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田野上的奇跡——中國農(nóng)村改革三十年成就輝煌 |
發(fā)端于1978年的中國農(nóng)村改革,已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。
30年前,農(nóng)民人均年純收入僅133.6元,如今已增加到4140元;30年前,我國的貧困人口大約有2.5億人,如今在耕地減少、人口增加的情況下,貧困人口已減至2500萬;30年前,億萬農(nóng)民只能有一種選擇:“面朝黃土背朝天”,如今2億多農(nóng)民 走進(jìn)城市,并逐漸融入其中…… 解放農(nóng)民:“大包干”釋放農(nóng)村生產(chǎn)力 1978年,“文革”已經(jīng)結(jié)束,但中國的農(nóng)業(yè)并沒有走出百弊叢生的沼澤。落后的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。安徽是全國的縮影,雖然是產(chǎn)糧大省,許多農(nóng)民卻吃不飽肚子。不改革已經(jīng)沒有出路。 1978年一個(gè)冬天的夜晚,安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民在一張包產(chǎn)到戶的秘密約定上,按上了自己的手印。一個(gè)“生死契約”將農(nóng)民自發(fā)的大包干改革蒙上了悲壯色彩,由此也拉開了農(nóng)村改革的帷幕。第二年,自1956年起23年未交過一粒糧,且年年吃救濟(jì)的小崗村人,一下子向國家交售糧食2.5萬斤。 鄧小平同志對(duì)大包干的創(chuàng)舉給予了充分肯定和支持,這種適合中國農(nóng)村生產(chǎn)力的生產(chǎn)經(jīng)營方式很快推向全國,使億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。“交夠國家的、留足集體的,剩下的都是自己的?!备母锛ぐl(fā)的生產(chǎn)力令人振奮。經(jīng)過30年改革,我國糧食總產(chǎn)量連上3500億公斤、4000億公斤、5000億公斤三個(gè)臺(tái)階。**近4年來,全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)。目前,我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表庫瑞希曾稱贊說:“一個(gè)可耕地面積只占世界7%的國家養(yǎng)活了占全世界22%以上的人口,可謂當(dāng)代奇跡。” 在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、糧食大幅度增產(chǎn)的情況下,農(nóng)民生活顯著改善,精神面貌也發(fā)生了深刻變化。1978年~2007年,農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.71%下降到43.1%。思想和眼界大開的中國農(nóng)民或利用人力、資源、市場(chǎng)、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),或投身商品流通領(lǐng)域大顯身手。與此同時(shí),大量農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工。經(jīng)過30年的發(fā)展,全國兩會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工代表的身影,政府工作報(bào)告給予農(nóng)民工更多的關(guān)注。 休養(yǎng)農(nóng)民:稅費(fèi)改革讓農(nóng)民休養(yǎng)生息 然而,隨著上世紀(jì)80年代中期改革重心轉(zhuǎn)向城市,加之城鄉(xiāng)二元體制的嚴(yán)重束縛和糧棉價(jià)格下跌等原因,“賣糧難”、“增收難”、“就業(yè)難”、“負(fù)擔(dān)重”橫亙?cè)趶V大農(nóng)民面前,“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”一時(shí)成為“三農(nóng)”問題的真實(shí)寫照。 讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,在農(nóng)村推行稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),是黨中央為解決“三農(nóng)”問題采取的重大決策之一。2006年1月1日起,我國正式在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,標(biāo)志著延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺(tái)。這個(gè)舉措是史**前**的,極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí),國家加大了對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度。在今年兩會(huì)上,一個(gè)令人關(guān)注的數(shù)字是,中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元,比上年增加1307億元,這一增長幅度歷史罕見。不久后,國務(wù)院又決定,中央財(cái)政再增加252.5億元投入,并出臺(tái)了增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等10項(xiàng)重要措施,支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在投入上,國家建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。2007年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.6億千瓦,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%,分別是1978年的63.3倍和2.1倍。 從2004年開始,中央為解決“三農(nóng)”問題,連續(xù)發(fā)了5個(gè)“一號(hào)文件”,為農(nóng)村發(fā)展吹起了強(qiáng)勁的東風(fēng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),讓廣大農(nóng)民對(duì)未來充滿希望。 保障農(nóng)民:縮小城鄉(xiāng)“二元分治”的鴻溝 長期以來,一道巨大的鴻溝橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間。教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、保障……在諸多領(lǐng)域,農(nóng)民無法像城里人一樣享受平等的“國民待遇”。 進(jìn)入21世紀(jì),國家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí),加速推出一系列縮小城鄉(xiāng)差距的改革。后者雖然沒有前者那樣具有很強(qiáng)的“事件性”,但給農(nóng)民帶來的實(shí)惠卻毫不遜色,有如“于無聲處響驚雷”。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展,我國從總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段。一系列惠及億萬農(nóng)民的民生政策開始覆蓋農(nóng)村。 ——教育保障。2007年,國家在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 ——公共衛(wèi)生保障。由中央政府出“大頭”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,已輻射全國農(nóng)村大部分地區(qū),7.3億農(nóng)民從中受益。 ——**低生活保障。和城里一樣,農(nóng)村社會(huì)救助體系也開始建立。2007年,在全國農(nóng)村全面建立了**低生活保障制度,3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。 在教育、衛(wèi)生、**低生活保障等領(lǐng)域推行縮小城鄉(xiāng)差距的改革后,國家又決定選擇具體區(qū)域進(jìn)行整體改革試點(diǎn)。2007年6月,重慶市和成都市成為我國首次設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),承擔(dān)起這項(xiàng)改革任務(wù)。 為了消除農(nóng)民進(jìn)城的障礙,重慶正在試點(diǎn)建立農(nóng)民“退地轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”的土地流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)村居民如自愿放棄農(nóng)村戶籍,可用承包地、宅基地?fù)Q城市社保和安居住房。不以戶籍,而以居住地社區(qū)管理為主,重慶準(zhǔn)備對(duì)外來工、農(nóng)民工、社區(qū)流動(dòng)人口在就業(yè)指導(dǎo)、義務(wù)教育、文化體育、衛(wèi)生保健、法律援助等方面提供與社區(qū)居民同等的服務(wù)。我國城鄉(xiāng)之間的鴻溝,有望在這一輪強(qiáng)力改革中加速縮小。 發(fā)展農(nóng)民:讓農(nóng)民成為主體 廣西宜州市合寨村被稱為“村民自治第一村”。1980年2月,這里的果作等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶農(nóng)民,無記名推選產(chǎn)生了我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)。村民們不會(huì)想到,這種具有自我管理性質(zhì)的村委會(huì)組織模式,從此在廣袤的中國大地上生根發(fā)芽開花。 農(nóng)民創(chuàng)造的自我管理的方式,在1982年憲法中得到了確認(rèn)。近30年來,村委會(huì)選舉,成為億萬農(nóng)民**好的“民主訓(xùn)練”;村民自治成了**好的“民主學(xué)校”。 目前,我國村民委員會(huì)選舉已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)民政部的不完全統(tǒng)計(jì),2005年~2007年,全國31個(gè)省份應(yīng)參選村委會(huì)626655個(gè),占村委會(huì)總數(shù)的98.4%;其中623690個(gè)村已完成選舉,全國平均選舉完成率達(dá)99.53%。另外,全國農(nóng)村涌現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)合作組織,成為農(nóng)民闖市場(chǎng)的“主心骨”。農(nóng)民專業(yè)合作社法的通過,則是第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位,對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,提高農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。 黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”提升到四大政治制度之一的新高度。在法治建設(shè)的大路上,人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)正在受到更充分的重視。 回首30年農(nóng)村改革大潮,我們可以清晰地看到,30年間探索和總結(jié)出的一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)舉為中國農(nóng)村發(fā)展、城市改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支持。我們一定要銘記這些經(jīng)驗(yàn):必須從國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革;必須著眼于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和維護(hù)農(nóng)民根本利益切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革;采取循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)農(nóng)村改革;尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神積極推進(jìn)農(nóng)村改革;堅(jiān)持解放思想與時(shí)俱進(jìn)不斷地推進(jìn)農(nóng)村改革。 改革未有窮期,在全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的征途中,在中國廣闊的田野上,中國農(nóng)民一定還會(huì)創(chuàng)造出新的奇跡!(信息來源:2008年10月15日 新華網(wǎng)—半月談 記者 段羨菊) |
發(fā)表于 @ 2008年10月16日 10:32:00 |點(diǎn)擊數(shù)()