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燃油稅費改革方案基本成型(轉(zhuǎn)帖)收藏

燃油稅費改革方案基本成型 (轉(zhuǎn)帖)
  
 

    臨近開征時間表,燃油稅費改革方案正在走向明朗。

    本報記者11月24日從權(quán)威人士處獲悉,即將啟動的燃油稅費改革,很可能將采取提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費等收費,并限時撤銷政府還貸二級公路收費站點。但此消息尚未得到官方的確認(rèn)。

    其中,直接提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,或被稱作“燃油消費稅”,屬于中央稅,將由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收,計征方式實行從量計征,價內(nèi)征收。

    同時,在中央和地方利益分配上,**可能采取的方式是,此項改革所增加的消費稅、增值稅,除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外,將全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

    此外,在撤銷政府還貸二級公路收費站點方面,改革方案也提出了明確的時間表,并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制,為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡(luò),促進普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

    “與完善國內(nèi)成品油價格形成機制同步推出,適當(dāng)降價、理順機制、撤銷站點、減輕負(fù)擔(dān)、保持穩(wěn)定,將是改革的大思路?!痹撊耸空f。

    從量計征

    據(jù)悉,燃油稅費改革將與完善國內(nèi)成品油價格形成機制、成品油價格下調(diào)同步推出,擬定中的燃油消費稅,征收范圍、環(huán)節(jié)、計征方式目前已經(jīng)基本確定。

    其中,征收范圍將鎖定為“在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人”,納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進口環(huán)節(jié)),征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油(資訊,行情)和航空煤油。計征方式則實行從量計征,價內(nèi)征收。

    在稅額設(shè)計上,方案提出按照替代加補償并考慮取消政府還貸二級公路收費,收支基本平衡的原則,設(shè)計稅率。

    **后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗,但據(jù)有關(guān)方面消息,調(diào)整后初期,國內(nèi)成品油價格(含稅)高于國際市場的可能性比較大。

    “燃油消費稅雖然不是一個新的稅種,但其性質(zhì)、作用與單獨設(shè)立燃油稅是相同的?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對記者說。

    2006年4月1日,財政部、國家稅務(wù)總局對消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行了1994年稅制改革以來**大規(guī)模的一次調(diào)整,將石油制品的消費稅征收范圍擴大到上述7個稅目,并規(guī)定了具體稅率:石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油,稅率(稅額)為每升0.20元;航空煤油、燃料油比照柴油,稅率(稅額)為每升0.10元。

    劉桓分析認(rèn)為,選擇直接提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額而沒有單獨設(shè)置一個新稅種,有利于這項改革的迅速出臺,從而利用當(dāng)前難得的改革時機。

    十年前,中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當(dāng)年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收,每升征收1—1.5元的燃油稅,加上當(dāng)時國內(nèi)汽油(93號汽油)2.6元/升左右的價格,油價基本達到3.5元-4.0元之間。而當(dāng)時,國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。

    然而,時至今日,燃油稅費改革卻仍然沒有真正實現(xiàn),一個非常重要的因素,便是國際油價在此之后的持續(xù)飆升。“根據(jù)國際市場原油價格變動情況,擇機出臺燃油稅”,是近十年來有關(guān)決策部門**常說的一句話。

    如今,機會終于來了。由于全球經(jīng)濟衰退導(dǎo)致能源需求持續(xù)下降,國際油價從**高147美元/桶一路下行,紐約市場油價日前**低已跌破每桶50美元。

    在劉桓看來,目前國際油價已經(jīng)進入底部區(qū)域,甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整,而從中長期來看,油價上行是大趨勢?!按藭r再不推出,那恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”

     不過,劉桓對“從量計征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于,“從量計征”意味著,不管成品油定價機制怎樣,都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來征收,稅額通常比較固定;“從價計征”則以成品油價格為基準(zhǔn)按一定的比例征收,會隨油價變動而浮動。 劉桓認(rèn)為,歷史經(jīng)驗表明,國際油價往往會大幅調(diào)整,在這種情況下,如果稅收缺乏靈活性,二者間調(diào)控的機能、作用會衰減。

    維護多方利益分配新平衡

     一直以來,公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養(yǎng)路費等收費,將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。

    “我們這里煉油企業(yè)少,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,養(yǎng)路費取消后,我們的收入怎么保障?”北方某稅務(wù)部門人士表達了這樣的擔(dān)心。

     中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富也認(rèn)為,中國地方經(jīng)濟發(fā)展的顯著差距就決定了,如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好,就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。 對此,決策層已經(jīng)有了明確思路。

    據(jù)透露,改革方案提出,新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途,不作為經(jīng)常性財政收入,也不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)。

    改革增加的消費稅、增值稅,雖然列在中央,但在性質(zhì)上不是中央收入,中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外,全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

    “這是為了保證地方既得利益不受影響?!庇邢嚓P(guān)決策部門官員說。

    熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道,燃油稅開征受阻,掣肘的絕不僅是意料之外的油價。

    如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題,便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,抽水澆灌、農(nóng)機耕作、糧食加工等都要用到燃油,由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運輸,此前并沒有征收養(yǎng)路費。

    而如果全國統(tǒng)一費改稅,農(nóng)業(yè)使用燃油,在購買時必定要承擔(dān)這部分稅收成本,這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對其進行補貼?

    據(jù)了解,改革方案提出,一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費等六費基數(shù),并對農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運進行補償,另一方面,增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。

    同時,在保證地方既得利益的前提下,資金將適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財政部會商交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實。

    減少20萬里收費路

    近年來頗受詬病的政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費,以下同)問題,也納入到了此次燃油稅費改革一攬子方案之中。

    該方案取消了政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費),并明確了撤銷收費站的時間表:在正式啟動燃油稅費改革的同時,將停止審批新的二級公路收費;對于已有的政府還貸二級公路收費站點,將自2009年1月1日零時起全部停止收費。

    政府還貸二級公路收費的尷尬現(xiàn)狀,是推動收費公路進行改革的根本動因。

    國家審計署2月27日公布的2008年第2號審計結(jié)果公告《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》表明,當(dāng)前收費公路存在的收費公路規(guī)模過大、債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、部分收費公路存在償債風(fēng)險等諸多問題。

    除北京和上海外,“十五”期間16個省(市)收費公路規(guī)模增加較快,新增二級以上公路的67%為收費公路,總里程達6.35萬公里。至2005年底,這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路,其中云南省為92%,四川省為90%,黑龍江省為86%,重慶市為84%,條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路。

   “這種狀況實質(zhì)上是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會和公眾?!睂徲嬍饒蟾娣治龅馈?

    同時,隨著高速公路的逐步聯(lián)網(wǎng),二級公路收費出現(xiàn)連年下滑勢頭,目前收費額僅占全國收費公路收費總額的12%,成本高、效益差,很多地方收不抵支,二級公路融資能力加速衰減,繼續(xù)發(fā)展二級收費公路難以為繼。

    湖北省財稅部門有關(guān)人士對記者分析指出,目前一般一個30-40人左右的收費站,平均每月費用要10萬元左右。“現(xiàn)在的政府還貸二級公路,收上來的錢更多用來養(yǎng)人了,政府基本上收不上什么錢?!?

    據(jù)了解,針對上述諸多問題,正在醞釀中的方案提出,中央將從燃油消費稅開征新增加的收入中每年安排一定規(guī)模的資金,按照地方為主、中央補助的方式,專項用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設(shè)等問題,2年內(nèi)基本完成人員安置工作,6年內(nèi)還完貸款。

    撤銷政府還貸二級公路收費站點的補助資金按照貸款余額等因素,由財政部切塊給交通運輸部,交通運輸部具體分配給地方。

    據(jù)測算,取消政府還貸二級公路收費,可撤銷站點1925個,減少收費公路里程10萬公里(20萬里)。而對于占8.7%的經(jīng)營性二級收費公路,方案考慮其是由國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營的,將由各地視情況逐步取消。

    據(jù)透露,中央政府正考慮以此為契機,研究逐步建立和理順普通公路投融資體制,為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡(luò),促進普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

    該方案同時取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費(包括海南燃油附加費),并制定了安置交通收費稽征人員等方面的配套政策措施。(吳宇)




發(fā)表于 @ 2008年11月26日 10:49:00 |點擊數(shù)(

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