(zé)全過程經(jīng)營(yíng)。另一種是土地還是農(nóng)民自己的,但從播種到收獲整個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)由托管者負(fù)責(zé)。鄧州市已有90萬(wàn)畝土地采取了不同程度的托管方式。

三是社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)相分離,由農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶,采取合同訂單作業(yè)的方式,提供機(jī)械化作業(yè)服務(wù),這是目前十分普遍的方式。

四是土地入股。農(nóng)戶將自己的土地做為股份,加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或農(nóng)機(jī)合作社,按股進(jìn)行分紅。這種方式一些地方的農(nóng)民正在逐步探索。

今年在“全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)”上,有代表問,河南出去務(wù)工農(nóng)民那么多,為什么沒有土地撂荒現(xiàn)象?我回答道,土地農(nóng)民無(wú)償使用,從種到收可以托管,無(wú)本而獲利,為什么要撂荒呢?當(dāng)然,機(jī)械化作為成本高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的,撂荒土地是不可避免的。

總的來(lái)說,如果把家庭承包制作為一次變革的話,土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)很可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的第二次變革。土地流轉(zhuǎn)后,無(wú)論采取哪種經(jīng)營(yíng)方式,機(jī)械化都將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐,機(jī)械化的發(fā)展將伴隨著土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)一步加快。因此,我們應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展,加快土地流轉(zhuǎn)集中進(jìn)程。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:有人認(rèn)為,農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的緩慢在一定程度上跟農(nóng)機(jī)化受社會(huì)關(guān)注程度不高有一定關(guān)系,不少企業(yè)和農(nóng)機(jī)人呼吁應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)機(jī)化的社會(huì)地位,政府管理部門應(yīng)從哪些方面著手?

張開倫:從目前看,可以說農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)比較好的時(shí)期。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有三個(gè)時(shí)期。改革開放前為國(guó)家、集體辦機(jī)械化時(shí)期。那時(shí)候,黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高度重視。有資料顯示,上世紀(jì)70年代中期用于人民公社的資金,也就是現(xiàn)在用于農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)資金,其中50%是用于發(fā)展機(jī)械化的。第二個(gè)時(shí)期,是實(shí)行家庭承包制之后到上世紀(jì)末,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)整期,由于土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化發(fā)展存在著相互適應(yīng)的問題,政府的支持政策進(jìn)行了調(diào)整,有人認(rèn)為,“包產(chǎn)到戶,農(nóng)機(jī)無(wú)路”,因此,這個(gè)時(shí)期內(nèi),農(nóng)業(yè)機(jī)械化受社會(huì)的關(guān)注程度降到了**低點(diǎn)。第三個(gè)時(shí)期,2000年以后為加快發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度加快,中國(guó)式農(nóng)機(jī)化發(fā)展路子逐步清晰,國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)機(jī)促進(jìn)法頒布實(shí)施,農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用步伐加快。應(yīng)該說,目前無(wú)論是政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件,還是運(yùn)行機(jī)制,都具備了進(jìn)入快速發(fā)展的機(jī)遇期。

農(nóng)機(jī)化要進(jìn)一步提高社會(huì)地位,第一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。有為才能有位,通過農(nóng)機(jī)部門的自己作為來(lái)提高自身的地位。第二,要做好宣傳。像跨區(qū)作業(yè)的宣傳就收到了很好的社會(huì)效果。第三,要跳出農(nóng)機(jī)抓農(nóng)機(jī)。要圍繞農(nóng)民關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,來(lái)安排農(nóng)機(jī)重點(diǎn)工作。體現(xiàn)農(nóng)機(jī)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變革和農(nóng)村發(fā)展過程中的作用。

其實(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化在河南省的地位和影響這幾年得到了很大的提升。其原因就是我們注重抓了以上說的幾個(gè)方面。比如我們始終把重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化組織作為貫穿全年的中心工作,充分顯示農(nóng)機(jī)部門的作用?!叭摹薄ⅰ叭铩逼陂g,實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)告制度,每天向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,向各地通報(bào)。我們圍繞社會(huì)關(guān)注的秸稈焚燒問題,大力推廣機(jī)械化秸稈還田,圍繞農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際,積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),切實(shí)做好幫扶工作,解除務(wù)工農(nóng)戶的后顧之憂。均收到了很好的效果。財(cái)政支持農(nóng)機(jī)的力度不斷加大,政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的關(guān)注度不斷提高,農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng),農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)一步列上了政府的議事日程。

 

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》:河南省提出“薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng)計(jì)劃”,主要的目標(biāo)和任務(wù)是什么?

 

張開倫:從2007年開始,2001年底,通過薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng)的實(shí)施,推動(dòng)全省農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高11個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到63%。

新增水稻聯(lián)合收割機(jī)2900臺(tái),全省達(dá)到6500臺(tái),年機(jī)收水稻630萬(wàn)畝,達(dá)到水稻種植面積的70%。新增玉米收獲機(jī)1.4萬(wàn)臺(tái),全省達(dá)到1.54萬(wàn)臺(tái),年機(jī)收玉米770萬(wàn)畝,達(dá)到玉米種植面積的20%,這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在看來(lái)有點(diǎn)保守。新增花生收獲機(jī)械8000臺(tái),全省保有量突破1萬(wàn)臺(tái),年機(jī)收花生300萬(wàn)畝,達(dá)到花生種植面積的20%。新增水稻插秧機(jī)1600臺(tái),年機(jī)插水稻45萬(wàn)畝,達(dá)水稻種植面積的5%。

提升行動(dòng)的主要任務(wù),一是要基本實(shí)現(xiàn)水稻收獲機(jī)械化,二是要提升玉米收獲機(jī)械化水平,三是要促進(jìn)花生收獲機(jī)械的發(fā)展,四是要推動(dòng)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用,五是要提升其他薄弱環(huán)節(jié),比如推廣油菜、莖塊作物的收獲和辣椒、棉花的栽植等方面的機(jī)械化水平。

 

 




發(fā)表于 @ 2008年06月28日 21:20:00 |點(diǎn)擊數(shù)(

舊一篇:內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè):發(fā)展勢(shì)頭看好諸多因素加壓 | 新一篇:深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展保護(hù)性耕作的戰(zhàn)略意義

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報(bào)社編輯,本科學(xué)歷,從事新聞工作近20年。被省新聞學(xué)會(huì)、企業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀新聞工作者。采寫和編輯的作品獲全國(guó)、省、市級(jí)新聞學(xué)會(huì)、企業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)評(píng)比各種獎(jiǎng)項(xiàng)。在國(guó)家級(jí)不同報(bào)刊雜志發(fā)表典型報(bào)道、產(chǎn)業(yè)觀察、市場(chǎng)分析、報(bào)告文學(xué)等作品上百篇,獲第四屆全國(guó)理論創(chuàng)新優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、首屆“世界重大理論創(chuàng)新成果”特等獎(jiǎng)、《中國(guó)工業(yè)報(bào)》征文一等獎(jiǎng)。(本博客推薦文章目的在于學(xué)習(xí)和推廣交流,作者有異議可留言刪去。)
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