黑龍江墾區(qū)是我國重要的商品糧基地，糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到226億斤，商品率90%以上。農(nóng)業(yè)機械化在墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力472萬千瓦，各類大中型拖拉機3.4萬臺，小型拖拉機7萬余臺，各類型收割機1.3萬臺，各類型農(nóng)機具20余萬臺件。農(nóng)業(yè)機械化率達到93.3%。

    農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)機化的重要組成部分，是墾區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。自1985年墾區(qū)開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作以來，建立健全了農(nóng)機監(jiān)理機構及體系，完善了農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡，緊緊圍繞墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設著重抓好農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設，貫徹國家和省有關農(nóng)機法律法規(guī)，加強農(nóng)機安全監(jiān)督，預防農(nóng)機事故發(fā)生。近年來，墾區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理工作在省監(jiān)理總站的指導下，在墾區(qū)全體農(nóng)機監(jiān)理人員的努力下，取得了較好的成績，連續(xù)22年農(nóng)機事故沒有超過省站控制指標，沒有發(fā)生過一起一次死亡2人以上的農(nóng)機生產(chǎn)事故，保障了國家及人民群眾生命財產(chǎn)安全，起到了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航的作用?，F(xiàn)將近年來墾區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要做法匯報如下：

    一、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，預防農(nóng)機事故發(fā)生

    （一）、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，實施目標管理

    落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，是落實農(nóng)機安全工作措施的前提。墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式不同于地方農(nóng)村，各項作業(yè)具有高度的組織性和統(tǒng)一性，具有企業(yè)化大生產(chǎn)的特點。各級領導干部和農(nóng)機管理部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指揮者和管理者，對本單位的安全生產(chǎn)負有重要的責任。近年來，每年年初總局、分局、農(nóng)場、管理區(qū)都層層簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，把農(nóng)機安全列入重要的考核指標，實行一把手負責制，一票否則。農(nóng)機行業(yè)部門、農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)也都簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀》，明確工作目標和措施，嚴格考核和獎懲辦法。僅2007年上半年，墾區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)簽訂管理干部簽訂責任狀2323份，車主和駕駛員簽訂責任狀52208份。春播期間簽訂《農(nóng)機安全“十不準”保證書》63243份。

    （二）、貫徹“兩法一例”和部令規(guī)范，實施依法治機

    2004年以來，國家相繼出臺了與農(nóng)機安全管理密切關系的《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，黑龍江省出臺了《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械管理條例》（簡稱“兩法一例”）。為規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了第42號和43號令，這些法律法規(guī)的出臺，標志著農(nóng)機監(jiān)理工作步入了法制化軌道。為了使墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理人員全面掌握這些法律法規(guī)的精神實質，進一步增強農(nóng)機安全管理的法律意識，提高依法執(zhí)政水平，墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)開展了以學習“兩法一例”為主要內容的普法活動，層層舉辦培訓班，全局420名農(nóng)機監(jiān)理員、2000余名農(nóng)機安全檢查員全部經(jīng)過培訓。同時，為使社會各界了解法律法規(guī)的相關內容，增強廣大農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機作業(yè)參與者遵章守法的自覺性。利用廣播電視、板報、標語、宣傳冊等宣傳手段大力宣傳法律法規(guī)，使有機戶提高了認識，得到了他們的理解與支持，能夠配合農(nóng)機監(jiān)理做好農(nóng)機安全工作。2007年，農(nóng)墾分站舉辦農(nóng)機監(jiān)理事故預防與處理培訓班一期，培訓農(nóng)機事故處理人員110人。各分局、農(nóng)場舉辦農(nóng)機安全培訓班培訓農(nóng)機管理干部5633人次，培訓農(nóng)機駕駛員82053人次。電視講座176次，農(nóng)機安全過街橫幅2148幅，印發(fā)宣傳單11萬張，到中小學講安全課230次。

    （三）、嚴格拖拉機年度檢驗標準，提高機車技術狀態(tài)

    拖拉機年度檢驗工作是農(nóng)機監(jiān)理的常規(guī)工作，是抓好拖拉機技術狀態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站和省農(nóng)機監(jiān)理總站的要求，結合墾區(qū)的實際情況，制定拖拉機年度檢驗工作方案。一是在“早”字上下功夫，堅持早發(fā)動。在每年的12月份農(nóng)機監(jiān)理工作會議上部署下年度拖拉機年度檢驗工作方案，各分局、農(nóng)場監(jiān)理人員深入到生產(chǎn)一線，開展年度檢驗工作，確保在春播前完成拖拉機年度檢驗工作。二是在“嚴”上下功夫，嚴格堅持檢驗標準。各分局農(nóng)機監(jiān)理站每年拖拉機年度檢驗前，按總局農(nóng)機監(jiān)理站要求召開拖拉機年度檢驗定標現(xiàn)場會，學習《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗標準》。在拖拉機年度檢驗時，堅持下逐臺檢驗，嚴格按標準執(zhí)行，對沒有達到標準的拖拉機不予核發(fā)檢驗合格證、不準參加作業(yè)和行使。2006年墾區(qū)引進五套拖拉機監(jiān)測設備，目前正在試驗應用，2008年將全面推廣應用。三是在“高”上下功夫，堅持達到參檢率高、合格率高?？偩洲r(nóng)機監(jiān)理站將拖拉機參檢率、合格率列入各級農(nóng)機監(jiān)理工作目標管理考核指標中，嚴格獎懲辦法。近年來墾區(qū)拖拉機年度檢驗參檢率、合格率均在95%以上。

    （四）、建立農(nóng)機安全監(jiān)督長效機制，糾正農(nóng)機違章操作

    近年來，隨著墾區(qū)機械化速度加快，農(nóng)機更新力度加大，職工購機積極性高漲，帶來的“黑車非駕”現(xiàn)象也隨之增加，尤其是外來種植水稻戶安全意識淡薄，違章駕駛操作現(xiàn)象嚴重，事故隱患很大。因此，加強農(nóng)機安全監(jiān)督檢查十分重要。墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門結合農(nóng)機生產(chǎn)特點，在檢查指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，把安全工作作為重點工作來抓。經(jīng)常性的開展農(nóng)機安全檢查。每年農(nóng)場農(nóng)機監(jiān)理所開展農(nóng)機安全大檢查在10次以上，分局農(nóng)機監(jiān)理站、總局農(nóng)機監(jiān)理站堅持每季度開展一次農(nóng)機安全大檢查。為提高檢驗效果，農(nóng)機監(jiān)理內部經(jīng)常開展互檢互查，與地方農(nóng)機監(jiān)理部門、墾區(qū)公安交警部門開展聯(lián)合檢查，糾正農(nóng)機違章駕駛操作。九三分局農(nóng)機監(jiān)理站與地方嫩江縣農(nóng)機監(jiān)理站簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，共同治理農(nóng)機違章，收到良好效果。建三江分局農(nóng)機監(jiān)理站成立了執(zhí)法小分隊，與農(nóng)墾公安交警聯(lián)合上道路檢查，整治農(nóng)機道路交通違章。近年來，由于拖拉機及拖車出廠時沒有反光牌和標志燈等，夜間上路后易發(fā)生農(nóng)機道路交通事故，為此，農(nóng)機監(jiān)理部門會同公安交警部門開展了以推廣反光牌為主要內容的拖拉機道路交通安全秩序綜合整治活動，收到明顯成效，近三年來推廣安裝反光牌4萬余副，90%的上路車輛安裝了反光牌，有效的遏制了拖拉機道路交通事故的發(fā)生。

    （五）、開展“滿意在機戶”活動，樹立監(jiān)理新形象

    近來來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站、省農(nóng)機監(jiān)理總站的部署，墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)開展了“滿意在機戶”活動，各農(nóng)機監(jiān)理所認真學習農(nóng)業(yè)部、省站有關“滿意有機戶”活動的文件，認真抓好落實。在加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的自身建設上，重點抓了農(nóng)機監(jiān)理人員思想教育、政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務培訓工作，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質、執(zhí)法水平和服務質量。推行政務公開和服務承諾制，廣泛接受社會各界監(jiān)督。農(nóng)機監(jiān)理人員工作時做到整潔、持證、掛牌，在進行農(nóng)機安全檢查和宣傳服務活動中舉止文明，行政執(zhí)法符合程序，不超載職權、濫用職權和行為不作為。各農(nóng)場農(nóng)機監(jiān)理所，加強服務意識，成立“農(nóng)機110”、“農(nóng)機120”等服務隊，在農(nóng)忙季節(jié)為有機戶排憂解難，在社會上樹立了良好形象。

     （六）、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)范標準，換發(fā)“2005式”牌證

    2006年是黑龍江省全面換發(fā)全國統(tǒng)一的“2005式”農(nóng)機牌證的第一年，按照省總站指示精神，農(nóng)墾分站積極抓好落實。年初還召開專門的監(jiān)理會議部署換發(fā)新牌證工作，組織墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理員參加省總站的內業(yè)培訓，并舉辦了墾區(qū)監(jiān)理內業(yè)培訓班。投資30余萬元更新了農(nóng)機監(jiān)理辦公自動化設備。為推進換發(fā)牌證工作發(fā)展，6月份總局召開了“農(nóng)機監(jiān)理內業(yè)工作會議”，交流換發(fā)新牌證工作經(jīng)驗。農(nóng)墾分站積極籌措資金，爭取財務部門和農(nóng)機局給予支持，向預算外資金管理局和農(nóng)機技術推廣站借款110萬元，使得換發(fā)牌證工作有了充足的資金保障。2006年換發(fā)新的號牌35836副，各類駕駛證35874個。全局換發(fā)新牌證工作已完成計劃工作量的80%。新牌證入網(wǎng)率居全省**高，預計到2007年底全面完成換發(fā)牌證工作。寶泉嶺分局農(nóng)機監(jiān)理站把換發(fā)牌證工作重點工作來抓，科學組織、周密安排，換發(fā)工作進度快、效果好，全局13000臺拖拉機、收割機換發(fā)了新式牌照。九三分局在換發(fā)牌證工作中，采取 “人停機不?！?，監(jiān)理員輪流上崗，到2006年底，全面完成了換發(fā)牌證工作。紅興隆、牡丹江、北安、建三江等分局嚴把檔案審核關，深入基層對每份檔案進行審核，保證了換發(fā)牌證工作質量。

    二、問題及建議

    1、墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構、編制、人員須進一步理順。1985年墾區(qū)成立農(nóng)機監(jiān)理機構時，省里沒有單獨給墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構設定編制，要求在原有農(nóng)機管理部門內部調節(jié)解決。但是由于墾區(qū)機構多次改革，原農(nóng)機管理部門（農(nóng)機局、農(nóng)機科）人員減少，2006年底墾區(qū)總局、分局農(nóng)機管理人員數(shù)量只是1985年的三分之一，而農(nóng)機保有量卻是1985年的三倍。人員少，很多監(jiān)理工作措施落實不到位，監(jiān)理人員力量有待進一步充實。建議國家、省對墾區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構設置和人員配備做出具體要求。

    2、農(nóng)機監(jiān)理沒有路權，農(nóng)機道路交通違章現(xiàn)象嚴重。按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械管理條例》規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理負責農(nóng)用拖拉機牌證照的核發(fā)。但是，農(nóng)用拖拉機（履帶拖拉機除外）及收割機除田間作業(yè)以外，大部分時間要上道路行駛。而農(nóng)機監(jiān)理沒有道路檢查權，拖拉機上道路后由交警部門管理，而交警部門警力不足，很少查處農(nóng)機違章，使得拖拉機道路交通違章無人治理。單靠農(nóng)機與公安開展聯(lián)合檢查很難從根本上解決問題。建議，國家應根據(jù)農(nóng)機監(jiān)理工作實際需要，授權農(nóng)機監(jiān)理部門道路檢查權。同時，應明確農(nóng)機監(jiān)理的服裝標志，使著裝合法化。

    3、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品應進一步規(guī)范安全標準。目前部分農(nóng)業(yè)機械出廠就沒有安裝牌照的位置，自制拖拉機拖車沒有燈光和反光牌，很多農(nóng)業(yè)機械傳動部位防護裝置不全，安全警示標志不全，很多拖拉機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位把拖拉機駕駛室作為選購件，駕駛員安全得不到保障。有的拖拉機功能不全，駕駛員私自改裝現(xiàn)象嚴重。建議國家對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行規(guī)范，嚴格農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)安全標準，不符合規(guī)定的不準出廠和銷售。

    4、規(guī)范農(nóng)機安全管理的同時，要力求便民。目前，農(nóng)機監(jiān)理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，但有些要求很難操作。如：網(wǎng)絡辦公軟件使用后，沒有專門的傳輸網(wǎng)絡，利用英特網(wǎng)辦公很難保證辦公效率，規(guī)范要求的時限很難保證。應簡化辦事程序、簡化辦公軟件功能設置，提高辦公效率，多采取便民措施，方便有機戶。

    三、下步主要工作措施

    1、進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。層層簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀》，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)責任和工作措施及目標。農(nóng)機監(jiān)理部門要與基層單位、基層單位要與農(nóng)機駕駛操作人員簽訂農(nóng)機作業(yè)安全“十不準”保證書。

    2、做好換發(fā)新牌證的驗收工作。2007年10至12月份，農(nóng)墾分站將組織換發(fā)牌證工作檢查驗收。重點檢查新牌證到位率、檔案合格率、微機錄入準確率及牌證登記造冊等內業(yè)管理。

    3、加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度。經(jīng)常性開展農(nóng)機安全檢查，重點檢查清理“黑車非駕”、安全設施不全等違章。推廣安裝拖拉機反光警示牌、拖拉機安裝駕駛室等工作，取締農(nóng)機違章，消除事故隱患，杜絕農(nóng)機重特大事故發(fā)生。

    4、深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進墾區(qū)新農(nóng)村建設”宣傳活動。利用電視、廣播、報紙、宣傳板、張貼條幅、安全培訓等手段，廣泛宣傳創(chuàng)建平安農(nóng)機的重要意義和活動目標及措施，使得農(nóng)機駕駛操作人員樹立牢固的安全意識，自覺地遵守農(nóng)機法律法規(guī)，預防農(nóng)機事故發(fā)生。

    5、開展標準化監(jiān)理站創(chuàng)建工作。墾區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理站按照省監(jiān)理總站有關文件要求，開展標準化監(jiān)理站創(chuàng)建工作。2007年要有3個監(jiān)理站達到三級標準化監(jiān)理站標準，有2個達到二級標準化監(jiān)理站標準。通過開展創(chuàng)建標準化監(jiān)理工作，樹立農(nóng)機監(jiān)理新形象。

    6、加強內業(yè)和信息化建設。認真學習監(jiān)理內業(yè)規(guī)范，嚴格按照國家、省有關法律法規(guī)要求和規(guī)范程序辦理各項業(yè)務。要加強信息化建設，充分利用省總站監(jiān)理信息網(wǎng)、農(nóng)墾農(nóng)機化信息網(wǎng)搞好農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)驗總結和交流，進一步提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平。